Виды и типы государственного и муниципального контроля

Введение

Рассматривая контроль, необходимо заметить, что его наиболее общее определение представляет собой проверку, а также наблюдение за различными участками и сторонами деятельности, и принятие мер, которые необходимы. Например, маловероятно и сомнительно, что предприятие длительное время, сможет осуществлять свою деятельность без контроля. Сотрудники такого предприятия будут делать все по-своему, и она разрушится на части, что сделает руководство и управление деятельности недостижимой и неисполнимой.
Контроль, можно рассматривать в качестве центральной составляющей управления. С точки зрения большинства ученых, контроль – это единая и целостная система проверки и наблюдения хода действия и деятельности объекта для ликвидации несоответствий от указанных параметров.
Главным образом и прежде всего, контроль представляет собой всесторонний и обязательный элемент окружающего мира. Так, в максимально широком смысле контроль – это разнообразные способы воздействия субъекта на объект, которые меняют положение, свойства, качества последнего.
Важно отметить, что государственный и муниципальный контроль рассматривается в едином виде, как четкая и конкретная система элементов органов, должностных лиц, и отношения между их деятельностью. В ходе разъяснения вопросов возникают позитивные и негативные стороны управленческих структур и процедур, рассматриваются вопросы увеличения эффективности управления и разграничения, взаимосвязи государственного и муниципального контроля, и т.д.
Важность и значимость отмеченных выше вопросов обретает существенность в условиях переходного периода, когда не совсем основан механизм исполнения государством, принадлежащих ему функций, не разработана схема взаимодействия меж обществом и властными институтами, а также нет очевидной базы для объединения политических партий. Неотделимым элементом системы государственного управления является муниципальное управление, которое является инструментом организации местного самоуправления, призванное обеспечивать условия для наиболее результативного и оперативного развития деятельности органов государственной власти.
На сегодняшний день, рассматриваемая тема исследования, не утеряла своей актуальности и выражается обязательностью исследования контроля, так как грамотная контрольно - надзорная деятельность гарантирует устойчивость и прочность государства, его эффективное действие.
Цель исследования – всесторонний анализ государственного и муниципального контроля.
Для достижения поставленной в работе цели решались следующие задачи:
раскрыть понятие, сущность, виды государственного контроля;
рассмотреть понятие, сущность виды муниципального контроля;
изучить отличия муниципального контроля от государственного контроля.
Объектом и предметом исследования выступает государственный и муниципальный контроль.
Таким образом, работа состоит из введения, основной части, заключения. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цель и задачи исследования, отмечается объект и предмет исследования.


1. Понятие, сущность, виды государственного контроля
Сегодня, как термин, государственный контроль представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов, а также должностных лиц и других субъектов по наблюдению за деятельностью управляемого объекта с целью учреждения и констатирования его отклонений от параметров, которые заданы. Исследуем сущность государственного контроля, которая выражается в следующем:
приобретение достоверных сведений о состоянии законности в управляемом объекте;
сопоставление и сравнение деятельности подконтрольного объекта со стороны законности и целесообразности;
принятие мер по предупреждению правонарушений и препятствование негативным последствиям;
выявление причин и условий, которые способствуют и содействуют совершению правонарушений, их уничтожение и ликвидация;
применение мер дисциплинарной и материально-правовой ответственности, а также выработка и формирование наиболее надлежащего и эффективного режима функционирования подконтрольного объекта.
Важно отметить, что вопрос о видах государственного контроля обладает немаловажным значением. Государственный контроль подразделяется по разнообразным критериям. К примеру, первый критерий, определяется в зависимости от объема и содержания он разграничивается на общий и специальный контроль.
Так, первый вид контроля содержит и заключает в себе все направления деятельности подконтрольного объекта. В свою очередь, специальный контроль, претворяется в жизнь по какому-либо определенному ориентиру деятельности либо по определенному вопросу. Иными словами, такими вопросами могут быть вопросы, как финансового, таможенного, санитарного и иного характера.
Следующий критерий, устанавливается в зависимости от направленности и организационно-правовых форм, где рассматриваемый контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внешний контроль реализуется в отношении объектов, которые прямо не подчиненны контролирующему органу. Внутренний же контроль воплощается в рамках системы данного органа исполнительной власти либо же другого органа.
Также отметим, что контроль в зависимости от субъекта деятельности бывает контроль Президента РФ, органов представительной и исполнительной власти. В зависимости от объема и содержания органы исполнительной власти выполняют общий, межотраслевой и отраслевой, или как его именуют по-иному внутриведомственный контроль.
Следует отметить, что общий контроль органов исполнительной власти охватывает в себя контроль за реализацией и соблюдением Конституции РФ, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и т.д. Обычно, его реализуют Правительство РФ, администрации иных субъектов РФ.
Рассматривая межотраслевой контроль органов исполнительной власти, то он реализуется для обеспечения унифицированного решения комплексных задач, которые относятся к числу отраслей управления, органами исполнительной власти межотраслевой компетенции

