Уголовное законодательство России и его значение в деле борьбы с коррупцией

Введение

Актуальность выбранного для изучения вопроса напрямую связана с тем, что проблемы с уровнем коррупции в органах государственной службы в России самым негативным образом сказываются на социально-экономическом развитии Российской Федерации. Коррупция препятствует поступлению в экономику нашей страны иностранных инвестиций, стимулирует отток национального капитала за рубеж, создает угрозу правопорядку и безопасности государства.
Большинство исследователей считают коррупцией определенную форму поведения государственных, муниципальных служащих, которая мешает правильному управлению государственными делами. В становлении демократического правового государства, каковым провозгласила себя Российская Федерация в ст. 1 Конституции, важная роль принадлежит органам государственной власти и органам местного самоуправления, в связи, с чем коррумпированное поведение работников органов власти и управления является крайне опасным и недопустимым. В России в условиях системного кризиса переходного периода проблема коррупции государственного аппарата приобрела особую криминологическую остроту и политическую значимость. С начала 90-х гг. и до настоящего времени о коррупции должностных лиц постоянно говорится в СМИ, ведутся научные и политические дискуссии.
Коррупция представляет серьезную угрозу верховенству закона, демократии и правам человека, равенству и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие. Она создает вредные финансовые последствия для частных лиц, компаний и государства, а также для международных институтов.
С проблемой коррумпированного поведения должностных лиц государственных органов столкнулись многие страны мира в ХХ веке, в связи, с чем она приобрела международный характер. Осознание опасности коррупции как серьезной угрозы верховенству закона, демократии, правам человека, развитию общественных и государственных институтов подтолкнуло международное сообщество к борьбе с ней.
Целью данной работы является изучение уголовного законодательства России и его значения в деле борьбы с коррупцией.
Задачами данной работы являются: охарактеризовать противодействие коррупции в международном и российском права; охарактеризовать уголовное законодательство в сфере коррупции; рассмотреть уголовно-правовую квалификацию наиболее распространенных преступлений в сфере коррупции – получение взятки и коммерческого подкупа.
При написании данной работы были использованы научная и учебно-методическая литература, статьи в периодических изданиях.
Анализируя изученные источники, можно сказать о широкой изученности и освещённости данной темы всеми авторами и приводимыми ими примерами.


Противодействие коррупции в международном праве

Понимая важность борьбы с коррупцией, специалисты в области права, криминологии, социологии многих государств направили свои усилия на противодействие ей путем исследования этого явления, разнообразных форм его проявления, разработку доктринального и законодательного определения коррупции, поскольку отсутствие единого подхода к самому понятию «коррупция», является одним из препятствий в борьбе с этим социально опасным явлением.
В международных документах понятие коррупции формулируется двояко: либо дается четкая дефиниция, определяющая рамки явления, либо дефиниция отсутствует, а содержится отсылка к перечню коррупционных правонарушений, через который формируется представление о понятии коррупции.
В комментарии к ст. 7 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г., указано, что под коррупцией понимается «… совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Как можно увидеть, в данном документе коррупция трактуется достаточно узко и сводится фактически к подкупу-продажности должностных лиц.
В Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (1999 г.), ратифицированной Россией, отсутствует дефиниция коррупции. Вместе с тем, вторая глава Конвенции содержит обширный перечень коррупционных деяний, за совершение которых рекомендуется ввести уголовную ответственность государствам-участникам в национальных законодательствах: активный и пассивный подкуп государственных должностных лиц; подкуп членов национальных государственных собраний; активный и пассивный подкуп в частном секторе; использование служебного положения в корыстных целях; отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией.
В Конвенции значительно расширен круг субъектов коррупции. В него включены не только государственные чиновники, но и лица, наделенные управленческими функциями в частном секторе, а также иностранные должностные лица и служащие международных организаций. Конвенция рекомендует в национальных законодательствах криминализировать такие общественно опасные деяния как: подкуп иностранных должностных лиц; подкуп членов иностранных государственных собраний; подкуп должностных лиц международных организаций; подкуп членов международных парламентских собраний; подкуп судей и должностных лиц международных судов.
Анализ норм данного международного акта позволяет высказать мнение о том, что при отсутствии в нем дефиниции коррупции, ее понимание и понятие определяется через перечень коррупционных деяний, и в целом эти деяния сводятся к подкупу вышеуказанных лиц.
Советом Европы разработана и принята в 1999 году Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, в которой закреплены нормы, регулирующие вопросы возмещения ущерба, причиненного фактом коррупции. Конвенция Россией не подписана. В ст. 2 Конвенции представлено определение коррупции: «коррупция» означает просьбу, предложение, дачу или получение, прямо или опосредованно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества, или перспектив таковых, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или перспектив таковых.
Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.), ратифицированная Россией в 2004 г., затрагивает проблему взаимосвязи организованной преступности и коррупции, содержит обширный перечень мер, направленных на противодействие транснациональной организованной преступности и коррупции. В ней отсутствует определение коррупции, но в ст

