Управление энергетикой

Введение

Государственное управление представляет собой организующую деятельность людей. Она осуществляется для достижения конкретных целей. Управление обязательно предполагает наличие субъекта управления, объекта управления, а также существование между ними прямой и обратной связи. При этом субъект управления наделяется соответствующими полномочиями по осуществлению управления, властью. Социальное управление в обществе подразделяется на два вида: государственное управление и негосударственное управление.
Государственное управление базируется на принципах государственно-властного воздействия на объект управления. Оно находит выражение в правовых формах, а также выработке общегосударственных целей для государственных органов власти. Данная деятельность направляется на повышение уровня жизни населения страны и регионов и удовлетворение платежеспособного спроса населения, и другие цели. Содержание государственного управления составляет деятельность по реализации его функций, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.
Среди главных принципов государственного управления выделяется законность. В системе государственного управления данный принцип можно определить через точное и единообразное понимание и исполнение Основного закона страны и нормативно-правовых актов всеми органами исполнительной власти и должностными лицами, а также лицами, к которым обращены требования субъектов управления.
В первую очередь, законность выражается в обязанности каждого субъекта управления осуществлять свои действия строго в пределах своих полномочий, а также в соответствии законодательству любых правовых актов управления.
Одной из важных проблем государственного управления и административного права выступает совершенствование организации государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Это важно с двух сторон: в плане организации контроля, а также в плане осуществления самих контрольных мероприятий. Этим обуславливается актуальность рассматриваемого вопроса.
Объектом работы выступают общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления государственного управления, в частности в сфере энергетики.
Предмет исследования заключается в раскрытии сущности, содержания и принципов управления энергетическими процессами.
Цель работы заключается в анализе проблем управления сферой энергетики и проведения контрольных мероприятий.
Исходя из поставленной цели работы, необходимо решить следующие задачи:
• выяснить понятие государственного управления в сфере исполнительной власти;
• раскрыть сущность принципа законности в регулировании рассматриваемых правоотношений;
• разъяснить содержание контрольной деятельности органов исполнительной власти;
• раскрыть формы и методы управления энергетикой в стране;
• определить правовое регулирование деятельности по управлению энергетикой.
Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания, а также частнонаучные методы изучения правовых явлений.
Правовое обеспечение энергетической отрасли
Орган исполнительной власти представляет собой организацию – часть государственного механизма, которая обладает своей структурой, масштабом деятельности, компетенцией. Он образуется в установленном законодательством порядке, использует определенные методы в своей работе, выступает от имени государства. В целом такие органы осуществляют оперативное руководство экономической, административно-политической и иными сферами общественной жизни.0
Как самостоятельная часть государственного аппарата, органы исполнительной власти, в том числе Министерство энергетики РФ, наделены соответствующими признаками:
- существующее разделение государственной власти обусловило государственно-правовую природу рассматриваемых органов;
- органы исполнительной власти выступают в качестве формы выражения исполнительной власти во вне;
- задача органов заключается в правоисполнительной деятельности по претворению в жизнь действующих законов;
- деятельность органов носит, в первую очередь, организующий, управленческий и распорядительный характер;
- организационная структура органа исполнительной власти предполагает наличие структуры должностей, подразделений, которые способствуют качественному решению поставленных задач; и другие.
Эффективное функционирование исполнительных органов власти осуществляется благодаря использованию в своей деятельности таких принципов, как: принцип законности, принцип федерализма, принцип сочетания централизации и децентрализации, принцип единства системы

. Кроме того, выделяются принципы самостоятельности и экономичности.
Органы исполнительной власти различаются как по уровню нахождения в структуре, по масштабу деятельности, так и по отраслям управления. Органы исполнительной власти могут действовать на федеральном уровне, уровне субъекта РФ, а также существуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.0
В целом, структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой механизм, который поддерживает систему исполнительной власти. Так, Министерство энергетики РФ осуществляет разработку программ перспективного развития электроэнергетики, в том числе в сфере муниципальной энергетики, утверждает нормативные правовые акты страны в области электроэнергетики. При этом учитываются требования обеспечения безопасности Российской Федерации.
В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливаются правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяются полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики.0
В соответствии с Положением о Министерстве энергетики РФ оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Контроль и надзор в сфере энергетики
Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки процесса функционирования того или иного объекта в целях устранения недочетов в заданных параметрах. Контроль выступает в роли обратной связи, посредством чего субъекты управляющего воздействия получают нужную информацию о фактическом положении дел, результатах управляющего воздействия.
Поэтому важную роль играет своевременность проведения контрольных мероприятий, благодаря которым удается изменить ход деятельности в случае отклонения от первоначальных параметров. Предотвращаются или уменьшаются нежелательные последствия. Контроль позволяет выявить соответствие деятельности органов исполнительной власти и действий должностных лиц предписаниям нормативно-правовых норм.
Административный контроль проводится внутри самой административной системы. Руководители административного аппарата обязаны осуществлять надзор за действиями подчиненных, а также на предмет законности действий, их необходимости, целесообразности и эффективности. Такая форма административного контроля включает в себя право отдавать приказы, распоряжения, предписания и т.д. Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю.
Сущность и назначение контроля заключается в объекте, предполагающем целесообразность его деятельности. Кроме того, необходимо наблюдение за его функционированием, получение достоверной информации. Суть контрольных функций проявляется также в принятии мер по устранению выявленных нарушений и принятии мер по привлечению к ответственности.
Задачи государственного контроля в системе органов исполнительной власти заключаются в проверке исполнения требований законодательства, решений, принимаемых руководителями органов, предупреждение и пресечения различных нарушений, принятие мер ответственности и т.д. Обеспечение законности, применительно к исполнительной власти, выступает в качестве основного содержания. Поэтому государственный контроль следует рассматривать как основной способ обеспечения законности.
Контроль в сфере энергетики и других областях предусматривает соответствие некоторым признакам:
- наличие отношений подчиненности либо подведомственности между субъектами;
- объектом контроля выступает законность и целесообразность деятельности контролируемого объекта;
- контролирующий, как правило, наделяется правомочиями по отмене решений контролируемого;
- за допущенные правонарушения предусмотрено применение мер со стороны контролирующего органа.
Главным контролирующим органом в сфере исполнительной власти выступает Правительство РФ. Оно осуществляет руководство федеральными министерствами, осуществляет контроль их деятельности