. Между субъектами и объектами контрольной деятельности нет организационной подчиненности. К числу федеральных органов исполнительной власти, которые исполняют межотраслевой контроль, являются, например МВД РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство транспорта и финансов РФ, ФСБ РФ, Федеральная антимонопольная служба, ФНС и ФТС РФ и т.д.
Вместе с тем, отраслевой контроль органов исполнительной власти реализуется органами отраслевой, и исполнительной власти межотраслевой компетенции, по конкретным вопросам внутриведомственного характера. В отличие от предыдущего, между субъектами и объектами имеется организационная подчиненность.
Существенное значение имеет также субъекты и объекты государственного контроля. К числу его субъектов относятся физические и юридические лица, управляющие либо же те, которые принимают участие в управлении в роли субъектов управленческих отношений.
В качестве объекта могут выступать разнообразные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений, и стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений. Иными словами, акционерные общества, холдинговые компании, и др.
Таким образом, государственный контроль представляет собой деятельность уполномоченных государственных органов, а также должностных лиц и других субъектов по наблюдению за деятельностью управляемого объекта с целью учреждения и констатирования его отклонений от параметров, которые заданы, который подразделяется на различные критерии и виды.


2. Понятие, сущность виды муниципального контроля
На любом уровне государственной власти действую разнообразные исполнительные структуры, контролирующие муниципальное право. Муниципальный контроль за их деятельностью реализуют специализированные инстанции. В области местного самоуправления надзор представляет собой совокупность методов, которая обеспечивает соблюдение нормативных актов, правовых документов и уставов муниципальных образований, в том числе.
Традиционно, в правовой науке, определение муниципального контроля исследуется во взаимосвязи с осуществлением права муниципальных образований организовать и основать контрольный орган в системе органов местного самоуправления, и ограничивается областью соответствующего обеспечения исполнения бюджетного процесса, следованию порядку управления и распоряжения имуществом, который находится в муниципальной собственности.
Рассматриваемый контроль – одно из условий реализации социально-правовой политики на территории РФ, что порождает внимание к его сущности. Сущность муниципального контроля связывается с определением понятия «контроль», то есть, проверка чего-либо, направление выполнения законов, планов, решений.
В качестве государственно-общественного явления контроль изучается, как одна из основных функций публичной власти и форма контроля граждан за функционированием органов государственной власти и местного самоуправления, содействующий соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Важнейший специфический признак муниципального контроля, заключается в том, что он реализуется в области местного самоуправления, где решаются вопросы местного значения.
Объектами муниципального контроля являются не только, деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц по решению вопросов местного значения и принимаемые муниципальные правовые акты, но и деятельность муниципальных унитарных предприятий. Рассматриваемый контроль, во всяком определенном муниципальном образовании реализуется в пределах надлежащих муниципальных образований.
Субъекты муниципального контроля – представительный орган, исполняющий общий контроль за соблюдением и исполнением муниципальных ПА другими органами и должностными лицами местного самоуправления. Область его действия установлена в статье 38 ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ от 7.02 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований».
Затрагивая вопрос о видах муниципального контроля, то он, также как и государственный, разграничивается по различным критериям. Например, по субъекту муниципального контроля выделяют контроль, который реализуется представительным органом муниципального образования. В частности, к данному критерию относится контроль местной администрации и депутатами представительных органов муниципального образования.
По объекту контроля можно разграничить на муниципальный финансовый контроль, где согласно статье 157 БК РФ, органы муниципального финансового контроля, реализуют контроль над исполнением надлежащих бюджетов, проводят экспертизу проекта местного бюджета, актов органов местного самоуправления. Органы муниципального финансового контроля, которые основаны соответственно органами местного самоуправления, реализуют предварительный, текущий и последующий контроль над исполнением местного бюджета.
Так, предварительный контроль осуществляется в процессе обсуждения и ратифицирования проектов местных бюджетов. В свою очередь, текущий реализуется в процессе рассмотрения определенных вопросов исполнения местных бюджетов и в связи с депутатскими запросами. И наконец, последующий контроль существует в ходе изучения и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов.
Муниципальный контроль делится на межотраслевой и отраслевой контроль. Обычно, контрольные функции отраслевого характера реализуют и исполняют органы местной администрации в надлежащей области