Управление городскими агломерациями как ресурс экономического развития

Введение

Современной общемировой тенденцией, характерной для многих промышленно развитых стран, является конкуренция городов и их агломераций за ресурсы, инвестиции, человеческий капитал. Поэтому конкурентоспособность городских территорий закладывается в стратегические планы развития на долгосрочный период с учетом социально-экономических особенностей. темпов роста, демографических изменений и др.
В реферате рассматриваются вопросы формирования городских агломераций как важнейшего драйвера социально-экономического развития территории. Выделены критерии отнесения территорий к агломерациям.
Особое внимание уделено анализу и оценке лучших практик регулирования агломерационных процессов в субъектах Российской Федерации, а также мерам государственной поддержки проектов и программ, реализуемых в рамках городских агломераций.


Основная часть

В современном мире городские агломерации — широко распространенное социально-экономическое и пространственное явление. Они выступают стратегическим фактором повышения конкурентоспособности региональной экономики и вывода региона на мировой рынок, обеспечения стабильного притока инвестиционных ресурсов, эффективного регулирования внутренних миграционных процессов и предотвращения избыточного давления на инфраструктуру города — ядра агломерации. По данным Минэкономразвития России, сегодня складывается порядка 20 крупных агломераций с населением более 1 млн человек, наблюдается формирование ряда локальных полицентрических агломераций с населением до 500 тыс. чел. Городские агломерации выступают важным элементом в системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов и «оператором» глобальных финансовых потоков. Так. в 2010 году жители агломераций городов-миллионников составляли 32.5% населения страны, вклад городских агломераций в валовой внутренний продукт страны достигал 51.7%. к 2020 году эти показатели должны составить 33.6 и 56.6%соответственно. Поданным Российского института градостроительства и инвестиционного развития («Гипрогор»). производительность труда на территории агломераций в среднем на 46% выше, чем на остальной территории Российской Федерации.
Понимание важности и значимости роли городских агломераций в проведении эффективной государственной региональной политики декларативно отражено в стратегических документах, определяющих приоритетные направления социально-экономического развития Российской Федерации. В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» определено, что одним из механизмов совершенствования системы государственного регионального управления является реализация инновационного и социально ориентированного сценария регионального развития с использованием территорий опережающего развития, к которым, безусловно, относятся и крупнейшие городские агломерации. Инновационное развитие региональной экономики самым непосредственным образом требует развития и использования научно-технического и образовательного потенциала крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамичной инновационной инфраструктурой. Реализация заявленных Правительством Российской Федерации приоритетов в области развития региональной транспортной инфраструктуры

. строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования на период до 2018 года увязывается с реализацией планов по развитию городских агломераций и улучшению связей между территориями.
В мировой практике существует достаточно большое разнообразие моделей управления развитием агломераций, наиболее распространены так называемые договорные (или фрагментированные) и двухуровневые модели. Договорные модели работают на основе заключения прямых договоров между муниципалитетами, которые входят в агломерацию, в этом случае не требуется создание дополнительных структур управления. При использовании двух уровневой модели управления агломерацией предусматривается создание особого органа управления, которому муниципальные образования, входящие в агломерацию, передают часть своих полномочий с целью консолидировать управленческие решения.
В регионах Российской Федерации идет работа по формированию определенной системы регулирования агломерационных процессов, отрабатываются модели и механизмы сбалансированного воздействия на развитие агломераций с учетом интересов всех уровней власти, населения, бизнес-сообщества.
В 2012-2013 годах Минрегионом России была создана Межведомственная рабочая группа по социально-экономическому развитию городских агломераций и разработан план мероприятий (дорожная карта).который предусматривалВведение

понятия «агломерация» в правовое поле и апробацию различных моделей управления городскими агломерациями, отобранными с учетом выявленных иерархических уровней, в пилотном режиме. Структуры Минэкономразвития России, к которым перешли функции упраздненного Минрегиона по поддержке агломераций, продолжают реализацию принятого плана. Подтверждением тому является II Всероссийская конференция «Развитие городских агломераций России» (Новосибирск. 21-22 мая 2015 года), где были представлены результаты и промежуточные итоги уже накопленного опыта использования различных моделей управления крупнейшими российскими агломерациями (Новосибирской. Челябинской. Кемеровской. Томской. Сибирской. Березниковско-Соликамской. Тульско-Новомосковской. Владивостокской и др.).
Вопросы совершенствования нормативно-правовых, методических и прикладных аспектов реализации политики регулирования агломерационных процессов на всех уровнях государственного и муниципального управления остаются актуальными, переходят в практическую плоскость управленческой деятельности и требуют решения с учетом уже накопленного в регионах опыта развития агломераций, а также выявленных ограничений и противоречий в нормативно-правовом и организационно-методическом обеспечении. Среди наиболее острых проблем обеспечения эффективного развития городских агломераций в Российской Федерации выделяются следующие взаимосвязанные блоки:
•Отсутствие нормативно-правовой базы для развития агломераций и решения сопутствующих проблем. Например, в правовом поле отсутствует понятие «агломерация», в законодательстве нет конкретных норм, позволяющих корректно оформить межмуниципальные проекты и программы по развитию агломерации.
•Слабая согласованность и скоординированность документов стратегического и территориального планирования муниципальных образований, субъектов Федерации, федеральных округов в части поддержки и развития городских агломераций в интересах сбалансированного развития территории