Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в Московской области

ВВЕДЕНИЕ

Проблема совершенствования организации и повышения эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования приобретает на современном этапе особое значение. Изменения, происходящие в экономической и социальной жизни РФ, и смена приоритетов в общественном развитии требуют соответствующих преобразований в методах и механизмах организации местного самоуправления. Темпы социального и экономического развития страны напрямую зависят от интенсивности развития муниципальных образований и субъектов хозяйствования, находящихся на их территории.
Научные исследования и практический опыт функционирования института местного самоуправления, его становление в условиях демократизации общества свидетельствуют о наличии многих проблем в городах, за решение которых может повыситься результативность местного самоуправления и произойти его развитие. Одной из них является совершенствование аналитической базы механизма управления социальным и экономическим развитием муниципальных образований, которое в условиях динамических изменений является движущей силой трансформационных процессов и обеспечение их эффективного течения.
Эту составляющую механизма невозможно качественно сформировать без своевременного и всестороннего оценивания состояния и уровня развития социальных и экономических процессов. Управление означает выбор пути развития управляемой системы и должно начинаться с измерения. Методические подходы и существующие методы оценивания результатов социальных и экономических процессов развития уже давно обращают на себя внимание со стороны ученых и практиков, но пока они не охватывают весь спектр их результатов, хоть и имеют неоспоримые преимущества. Это побуждает к дальнейшему совершенствованию существующей системы оценивания результатов.
Анализ последних исследований и публикаций. Исследованию вопросов совершенствования существующих методологических основ оценки эффективности результатов деятельности систем управления, в том числе и муниципального, посвящены труды отечественных ученых. Вклад в развитие науки муниципального управления сделали: Можно отметить: М.А. Васильев, С.В. Вобленко, А.Г. Воронин, Е.А. Елисеев, С.Ф. Жилкин, В.Н. Лексин, П.А. Ореховский, О.С. Пчелинцев, В.Е. Рохчин, А.И. Татаркин, А.Н. Швецов, А.Н.
Их анализ дал возможность сделать вывод, что они касаются преимущественно отдельных аспектов государственного или муниципального управления и не дают рекомендаций по формированию обобщенной оценки уровня экономического и социального развития городов.
Но практическое использование предложенной методики также показывает ее определенные недостатки. Анализ состава и содержания показателей свидетельствует о неполноте охвата системой оценивания отдельных направлений развития, не все используемые показатели способны отразить уровень действительного развития-подъема или стабилизации, так как представляют собой временные характеристики определенных явлений.
Цель реферата: Целью работы является исследование управления социально-экономическим развитием муниципального образования на примере.
Согласно поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
–раскрыть сущность и особенности муниципального хозяйства и его развитие в современных условиях;
–проанализировать деятельности администрации городского округа по управлению социально-экономическим развитием муниципального образования
Объект исследования − процесс публичного управления социально-экономическим развитием муниципального образования
Предметом исследования являются теоретические и прикладные основы публичного управления.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ управления социально-экономическим развитием муниципального образования

