Управление трудовыми ресурсами в муниципальном образовании

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день в глобализованном и сложном мире проблема занятости и безработицы представляется наиболее актуальной. Оказавшись в такой ситуации, государство вынуждено реструктурировать свою экономику, дабы противостоять кризисным явлениям и выйти на докризисные темпы развития экономики.
Состояние трудовых ресурсов определяет уровень жизни населения, национальное богатство и социально-экономический потенциал страны. Особое значение приобретает не только теоретическое осмысление, но и практическая проверка состояния трудовых ресурсов. Важность теоретических и эмпирических исследований состоит в том, что итоги совокупного экономикостатистического анализа трудовых ресурсов могут быть использованы для составления проектов социально-экономического развития России.
Объектом данного исследования является управление трудовыми ресурсами муниципального образования.
Предметом исследования - методы борьбы с безработицей.
Целью данной работы является анализ особенностей управления трудовыми ресурсами муниципального образования.
Поставленная цель раскрывается путем выполнения следующих задач:
- рассмотреть понятие, сущность управления трудовыми ресурсами: занятость и безработица;
-выявить правовые основы регулирования;
-рассмотреть государственные способы регулирования условий труда.
В работе были использованы следующие методы:
-теоретический;
-исторический;
-статистический.
Информационную базу составили официальные данные различных статистических ежегодников, опубликованных на сайте Федеральной службы государственной статистики, сайты министерства труда России и МОТ

1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Дж. М. Кейнс считал, что цена труда не определяет на него спрос. Напротив, по словам Кейнса, определяющим является спрос на те блага, которые были произведены этим трудом. Такой спрос является эффективным спросом на блага, соответствующим определенному количеству занятых на производстве людей. Если же так называемый эффективный спрос уменьшается, то работодатель корректирует количество работников на предприятии, приводя количество работников в соответствие со спросом.
Основным показателем качества управления трудовыми ресурсами является занятость и безработица.
Государство оказывает содействие гражданам в трудоустройстве, проводя политику такого содействия, которая направлена на:
-развитие трудовых ресурсов вместе с повышением их мобильности, что обеспечивает защиту граждан РФ с точки зрения национальности;
-предоставление одинаковых возможностей для трудоустройства всем гражданам Российской Федерации вне зависимости от их возраста, пола или национальной принадлежности;
-улучшение условий, которые обеспечивают нормальную жизнь и развитие гражданина;
-поддержание инициативы граждан в осуществлении предпринимательской деятельности, при условии ее законности, а также содействие развитию у граждан способностей к любому труду;
-проведение различных мероприятий, помогающих гражданам, испытывающим проблемы с поиском подходящей работы.
Также политика государства в этой сфере направлена на предупреждение массовой безработицы и противостояние увеличению ее длительности. Вместе с этим государство осуществляет координацию экономической и социальной политики в регионах для обеспечения занятости населения. В эту политику входят и контакты с предпринимательскими структурами для ускоренного создания новых рабочих мест.
Затрагивая регулирование безработицы мауниципальном уровне, следует привести комплекс мер, направленный снижение уровня общей безработицы. Данный комплекс мер можно классифицировать по-разному.
Критерий 1. Уровень воздействия:
-федеральные меры;
-региональные меры (по субъектам РФ);
-местные (по городам, районам и иным населенным пунктам);
-отраслевые меры (затрагивающие определенную отрасль);
-внутрифирменные (затрагивающие определенные предприятия).
Критерий 2. Форма воздействия:
-прямые меры (субсидирование, регуляция совместительства иное стимулирование);
-косвенные меры (регуляция демографический процессов, смягчение налоговой политики, поощрение инвестиций, стимуляция кадровой мобильности).
Критерий 3. Источник финансирования политики занятости:
-федеральный бюджет;
-региональный бюджет;
-местный бюджет;
-бюджет предприятий, фирм, организаций;
-иные средства (внебюджетные).
Говоря о международном опыте управления трудовыми ресурсами в частности, следует отметить Международную Организацию Труда. Можно выделить несколько аспектов политики, которую проводит МОТ:
1.Основные права человека и их защита.
