Виды муниципальных образований. Порядок создания, реорганизации, упразднения

Введение

Муниципальное образование представляет собой территорию, в границах которой наряду с государственным управлением позволяется местное самоуправление в целях решения исключительно местных вопросов.
В Российской Федерации разделяют 5 типов муниципальных образований:
сельское поселение;
городское поселение;
муниципальный район;
городской округ;
внутригородская территория города федерального значения.
Преобразование муниципальных образований представляет собой объединение муниципальных образований, а также разделение муниципальных образований и изменение статуса городского поселения ввиду наделения его статусом городского округа или же лишением его статуса городского округа.
Объединение двух и более поселений, которое не влечет за собой изменение границ других муниципальных образований, реализуется только после согласования с населением каждого из данных поселений, которое выражено представительным органом каждого из объединяемых поселений.
Объединение двух и более муниципальных районов, которое не влечет за собой изменение границ других муниципальных образований, реализуется исключительно с учетом мнения населения, которое выражено представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
Разделение поселения, которое влечет за собой образование двух и более поселений, реализуется только с согласия населения каждого из образуемых поселений, которое выражается посредством голосования, или же во время сходки граждан.
Разделение муниципального района реализуется, учитывая мнение населения, которое выражено посредством представительного органа данного муниципального района.
Изменение статуса городского поселения ввиду наделения его статусом городского округа или же лишением его статуса городского округа реализуется посредством применения закона субъекта Российской Федерации, учитывая согласие населения данного городского поселения, а также с учетом согласия населения муниципального района, из состава которого планируется выделить (в состав которого включить) данное городское поселение.
Упразднение поселений возможно на территориях, имеющих низкую плотностью сельского населения, а также в труднодоступных местностях в том случае, если численность населения сельского поселения не превышает 100 человек, и если решение упразднить поселение будет принято во время сбора граждан, которые проживают в данном поселении. В результате территорию упраздняемого поселения включают в состав муниципального района как межселенную территорию.


Виды муниципальных образований

По законодательству РФ, в категорию муниципальных образований входят городские, сельские и объединенные общей территорией поселения либо же любой населенный пункт, у которого имеется свой бюджет, собственность, а также действуют органы местного самоуправления.
Данные признаки имеют юридический характер, однако присутствуют и социально-экономические факторы, в зависимости от наличия которых зависит и мотивация конкретных территорий относительно получения статуса муниципального образования:
Важное место населенного пункта в общей системе разделения труда. Это подразумевает под собой возможность выделения поселения так, чтобы оно стало более привлекательным для инвесторов.
Немаловажную роль играет и факт интереса региональной власти в образовании и дальнейшем развитии на территории РФ поселений, действующих из хозяйственного расчета и являющихся экономически активными и устойчивыми. Также нужно отметить и то, что поддержка населения всегда имеет большое значение в развитии образований данного типа.
Экономическая самодостаточность. В данном случае следует понимать факт присутствия необходимого числа хозяйствующих субъектов, которые в состоянии получать доход, и, следовательно, будут проявлять интерес в развития населенных пунктов, которые являются частью данного образования.
Предоставление населению возможности независимо заниматься решением вопросов, которые имеют местное значение.
Типы муниципальных образований в Российской Федерации
Если говорить о различиях между территориями, которые имеют возможность осуществления местного самоуправления, необходимо выделить 5 видов поселений, определенные законодательством РФ:
Городское поселение

. Данное определение является актуальным для крупного поселка либо же небольшого города, в котором исполнение местного самоуправления реализуется жителями, не привлекая каких-либо посредников. Для достижения этого применяются выборные органы. Городские поселения, которые невозможно охарактеризовать, в качестве городских округов, обычно представляют собой часть муниципальных районов.
Сельское поселение. В данном случае речь идет об одном либо же нескольких сельских населенных пунктах, объединяющихся посредством общей территории. Ими могут являться деревни, а также кишлаки, хутора, аулы, станицы, сёла, и т.д. Местное самоуправление здесь также осуществляется представителями самого населения.
Муниципальный район. В эту категорию подпадают несколько поселений, которые объединены общей территорией. Самоуправление в таких населенных пунктах осуществляется по той же схеме, что используется и в предыдущих категориях. Кроме того, возможна реализация определенных государственных функций, которые передаются населению законами РФ.
Внутригородская территория федерального значения. В типы муниципальных образований в РФ входят и поселения, которые являются частью определенного города. Вопрос местного самоуправления в таких поселениях решается аналогично иным категориям территорий.
Городской округ. Данный тип не представляет собой часть муниципального района. Все решения органов местного самоуправления реализуются, основываясь на федеральных законах местного значения.
Также следует обратить особое внимание на факт осуществления муниципальной реформы в Российской Федерации, суть которого состоит в том, что конечный итог данных преобразований представляет собой систему местного самоуправления, имеющую два уровня.

Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований
Состав муниципальных образований в субъектах Федерации является очень изменчивым ввиду того, что различные причины приводят к образованию новых муниципальных образований, к упразднению действующих либо же к изменению границ муниципальных образований, а также к другим существенным изменениям в их статусе. Данные отношения следует нормативно упорядочить.
Для того, чтобы описать изменения муниципально-территориального устройства на нормативном уровне, применяются следующие основные категории "образование", "преобразование", "упразднение"; другие категории используются для более детального описания основных категорий. Это "объединение", "выделение", "разделение" и т. д.
Образованием муниципальных образований является процесс по созданию самостоятельных либо же внутригородских муниципальных образований. Этот процесс основывается на волеизъявлении населения данных обособляемых территорий. Суть его заключается в том, что нужно "заложить" на обособляемых территориях обязательные для муниципального образования признаки, такие как: самостоятельная структура местного самоуправления (которая включает выборный представительный орган местного самоуправления), муниципальная собственность, местный бюджет. В юридическом плане образование нового образования следует зафиксировать в его уставе, который принимается непосредственно самим населением данной обособляемой территории либо же ранее избранным представительным органом местного самоуправления, и окончательно — непосредственно в акте государственной регистрации данного устава.
Образование муниципальных образований происходит в следующих формах:
объединение двух или более муниципальных образований в одно новое;
разделение муниципального образования на два и более новых;
выделение одного муниципального образования из состава другого;
выделения территорий из двух и более муниципальных образований с целью их последующего объединения в одно новое муниципальное образование;
придание статуса муниципального образования вновь образовавшимся населенным пунктам, а также вновь присоединенным к субъекту Федерации территориям.
Упразднение муниципальных образований является процессом прекращения существования самостоятельных либо внутригородских муниципальных образований