Воеводское управление в XVI-XVII веке

Введение

В XVII веке идет процесс укрепления самодержавных институтов по отношению к институтам боярского представительства. В практику входит то, что руководители исполнительных органов власти, приказов, отчитываются теперь непосредственно перед царем, а не перед боярами из Думы, сами думские бояре участвуют в работе приказов. Создается Тайный приказ, канцелярия царя, важный орган, вообще неподконтрольный Боярской Думе.
Выбранная тема актуальна по нескольким причинам: во-первых, ее изучение позволяет проследить эволюцию управления государством и понять некоторые особенности, в том числе и традиции взяточничества, государственной власти, во-вторых, анализ материалов по данной теме дает представление о сложности и запутанности органов центрального управления, что существует и в настоящее время, в-третьих, иерархия системы управления, существовавшая в XVII веке: назначение воевод на местах из центра, отразилась и в XXI веке, когда президент страны своим указом стал назначать губернаторов и президентов субъектов Российской Федерации, в-четвертых, именно в XVII веке окончательно установилось жесткое подчинение местной власти центру, что означало конец боярскому самоуправству.
Установление столь сложной системы центральной государственной власти в России XVII века говорит о попытке главы государства установить контроль на всей территории страны, подчинить местные боярские группировки власти царя, упорядочения и унификации управления в различных районах государства и т.д.
Вопрос о приказах довольно широко представлен в историографии. Большинство исследователей касались этого вопроса попутно, не имея целью решение его. Все корифеи российской исторической науки (Карамзин, Ключевский, Соловьёв, Вернадский и др.) в большей или меньшей степени касались в своих трудах приказной системы. Вернадский Г.В. показывает структуру приказной системы через борьбу боярских группировок, ее восстановление после Смуты: «Основные ведомства центральной администрации, разрушенные во время предыдущей смуты, восстановили. Это – Разряд (служба военной администрации), Поместный приказ (отдел, ведающий поместьями), финансовое ведомство, уголовный и полицейский приказы».
Тех, кто специально занимались этой проблемой, можно условно разбить на две группы: тех, кто изучал систему в целом, и тех, кто рассматривал работу какого-то одного приказа.
К первым относятся: Демидова Н.Ф., которая в своих трудах подробнейшим образом рассматривает развитие русского бюрократического аппарата XVII веке. Она говорит о тенденциях в его развитии и представляет интереснейшую статистику. Богоявленский С.К. разбирает вопрос о работе приказных судей того периода. Приказная система служит основой его разбора. Устюгов Н.В. также рассказывает об эволюции приказного строя России.
Во вторую группу входят Козлов О.Ф., Зоозёрский А.И., Гурлянд И.Я., Голикова Н.Б., которые рассматривали функционирование Приказа Тайных дел, а так же Белокуров С.А. (Посольский приказ), Горчаков М.И. (Монастырский приказ), Софроненко К.А. (Малороссийский приказ) и Яковлев А. (Приказ Собора ратных людей). Все эти авторы исходят в своих работах из досконального изучения источников.
Основными задачами при написании данной работы являлись всестороннее изучение приказной системы России в XVII веке, ее типологизация, а также воеводское местное управление приказами в различных районах страны.

1. Развитие приказной системы

Слово «приказ» в смысле учреждения в первый раз встречается в 1512 году, в грамоте великого князя Василия Иоанновича Владимирскому Успенскому монастырю.
Приказы - органы центрального государственного управления в Москве, заведовавшие особым родом государственных дел или отдельными областями государства. Приказы назывались иначе палатами, избами, дворами, дворцами, третями или четвертями.
Ко времени Ивана III относится появление приказов разрядного, холопьего, житного, Большого двора, казённого, постельного, конюшенного, а также приказов для управления отдельных княжеств и земель, приобретенных Иоанном III, и, наконец, приказов, которые позже носили название четвертей. Причем, наименование Большой приказ возможно, принадлежало приказам, заведовавшим делами собственно Московского Великого княжества, то есть земель, наследованных Иваном III от своего отца, в противоположность приказам, которые, заведуя делами только отдельных княжеств, носили название от этих княжеств.
При Василии Ивановиче (1505-1533) число придворных чинов увеличилось тремя: ловчим (с 1509 г.), оружничим (1511 г.) и кравчим (1514 г.), причём, вероятно, при каждом из них был учреждён особый приказ. С завоеванием Смоленска появляется Смоленский разрядный приказ. В 1516 г. был учреждён Ямской приказ.
Судебник 1550 г. устанавливает систему приказного управления, основной каркас которой сохраняется до конца XVII в. Учреждаются приказы, обеспечивающие основные государственные нужды: Челобитный, Посольский, Поместный, Стрелецкий, Иноземный, Пушкарский, Бронный, Разбойный, Печатный, Сокольничий, Земские приказы, а также четверти: Галицкая, Устюжская, Новая, Казанский приказ.
С присоединением Сибири был образован Сибирский приказ