2.Стандарты социального обеспечения работников.
3.Социальная политика в плане мер повышения занятости.
4.Проблемы занятости населения.
5.Разработка стандартов по условиям труда и трудовым отношениям.
6.Регулирование трудовых вопросов.
7.Вопросы правового регулирования труда отдельных категорий. Здесь особое внимание уделяется особым категориям граждан, права которых на практике часто нарушаются. МОТ большое внимание уделяет охране труда женщин и защите прав на полноценный декретный отпуск, а также запрету на эксплуатирование детского труда.
Подводя итог, можно сказать, что как на государственном уровне, так и на международном уровне существуют различные институты регулирования занятости населения и управления трудовым ресурсами.
В современном глобальном мире, в котором все взаимосвязано, регулирование безработицы становится глобальной проблемой, по той причине, глобальная экономика регулируется активностью большого количества акторов, действия которых влияют ее жизнеспособность. Экономические проблемы, которые могут быть спровоцированы экономическим упадком одной страны, при такой системе, обязательно станут причиной общего спада в мировом экономическом развитии. По этой причине, создавая упомянутые государственные и межгосударственные инструменты регулирования трудовой деятельности граждан, акторы мировой арены стараются стабилизировать свое экономическое положение и упрочить позиции, дав самим себе запас экономической прочности на случай кризисов другого порядка, а также иных потенциально возможных экономических потрясений.
В качестве выводов можно выделить:
-безработица не является новым явлением в экономике, говоря о том, что при любых стандартизированных экономических отношениях всегда будет существовать определенная доля безработных;
-правовые основы регулирования управления трудовыми ресурсами направлены скорее на процесс уменьшения числа безработных, нежели на результат.
Анализируя рост безработицы, а также факторы этого роста, следует взять во внимание те тенденции, что появились на трудовом рынке развитых странах во времена изменения способов регулирования со стороны государства.
Такой выбор не является случайным, т. к. базисом перехода к рыночной экономике в нашей стране являлись монетаристские модели, что делает неизбежным их дальнейшее влияние на социальную сферу при проведении экономических реформ.
Рассмотрение проведения подобных реформ в других странах и создания политики так называемого «гибкого рынка труда», которую, по сути, эти реформы и олицетворяют, показывает, что основной проблемой при такой политике становится достаточно высокая степень безработицы, которая имеет свою собственную структуру (в которую входят и длительно безработные) и вытекающая из нее общественная маргинализация.
Таким образом, становится возможным предложить следующую классификацию факторов такой безработицы в развитых странах:
- факторы, которые имеют влияние на общие условия
увеличения количества безработных;
-факторы, которые имеют влияние на изменение количества безработных в тех группах населения, в которых безработица имеет особенно быстрый рост;
-факторы, которые являются специфичными для определенных групп населения, включая факторы исторического характера.
Воспользовавшись этой классификацией можно выделить определенные тенденции на рынке, описав предпосылки в различных группах безработицы.
Первая группа олицетворяет собой процессы, отражающие структурные изменения в экономике в целом и развитие новых форм хозяйствования. На изменение числа безработных также имеют влияние и социальные факторы, к примеру, принцип добровольности труда, при котором человек волен сам выбрать идти ему на работу или нет. Данная проблема возникла в России вместе с утратой силы советской статьи уголовного кодекса о тунеядстве, что напрямую свидетельствует о структурных причинах возникновения этой группы факторов.
Вторая же группа описывает факторы, которые замедляют вхождение рабочей силы либо в производство, либо в сферу оказания услуг. Сюда относятся вступающие в трудовую жизнь (входящие в «группы риска») юноши и девушки; женщины, желающие снова начать трудовую деятельность после перерыва: будь то декретный отпуск или иной фактор, препятствовавший их полноценной трудовой деятельности

. К таким факторам может относиться и замедление экономического роста в целом по причине, к примеру, «раздутого» военного бюджета, который способствует процветанию всего одной отрасли, что, как раз, и затрудняет вовлечение специалистов других областей в трудовую деятельность.
