Виды функций государства

Введение

Вопрос о функциях государства на любом этапе его развития является одним из важнейших в общей теории государства, поскольку именно по функциям государства можно судить о его сущности и предназначении. Функции государства - это не только основные направления его деятельности, но и границы, пределы его деятельности.
Актуальность темы исследования определяется тем фактом, что в современный период вопрос о функциях государства имеет как практическую, так и теоретическую важность. Именно он позволяет посмотреть на государство со стороны его содержания, формы, внутреннего строения. «С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности». Изменение функций государства неизбежно ведет к изменению его структуры.
Объектом данной работы являются правоотношения, возникающие в связи с реализацией функций государства.
Предметом данной работы является законодательные нормы, определяющие функции современного Российского государства, а также теоретические изыскания российских ученых по данному вопросу.
Целью данной работы является теоретический анализ и характеристика функций Российского государства на современном этапе.
Задачи работы:
– дать понятие функций государства;
– рассмотреть основания классификации функций государства
– охарактеризовать основные внутренние функции государства;
– охарактеризовать основные внешние функции государства.
В настоящее время исследования функций государства ведутся такими известными учеными, как М.И. Байтин, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко и другие.
В работе были использованы: Конституция РФ и другие законодательные акты РФ, так же научные труды отечественных юристов: В.В. Лазарева, Н.И. Матузова, А.В. Малько, М.Н, Марченко и других.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные методы: системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой методы, обобщение и анализ.
Практическая значимость работы: достижения более углубленных познаний в области права.
Структура данной работы состоит из введения, двух разделов, включающих в себя четыре параграфа, заключения и библиографического списка.
1. Функции государства: понятие и признаки

1.1 Понятие, признаки и социальное назначение функций государства

В юридической литературе нет единства мнений относительно функций государства. Например, А.В. Мелехин пишет: «Функции государства – это основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.
По мнению Л.П. Рассказова «функции государства – это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение, которые задаются характером исторически определенного общества».
В.В. Лазарев под функциями государства понимает «основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением. В функциях выражаются предмет и содержание деятельности государства, а также способы и средства ее обеспечения».
При этом в литературе отмечается, что «все единодушно признают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функции не могут реализоваться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения».
Рассмотрев вышеприведенные определения, можно выявить общие моменты в определении функций государства. Так, исследователи характеризуют функции государства как основные направления деятельности государства, а также как выражение государственной сущности (природы) и социального предназначения государства.
Функции государства обладают рядом характерных признаков, отличающих их от других государственно-правовых понятий и категорий:
– непосредственно выражают и конкретизируют сущность государства. Функции государства всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства;
– соответствуют задачам и целям государства. По словам М.Н. Марченко: «В функциях государства прослеживается прямая связь со стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих самых целей и задач»;
– отражают главные направления деятельности. Перечень и содержание функций конкретного государства предопределяются, как внутренними, так и внешними факторами. В них выражается особенность экономических, политических, экологических проблем, стоящих перед данным обществом;
– обладают общеобязательностью и продолжительным действием. Функции государства сохраняют определенное постоянство. В разные исторические периоды они приобретают новые характеристики, т.е. обновляются содержательно, но при этом всегда связаны с реализацией целей государственного управления;
– носят комплексный характер, составленный из деятельности многочисленных органов механизма государства. Функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, тогда как функции отдельных органов распространяются лишь на его часть;
– в них выражается социальная сущность государства. Функции государства «всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства». Функции современных демократических государств направлены на решение общесоциальных проблем, связанных с защитой прав и свобод личности, обеспечением мира и безопасности, поддержанием общественного порядка и т.д.
– каждая функция отличается от других своим содержанием и сферой применения. Каждая функция государства имеет свой объект (сферу общественной жизни), ее содержание показывает какие средства используются для достижения той или иной цели;
– осуществляются в определенных правовых и организационных формах. Основными правовыми формами осуществления функций государства являются законодательная, исполнительная и правоохранительная деятельность государства

. В соответствии с целями и задачами, стоящими перед государством на определенном этапе его развития, при осуществлении своих функций государство использует методы поощрения, убеждения, а при необходимости, методы принуждения.

