Условия, способствующие возникновению конфликта интересов на государственной гражданской службе и муниципальной службе

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Государственные и муниципальные служащие занимают специфическое место в обществе, они имеют право и возможности выступать от имени государства, принимают участие в формировании государственных решений, реализуют государственную управленческую деятельность и государственно-властные полномочия, которые существенно влияют на долю отдельных граждан, социальных групп, общества и государства.
Конфликт интересов - наиболее острая проблема государственного управления, нерешенность, которой подрывает доверие общества к власти, утруждает формирование партнерских отношений с обществом, негативно влияет на эффективность и результативность государственно-управленческой деятельности, становится потенциальным источник коррупционных действий.
Конфликт интересов на государственной гражданской и муниципальной службе – далее в тексте Конфликт Интересов на ГГиМС.
Цель работы: исследование условия возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе и муниципальной службе. Задачи работы: проанализировать формы проявления; изучить условия возникновения; проанализировать основы предупреждения конфликтов интересов на ГГиМС.
Объект исследования - конфликт интересов на государственной на ГГиМС. Предмет исследования – условия возникновения конфликта интересов на ГГиМС.
Методы исследования – анализ, сравнение, описание.
Информационной базой исследования являются экономическая литература, статистическая информация и законодательные и нормативные акты Российской Федерации.
1. УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
1.1. Формы проявления конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе
В процессе функционирования государственной власти возникают самые разнообразные «конфликты интересов» - между частными и общественно правовыми интересами, обязанностями, служебными полномочиями, личными и групповыми, групповыми и государственными, ведомственными, межличностными интересами. Но на поприщах государственно-управленческих исследований при употреблении термина «конфликт интересов» имеют в виду именно первый вид конфликта - между частными интересами и общественно-правовыми интересами, обязанностями, служебными полномочиями. Это указывает на его определяющую роль в деятельности органов государственной власти.
Служение общественным интересам - это главная задача гос. и муниципальных учреждений. Общество все более частое выражает надежду, что правительство будет создавать такие условия, при которых частные интересы, деловые и другие связи гос. должностных лиц, не смогут компрометировать государство или подрывать авторитет государственного управления.
Конфликт интересов - острая проблема для представителей всех ветвей государственной власти. Рассмотрим конфликт интересов именно в системе исполнительной власти. Наличие конфликта интересов не обязательно приводит к фактам коррупции, однако существенно повышает риск совершения коррупционных деяний и является по существу их предпосылкой.
Определение содержания «конфликт интересов» имеет значение для правильного употребления мероприятий регулирования конфликта интересов. Содержание этого вопроса определяют такие два обязательных признака:
1) противоречие между личными интересами лица и ее служебными полномочиями;
2) наличие конфликта интересов может негативно повлиять на объективность или непредвзятость принятия решений, а также на совершение или не совершение действий во время выполнения предоставленных лицу служебных полномочий.
Конфликт интересов может иметь место не только тогда, когда отмеченное противоречие уже фактически повлияло на объективность или непредвзятость принятия решений (совершение или не совершение действий), но и тогда, когда она потенциально может повлиять на них.
Конфликт интересов может носить как имущественный, так и неимущественный характер. Кроме того, конфликт интересов имеет место и тогда, когда идет речь о противоречии личного интереса близкого лица должностного лица с его служебными полномочиями. Личные интересы (лат. interesse) - любые интересы лица, предопределенные семейными, дружественными или другими внеслужебными отношениями с другими лицами, в том числе личные имущественные и неимущественные интересы, а также те, которые возникают в связи с деятельностью лица, не связанной с выполнением функций, в общественных, религиозных или других организациях. Само по себе укрывательство лицом имеющегося частного интереса уже расценивается как нарушение служебной дисциплины и требует принятия соответствующих мер относительно предотвращения коррупции [5, с. 26].
Имущественный интерес - интерес относительно сохранения или увеличения объема, качества недвижимого и подвижного имущества лица или близких ей лиц. Неимущественный интерес - интерес, направленный на удовлетворение личных физических (биологических), духовных, моральных, культурных, социальных или других нематериальных потребностей. Неадекватное урегулирование конфликтов может стать источником коррупции.
1.2. Условия возникновения конфликтов интересов на государственной гражданской и муниципальной службе
В Таблице 1 указании процессы, в которых становятся возможными конфликты интересов в этих сферах

.