Также социальную напряженность вызывает общий спад производства по отраслям. Структурные сдвиги и их направленность может не отражать ожидания и запросы общества по переориентации экономики для производства продуктов для обычных граждан, что, как раз, ударит по менее защищенным слоям общества.
Таким образом, из-за «неверных» структурных сдвигов под сокращение могут попасть также и новые, высоко востребованные, эффективные виды продукции, что скажется на конкурентоспособности рынка в целом.
Самая сложная ситуация с региональной занятостью имеет место быть в тяжелой промышленности, ориентированной на рынок внутри страны. Достаточно сильное влияние на рост безработных оказывают так называемые диспропорции в регионах. Подобный кризис принимает наиболее сложные формы в регионах, в которых сконцентрировалась тяжелая промышленность. В виду снижения спроса на продукцию, производимую в моногородах, живущих за счет образующих предприятий, кризис безработицы принимает все более фатальные формы из-за неспособности предприятий обеспечивать трудящихся востребованной на рынке работой.
Ощутимое воздействие на группы риска может произвести банкротство предприятий, оказавшихся неконкурентоспособными в новой экономике, которая является более открытой, чем то было, к примеру, при СССР.
Также на общую ситуацию на рынке труда имеют воздействие факторы, которые относятся к специфике особых групп на рынке труда. В группу 3 входят так называемые демографические факторы (изменение в структуре рабочей силы в плане возраста и пола, увеличение трудовой активности женщин, миграция и иммиграция), увеличение срока получения образования, факторы социальнопсихологического или политического характера. Также напряженность исходит из того аспекта, что на данный момент наблюдается тенденция к высвобождению женской рабочей силы из-за сокращений персонала компаний. Еще одними факторами являются поток переселенцев и беженцев из других стран (в том числе и бывших республик СССР), и нелегальные мигранты, ищущие «лучшей жизни».
Также определенное воздействие на рынок труда оказывает такая группа населения, как молодежь. Фактором неопределенности здесь является продолжительность сегодняшнего образования и способ его получения. С фактором продолжительности получения образования также связан рост молодежной безработицы.
Данный фактор воздействует в двух аспектах. С одной стороны, необходимость высококвалифицированных работников требует определенной степени подготовки, что увеличивает срок ее прохождения. Данный факт приводит к тому, что молодежь, начинающая свою трудовую жизнь, становится относительно более старшей и, как следствие, на рынке труда снижается количество соискателей в возрасте до 25 лет. Средний возраст молодых людей и девушек, оканчивающих учебу и выходящих на работу в развитых странах, сдвинулся на 2 года в среднем. Но в нашей стране начало трудовой деятельности молодежи сдвинулось на 1 год.
Однако если смотреть с другой стороны, то у молодежи, уже имеющей определенную подготовку, наблюдается гораздо меньший спектр возможностей применения их труда, т. к. та или иная подготовка затачивает человека под определенный круг возможных профессий, отметая при этом все остальные возможности устроиться на иные профессии, не подпадающие под их образование. Молодые люди и девушки, будучи особо эмоциональной группой населения, в силу своего возраста воспринимают эти ограничения достаточно остро. Присутствие неопределенности по поводу того, чем молодой человек или девушка хотят заниматься в жизни, приводит к большей текучести, скорой перемене мест работы и увеличенному шансы остаться без работы вовсе.
Также масла в огонь подливает тот факт, что зачастую работодатели занимаются дискриминацией соискателей по возрастному и половому признакам. Предприниматели зачастую отдают предпочтение более опытному сотруднику в возрасте, нежели новичку в отрасли по причине того, что не имеют желания тратиться на его обучение и период обретения им нужных профессиональных навыков. Ограничения по возрасту чаще всего имеют место быть в торговле, когда предприниматели отдают предпочтение людям среднего возраста из-за имеющегося у них опыта в отрасли, нежели чем более молодому поколению.
Влияние социально-психологических, политических, демографических и иных факторов не только негативно сказывается на проблеме занятости населения, но и на возможность определенных групп населения вернуться в трудовую жизнь после долгого перерыва, связанного с добровольным прекращением трудовой деятельности, сокращением или иной причиной прекращения трудовой занятости.