При исследовании любых явлений общественной жизни всегда возникает потребность в выяснении первоначального содержания соответствующей терминологии как своеобразной первоосновы, а также сопоставление схожих и смежных понятий. Исследуя проблематику местного самоуправления, нельзя обойти такие категории, как «управление» и «самоуправление», «местное управление», «местное самоуправление» и «муниципальное управление», что позволит глубже понять природу явления, что изучается. Название любого института отражает его характер и содержание, и местное самоуправление не является здесь исключением, однако в отечественной науке, а также в законодательстве нет единого подхода к пониманию и толкованию указанных научных категорий и их соотношение.
Любое сообщество людей невозможно представить без его внутренней структурированности, а также без, должным образом, организованного, даже примитивного, управление одних ее членов другими, поскольку, как отмечал Аристотель, человек является животным политическим, а потому нуждается в социуме, который, в свою очередь, способен к самоуправлению.
Предложенные для исследования понятия характеризуются общим признаком – наличием властных отношений, которые присущи каждому организованному коллективу людей, где происходят процессы управления. Термин «управление» определяется как функция организованных систем (социальных, биологических, технических), обеспечивающая сохранение их структуры и упорядочения в соответствии с закономерностями функционирования. При этом социальное управление отличается тем, что осуществляется через влияние на сознание и волю, а следовательно, на интересы человека по достижению провозглашенных целей [29, c.39].
Более того, в таком контексте управление предусматривает определенные действия, средства и методы со стороны субъекта управления по объекту управления, которые направлены на достижение определенной цели и определенного результата. «Самоуправление», в свою очередь, является типом социального управления, по которому субъект и объект управления совпадают, то есть сами люди управляют своими делами, совместно принимают нормы и решения и действуют с целью их реализации. Как одна из форм организации человеческого общежития самоуправление базируется на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении. Во время исследования возникает также вопрос относительно понятия «муниципальное управление» и его соотношение с «местным самоуправлением». Понятия «муниципальное управление» происходит от термина «муниципалитет» и в Конституции и Законе РФ «О местном самоуправлении» ни этот термин, ни производные от него слова и словосочетания не используются, следовательно, о нем может вестись дискуссия только на доктринальном уровне.
Согласно юридическо-справочной литературой термин «муниципалитет» происходит от латинского municipium – город с правом самоуправления и означает орган местного самоуправления населения в ряде стран. В республиканскую эпоху римской истории так называли города, которые пользовались самоуправлением. Следует отметить, что муниципальное управление является сравнительно новой сферой управленческой деятельности, что исторически отличается от других видов управления, а потому в национальной литературе еще не сформировано окончательного и общепризнанного его понятие. Этому вопросу посвятил свои работы выдающийся представитель школы муниципального управления первой трети прошлого столетия Лев Велихов, который в своих работах обосновал принципы эффективного участия органов местного самоуправления в хозяйственной жизни, финансовой и предпринимательской деятельности

.
Ученые рассматривают муниципальное управление как деятельность местного самоуправления, направленная на удовлетворение интересов территориальной общины, осуществляемая в определенных действующим законодательством формах через муниципальное хозяйство, а также как управленческую деятельность, где объектом выступает муниципальное образование, субъектом – органы местного самоуправления, а целью – устойчивое развитие территориальной общины.
Атаманчук Г.В. рассматривает муниципальное управление как деятельность территориальной громады, направленную на самостоятельное решение вопросов местного значения, осуществляется через практическую деятельность органов местного самоуправления [1, c.119].
Круш П.В. под этим понятием понимает особый вид управления органов местного самоуправления, «реализует общественно-административные отношения, возникающие при реализации местных интересов граждан». [15, c.94]
При этом, по мнению автора, муниципальное управление в соотношении с местным самоуправлением шире, поскольку, помимо представительских функций, включает в свой предмет делегированные государством полномочия, хозяйственную самостоятельность, публичные интересы общества, рассматриваемые как равноправные с государственными. Однако такой подход, по нашему мнению, является не полным, поскольку автор рассматривает соотношение рассмотренных понятий только с позиции предмета полномочий (компетенции) соответствующих органов. Если же за критерий сравнения брать форму реализации права на самоуправление, то в этом случае термин «местное самоуправление», с нашей точки зрения, наоборот, является более широким по смыслу термина «муниципальное управление», поскольку первый включает все формы реализации местного самоуправления, тогда как второй составляет лишь его часть, которая реализуется органами муниципального управления. Возникновение, организация и функционирование муниципальной власти невозможны без местного самоуправления, но не любое местное самоуправление является проявлением муниципального управления.
Как метко по этому поводу отмечает Василенко И.А., муниципальная власть может рассматриваться лишь как одна из важнейших характерных признаков местного самоуправления, поскольку общие собрания, общественные слушания, местные инициативы хотя и являются самостоятельными и важными формами участия граждан в решении вопросов местного значения, однако признаков муниципальной власти не имеют [4, c.148].
Исходя из осуществленного анализа исследуемых понятий, можно сделать следующие выводы. По организации и деятельности местных органов в пределах конкретной административно-территориальной единицы государства в научной литературе используют различные понятия – «местное управление», «местное самоуправление», «муниципальное управление». Каждый из этих терминов имеет конкретный смысл и характеризует отличный от других способ формирования и деятельности местных органов и их взаимоотношения с центральной властью.
Смешивание этих понятий, наполнение их на практике чужим для них содержанием обязательно приведет к ошибкам и дополнительных трудностей в функционировании власти на местах. Рассмотренные категории организации власти на местах является преимущественно научным произведением, поскольку не предусмотрены в действующем законодательстве РФ, кроме «местного самоуправления», которое, однако, употребляется в неодинаковых значениях и требует доработки с учетом доктринальных замечаний. Несмотря на различия, «местное управление», «местное самоуправление» и «муниципальное управление» как составные элементы публичной власти уже имеют общую основу – народ РФ, который через указанные формы реализует свое конституционное право на управление государственными делами, и общую цель – служение этому народу.
С учетом указанного научный поиск должен касаться дальнейшего изучения обозначенной темы, конкретных обоснованных предложений относительно законодательного закрепления понятий «местное управление», «муниципальное управление» и приведение к единому законодательного закрепления термина «местное самоуправление».

2. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ НОГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА


Ногинский муниципальный район расположен в междуречье Клязьмы, Вори и Шерны, занимает восточную часть Московской области и граничит с Раменским и Щелковским муниципальными районами, городскими округами - Балашиха, Черноголовка, Электросталь, Павловский Посад, Киржачским районом Владимирской области. Площадь района составляет 81,1 тыс. га. На территории Ногинского муниципального района по состоянию на 01.01.2018 проживает 207,3 тыс. человек.
В состав района входят 9 муниципальных образований – 5 городских и 4 сельских поселения:
город Ногинск;
город Электроугли;
город Старая Купавна;
городское поселение им. Воровского;
городское поселение Обухово;
сельское поселение Аксено-Бутырское;
сельское поселение Буньковское;
сельское поселение Мамонтовское;
сельское поселение Ямкинское.
Сельское поселение Степановское с 1 января 2018 года в соответствии с Законом Московской области объединено с г.о. Электросталь.
Крупнейший населенный пункт Ногинского муниципального района - город Ногинск, основанный в 1781 году, располагается в 50 км от города Москва, его территория составляет 7,2 тыс. га. На 01.01.2018 на территории города Ногинск проживает 104,9 тыс. человек.
Экономика района представлена развитым промышленным производством, сельским хозяйством, строительством, предприятиями торговли и общественного питания, транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства и другими видами экономической деятельности.
Район имеет современную высокоразвитую социальную инфраструктуру. В нее входят учреждения здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, физкультуры и спорта, учреждения по делам молодежи.
За 2018 год оборот организаций Ногинского муниципального района по всем видам экономической деятельности составил 354,3 млрд рублей и увеличился по сравнению с 2017 годом на 8,2%.
Наибольший рост оборота организаций к уровню предыдущего года был отмечен в следующих видах экономической деятельности: «Транспортировка и хранение» - темп роста 160,0%, «Деятельность по операциям с недвижимым имуществом» - темп роста 148,8%, «Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений» - темп роста 143,1%.

Оборот крупных и средних организаций Ногинского муниципального района по видам экономической деятельности в 2018 году
Наименование показателя Млн руб. Темп роста к 2017 году,%
Всего, в том числе организации с основным видам деятельности: 266 164,2 108,2
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов 127 367,0 102,9
обрабатывающие производства 109 981,4 113,7
транспортировка и хранение 5 177,1 160,0
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха 4 321,2 99,6
деятельность в области здравоохранения и социальных услуг 2 196,1 106,4
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания 1 694,1 120,6
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство 1 680,8 53,4
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений 995,8 108,0
деятельность по операциям с недвижимым имуществом 954,4 148,8
деятельность профессиональная, научная и техническая 729,4 87,7
строительство 638,0 96,1
образование 470,0 141,6
деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений 106,2 143,1
предоставление прочих видов услуг 44,8 288,5
деятельность в области информации и связи 18,7 106,0

По итогам работы за 2018 год крупными и средними организациями Ногинского муниципального района отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности в фактических ценах (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) на сумму 116,3 млрд рублей, что на 13,4% больше, чем за 2017 год.
Структура отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по Ногинскому муниципальному району в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) включает в себя 18 разделов, из которых преобладающим (79,5%) является раздел «обрабатывающие производства»