1.2 Классификация функций государства

В литературе существуют различные подходы к классификации функций государства. При этом основу классификации составляют различные критерии: сфера деятельности; продолжительность действия; социальная значимость.
В зависимости от сферы деятельности выделяют внутренние и внешние функции.
В зависимости от продолжительности действия – постоянные и временные.
В зависимости от социальной значимости – основные и неосновные.
Как уже отмечалось, в функциях государства заключается содержание направлений его деятельности. В функциях государства раскрывается его сущность, идеологическая, экономическая, политическая природа, характер отношений между государством и обществом.
Государство надлежащим образом функционирует, когда эффективно осуществляются его основные функции. С изменением сущности государства соответственно изменяются его функции и, как следствие, тип государства.
Таким образом, исходя из понимания государства как института общества, призванного эффективно решать задачи общественного развития, функции современного государства представляют собой основные направления его деятельности по удовлетворению общественно значимых потребностей.
Функции государства определяются его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.
Функции государства обладают рядом характерных признаков, отличающих их от других государственно-правовых понятий и категорий.

2. Функции современного Российского государства

2.1 Внутренние функции государства

Внутренние функции государства связаны с реализацией задач государства непосредственно внутри самого государства, и по мнению М.Н. Марченко, – «представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач».
В числе основных внутренних функций государства выделяют: экономическую, политическую, идеологическую, социальную функции, функцию обеспечения культурного развития, образования и науки.
Такое обилие функций, по словам О.С. Капинус, Р.В. Жубрина, – «обусловлено разнообразием стоящих перед государством задач, сложностью социальной и экономической жизни, глобализацией мира».
Российскому государству на современном этапе развития присущи следующие основные внутренние функции: экономическая; функция налогообложения; социальная; экологическая; функция обеспечения законности и правопорядка.
Политическая функция представляет собой деятельность государства по осуществлению и легитимной передаче государственной власти, обеспечению и защите суверенитета власти, политического процесса, выборов, референдумов, других публичных политических мероприятий и различных форм политической социализации и участия. Большое значение имеют формирование развитой партийной системы и организация легитимного процесса смены власти и др. Данная функция выражается в управлении обществом, формировании органов государственной власти, закреплении их полномочий и компетенции, установлении порядка прекращения полномочий, укреплении авторитета государства.
В период экономического кризиса, переживаемого нашей страной, экономическая функция государства выдвигается на первый план, поскольку без оздоровления экономики прогресс, развитие правового и социального государства будут невозможны.
Суть экономической функции заключается в обеспечении эффективного функционирования и развитии экономики, в том числе посредством охраны гарантированных Конституцией РФ форм собственности.
Содержание экономической функции заключается в обеспечении юридической основы экономической деятельности, координации основных направлений экономики, установлении правовых основ конкуренции и ценовой политики, антимонопольной деятельности; осуществлении мер по развитию промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта, связи и других областей путем финансирования, образования государственных предприятий, создания условий для деятельности негосударственных предприятий. При этом в отношении особо важных отраслей экономики (космонавтика, атомная энергетика, оборонная промышленность, машиностроение, связь и т. д.) государство осуществляет непосредственное управление, выступая в качестве собственника или держателя акций. Государственные программы по развитию экономики предусматривают финансирование научно-технических и промышленных исследований.
Экономическая функция считается наиважнейшей, поскольку от нее в решающей степени зависит жизнедеятельность всего общества.
Продолжением экономической функции является социальная функция. Социальная функция – это направления деятельности государства, связанные с жизнеобеспечением и реализацией социальных программ, защитой малообеспеченных слоев населения. По словам И.А. Тарасовой: «Социальная функция государства – это направление деятельности государства, нацеленное на обеспечение социальной защищенности личности, нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ». При этом она отмечает, что «Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации экономической, политической и других государственных функций».
Содержание данной функции многозначно и включает в себя:
– обеспечение достойного жизненного уровня социально наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, больных, студентов и др.) путем выплаты пенсий, пособий, стипендий, создания и деятельности домов для престарелых, оказания иных видов социальной помощи;
– охрану здоровья населения путем создания медицинских учреждений, выпуска и закупки лекарств, контроля за качеством продуктов питания;
– охрана детства, материнства, отцовства путем создания сети дошкольных учреждений, детских домов, интернатов, оказания помощи нуждающимся семьям и др..
– гарантирование минимальной оплаты труда путем установления соответствующего размера такой оплаты;
– охрану труда на всех предприятиях вне зависимости от форм собственности путем установления соответствующих стандартов, техники безопасности и контроля за их соблюдением;
– оказание помощи населению в экстремальных ситуациях (наводнение, землетрясение, сели, пожар, вооруженный конфликт, притеснения по национальному или/и конфессиональному признаку и др.) путем выплат единовременных пособий, предоставления жилья и др.
Как справедливо замечают М.С