В Российской Федерации на сегодняшний день, в отличие от СССР, не существует тунеядства как уголовно наказуемого деяния, однако это вовсе не означает, что само явление при этом исчезло. Важно отметить, что при развале СССР вместе со сменой экономической формации, изменилась ситуация на рынке труда и механизм работы такого рынка. Если раньше (во времена СССР) государство имело жесткие рычаги влияния на экономику, то при новом капиталистическом строе оно эти рычаги потеряло, что привело к вполне традиционной роли государства в экономике в капиталистической стране. Подобная роль дает возможность экономике расти и развиваться по законам рынка, которые все также обременяют человека надобностью в поиске работы. Однако стоит заметить, что отказавшись от правового стимулирования граждан к поиску работу, государство открыло дорогу недобросовестным индивидам к поиску иных путей получения доходов, которые не всегда являются экономически и социально полезными для общества.


2. НЕОБХОДИМОСТЬ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ

Согласно опубликованным данным Росстата, численность рабочей силы в ноябре 2018 года – январе 2019 года составила 74,9 миллиона человек, из них 3,7 миллиона человек классифицируются как безработные с применением критериев МОТ. В середине 2018 года безработных было немногим меньше (3,5 миллиона человек в июне-августе), что можно объяснить сезонным фактором.

Согласно результатам выборочного обследования рабочей силы Росстата, в январе 2019 года из 3,7 миллиона безработных в возрасте от 15 лет и старше 20,4% составляет молодежь в возрасте до 25 лет и 19,6% лица в возрасте 50 лет и старше, а средний возраст безработного составляет 36,6 года. При этом в среднем на поиск работы уходит 7,2 месяца, но 24,5% безработных ищут работу 12 месяцев и более, что свидетельствует о застойном характере безработицы. В сельской местности этот показатель еще выше – из 1,4 миллиона безработных сельских жителей 31,2% искали работу 12 месяцев и более.
Уровень безработицы в среднем по РФ в ноябре 2018 года – январе 2019 года составил 4,8%, сократившись на 0,3 процентных пункта по сравнению с аналогичным периодом 2017-2018 гг. При этом в январе 2019 года уровень безработицы составил 4,9%.
В региональном разрезе диапазон значений уровня безработицы (по стандартам МОТ) весьма широк и варьируется от 1,2% в Москве до 26,3% в Республике Ингушетии. В 4 российских регионах уровень безработицы ниже, чем среднероссийский показатель.
Среди прочих основным фактором, определяющим уровень безработицы в регионах, является их уровень экономического развития. В большинстве случаев прослеживается четкая зависимость между показателями эффективности развития экономик регионов и уровнем безработицы. Впрочем, есть и исключения. В ряде регионов с относительно невысокими экономическими показателями наблюдается низкий уровень безработицы. На фоне слабого финансового положения крупных предприятий в этих регионах естественным выходом для населения является занятие малым бизнесом. Однако это возможно только в тех регионах, где созданы соответствующие условия для такого вида деятельности.
Лидерами рейтинга стали: Москва (1,2%), Санкт-Петербург (1,4%), Ямало-Ненецкий автономный округ (2,2%), Хабаровский край (2,5%), Ханты-Мансийский автономный округ-Югра (2,5%) и Московская область (2,6%). Низкие уровни безработицы в данных регионах находят отражение и в низких показателях коэффициента напряженности на рынке труда (численности безработных на сто открытых вакансий). В Москве на 100 открытых вакансий, о которых заявили работодатели в региональную службу занятости населения, приходится 59 безработных, в Ямало-Ненецком автономном округе на 100 открытых вакансий – 65 безработных.
В восьми российских регионах уровень безработицы превышает 10% и к ним относятся: Республика Ингушетия (26,3%), Карачаево-Черкесская Республика (16,2%), Республика Тыва (14,9%), Республика Дагестан (13,7%), Чеченская Республика (13,2%), Республика Алтай (12,6%), Кабардино-Балкарская Республика (11,5%) и Республика Северная Осетия-Алания (10,7%)