. С учреждением в 1589 г. патриаршества появились, вероятно, и патриаршие приказы - патриарший разряд и патриарший казённый приказ.
При Борисе Годунове был вновь учреждён один только приказ каменных дел.
После смерти Бориса Годунова до избрания на престол Михаила Фёдоровича Романова новых приказов не было учреждено, ввиду общей разрухи некоторые прекратили свою деятельность. Так, с потерей для России Смоленска был уничтожен Смоленский разрядный приказ, не встречаются также Дмитровский и Рязанский судные приказы.
При Михаиле Фёдоровиче учреждено было несколько временных приказов, которые по достижении свое задачи прекращали свою работу. Из постоянных приказов в это царствование были основаны Дворцовый, Судный и Аптекарский приказ.
При Алексее Михайловиче создалось много новых приказов. Некоторые из них вызывались военными обстоятельствами и исчезали в мирное время: так, исчезли ещё при Алексее Михайловиче приказы столовых и счетных дел, полоняничный, денежной раздачи, литовский, лифляндских дел. Кроме них, при нём были основаны приказ тайных дел, хлебный приказ, панихидный, рейтарский, счетных дел, строения богаделен, монастырский, смоленский, малороссийский.
При Фёдоре Алексеевиче заметно стремление к сокращению количества приказов и к более правильному распределению между ними круга ведомства.
В 1677 г. челобитный приказ был соединен с владимирским судным, монастырский - с приказом Большого дворца.
В 1680 г. были соединены вместе приказы новгородский, владимирский, новой чети, галицкой чети и Большого прихода, причём многие предметы их ведомства были отданы приказу Большой казны. В том же 1680 г. было сделано новое распределение ведомства ратных людей между приказами.
В 1681 г. дела холопьего приказа были переданы в судный. Вскоре после воцарения Фёдора Алексеевича был закрыт Приказ тайных дел, а в 1680 г. - Приказ строения богаделен.
В правление Софьи Алексеевны (1682-1689) был закрыт Панихидный приказ и вновь учреждён Великороссийский приказ.
Первоначально у Петра не было, по-видимому, определённого плана преобразования административных порядков; приказная система продолжает существовать, подвергаясь только частичным видоизменениям, в большинстве случаев не касавшимся сущности приказного строя: некоторые приказы соединяются в одно целое, круг ведомства других расширяется, они получают новые названия, оставаясь, в сущности, старыми учреждениями, создаются новые приказы. Рядом с приказами учреждаются канцелярии, по типу сходные с приказами и отличающиеся от них только названием и, может быть, меньшим объёмом: ингерманландская, мундирная, банная и т. п. Впоследствии название канцелярия стало употребляться вместо приказа. Решительное преобразование приказного управления началось только с учреждением коллегий.
Типологизация приказов:
По производству дел, подлежавших непосредственному рассмотрению царя: Приказ Тайных дел, Челобитный приказ.
Дворцовые: Приказ Большого Дворца, Дворцовый судный приказ (1664-1709) - ведал судебными делами дворцовых людей, Хлебный приказ, Казенный приказ, Приказ золотого и серебряного дела, Царская мастерская палата, Царицына мастерская палата, Постельный приказ, Конюшенный приказ, Ловчий приказ, Сокольничий приказ, Дворцовый каменный приказ, Панихидный приказ.
По управлению военными делами: Стрелецкий приказ, Рейтарский приказ, Казачий приказ, Приказ сбора ратных и даточных людей, Иноземный приказ, Приказ немецких кормов, Приказ денежного сбора, Приказ денежного и хлебного сбора, Приказ денежной раздачи - неоднократно учреждавшийся приказ при Михаиле Фёдоровиче и Алексее Михайловиче, временно - для раздачи жалованья ратным людям, Пушкарский приказ, Оружейный приказ, Бронный приказ, Разрядный приказ.
По управлению государственными имуществами, доходами и расходами: Поместный приказ, Приказ Большой казны, Приказ Большого прихода, Новая четверть.
Контрольно-ревизионные функции: Приказ счетный.
По управлению делами государственного благоустройства: Приказ каменных дел, Приказ строения богаделен значится в записных книгах с 1670 по 1680 годы (задачи его были чисто благотворительные), Приказ книгопечатного дела.
Отраслевые: Ямской приказ, Житный приказ, Аптекарский приказ, Печатный приказ, Холопий приказ, Разбойный приказ, Сыскной приказ, Приказ приказных дел - несколько раз выделялся из сыскного приказа и объединялся с ним, являлся апелляционной инстанцией для судных дел Поместного и Холопьего приказов, Полоняничный приказ, Монастырский приказ.
Территориальные: Владимирская четверть, Новгородский приказ, Нижегородская четверть, Устюжская четверть, Костромская четверть, Галицкая четверть.
А также приказы Великороссийский, Смоленский, Малороссийский, Великого княжества Литовского, Лифляндских дел, Казанского Дворца, Сибирский.
Сюда можно отнести также судные территориальные приказы: Московский, Владимирский, Дмитровский, Рязанский.
Каждый приказ состоял из двух частей: одни занимались решением дел, другие - письменной частью