Таблица 1
Сферы проявления конфликтов интересов на ГГиМС [7, с.130]
Конфликты интересов
Проявление Процессы, в которых становятся возможными конфликты интересов
Экономическое коммерческая и предпринимательская деятельность
управление государственной и общественной собственностью
приватизация
проведение конкурсов, тендеров, торгов, закупок, лицензирования
осуществление контрольных функций
Политическое проведение выборов и референдумов
регистрация политических, других общественных объединений
регистрация кандидатов в депутаты
взаимодействие органов власти с общественными объединениями при реализации общих программ и проектов
членство служащего в политических и других общественных объединениях или органах таких объединений
зарубежные контакты
Кадровое создание преимуществ
при вступлении и продвижении на публичной службе
в процессе реализации мероприятий из социальной защиты
при предоставлении определенных гарантий, компенсаций или привилегий
с оставлением публичной службы
Потенциальный конфликт интересов возникает в тех случаях, когда гос. должностное лицо имеет такие частные интересы, если этому должностному лицу надлежит исполнять соответствующие (то есть конфликтующие с частными интересами) официальные обязанности в будущем.
К ситуациям потенциального конфликта интересов в гос.управлении могут, например, привести:
членство (участие) в коммерческих организациях;
обладание ценными бумагами, акциями (частями участия, паями в уставном капитале организаций)
представление или неподача неполных сведений о доходах мужчины (жены) и /или несовершеннолетних детей
наличие личной заинтересованности, которое влияет, или может повлиять на объектив выполнения должностных обязанностей [4, с.54].
Мнимый конфликт интересов существует тогда, когда возникает мысль о том, что частные интересы государственного должностного лица, способные неправомерным образом повлиять на выполнение ею функциональных обязанностей, но в реальности этого не происходит. При этом регламентируется и деятельность, которая может вызывать видимость конфликта интересов, - даже существование подозрения, что у государственного управленца он является нерешенным, может спровоцировать сомнения в его честности и будет подрывать доверие общественности к организации [6, с. 34].
Распоряжение властью и участие в управлении создают в сфере государственной власти условия, которые потенциально удерживают в себе конфликт интересов. В течение ХХ в. делалось немало попыток ограничить власть бюрократии, жестко регламентировать действия служащих на основе рациональных правил. Однако коррупционные скандалы и снижения доверия общественности к чиновничеству утвердило исследователей и практиков в мысли о неискоренимости конфликта интересов и невозможности его регулирования лишь правовыми средствами. В настоящее время уже стало аксиомой утверждения о том, что в государственном управлении невозможно избавиться от конфликта интересов. Приоритетность общественных интересов не может аннулировать частные интересы представителей государственной власти. У каждого управленца есть свои личные интересы, которые иногда могут противоречить решениям или действиям, которые от него требует профессия. Жесткий подход к регулированию частных интересов может нарушать права государственных служащих, быть непродуктивным или недейственным, лишать государственную службу привлекательности для потенциальных работников.
1.3. Предупреждение и регулирование конфликтов интересов на государственной гражданской и муниципальной службе
Ситуации конфликта интересов должны регулироваться. Первые попытки разрешения конфликта интересов в публичном администрировании связаны с его регулированием с помощью криминального законодательства. Лишь с 60-х гг. ХХ ст. начинает действовать административный кодекс поведения чиновничества, нарушение которого влечет за собой административные санкции (выговор, временное отстранение от работы, освобождения).
Конфликты интересов появляются и как профессионально-этичная проблема: они удерживают в себе опасность нарушения ценностей справедливости и непредвзятости, могут создавать впечатление, что управленческие решения и действия осуществляются не ради общественного блага, а в интересах частных лиц.
Основные средства и методы урегулирования конфликта интересов поданы в таблице 2. Следовательно, существует необходимость в создании системы позитивных и негативных стимулов, которая бы существенно в большей степени, чем сегодня, поощряла надлежащее выполнение служащим своих обязанностей и делала бы невыгодным неподобающее поведение.
Таблица 2
Основные средства и методы урегулирования конфликта интересов на на ГГиМС [7, с. 118]
Современная политика управления такими конфликтами должна быть направлена на:
поиск баланса за счет выявления рисков для добропорядочности государственных органов и их ответственных работников; запрет неприемлемых форм конфликтов;
адекватное управление конфликтными ситуациями;
повышение осведомленности государственных органов и отдельных чиновников о таких конфликтах;
обеспечение эффективных процедур для их идентификации, раскрытия, разрешения;
распространение информации об эффективных методах управления конфликтами.
Свои стратегии управления конфликтами интересов разрабатывают отдельные страны, регионы, ведомства