. 8 Конвенции закреплен круг деяний, содержащих признаки коррупционных преступлений:
– обещание, предложение или представление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
– вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих обязанностей.
Конвенция ООН против коррупции (2003 г.) также не содержит дефиниции коррупции, а традиционно для международного права раскрывает это понятие через перечень коррупционных правонарушений. Глава III Конвенции относит к коррупционным правонарушениям следующие деяния: активный и пассивный подкуп в публичном и частном секторе; подкуп иностранных должностных лиц и служащих международных организаций; злоупотребление служебным положением; хищение или нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; воспрепятствование осуществлению правосудия; отмывание доходов от коррупции; незаконное обогащение.
Статья 20 Конвенции признает в качестве преступления незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов должностного лица, которое оно не может разумным образом обосновать. Данное положение, к сожалению, Россия не ратифицировала. На наш взгляд, ратификация положения о криминализации незаконного обогащения способствовала бы повышению эффективности борьбы с коррупционным поведением должностных лиц.
Анализ международно-правовых актов, направленных на противодействие коррупции, позволяет сделать вывод о том, что в них присутствует широкий подход к определению коррупции, несмотря на отсутствие в них ее дефиниции. Отсутствие единого определения коррупции в международном праве вполне объяснимо. Несмотря, на общий подход к содержанию коррупции, которое составляет злоупотребление должностным статусом в угоду личным или корпоративным интересам, в каждом государстве это явление имеет свои особенности и разнообразные формы проявления, что затрудняет унификацию понятия коррупции. Международное законодательство трактует коррупцию как корыстное служебное злоупотребление, не ограничивая ее подкупом продажностью должностных лиц.


Общая характеристика уголовного законодательства РФ в сфере коррупции

В последние десятилетия в России сделаны важные шаги в направлении оптимизации противодействия коррупции, но говорить о решении проблемы рано.
Попытки выработать и закрепить на законодательном уровне определение коррупции, коррупционного правонарушения предпринимались неоднократно, чему свидетельствуют многочисленные законопроекты, вносимые на рассмотрение в Государственную Думу РФ в разные годы (проект ФЗ «О борьбе с коррупцией» 1998 г., проект ФЗ «Основы законодательства об антикоррупционной политике» 2001 г., проект ФЗ «О противодействии коррупции» 2002 г.). По разным причинам они не были приняты.
19 декабря 2008 года Государственной Думой РФ принят Закон «О противодействии коррупции». Он определяет правовые и организационные основы противодействия коррупции. В Законе отражены два основных понятия – «коррупция» и «противодействие коррупции», которые, по мнению А.А. Астанина, хотя и не выражены в терминологических свойствах, но имеют системные основы определения.
В ст. 1 Закона коррупция определяется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Дефиниция включает в себя перечень преступлений, признаваемых коррупционными. Представленный Законом перечень коррупционных преступлений вызывает удивление – в него включены составы «Злоупотребление служебным положением», «Злоупотребление полномочиями» но таких составов в Особенной части действующего УК РФ просто нет, а есть ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями».
Многие юристы отмечают, что перечень коррупционных преступлений в Законе неоправданно сужен и представляет собой выборочный список должностных преступлений и преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, что не соответствует положениям международных конвенций.
Среди преступлений, отнесенных ФЗ «О противодействии коррупции» к коррупционным, отсутствуют такие преступления как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), отмывание денежных средств, полученных незаконным путем (ст. 174, 174.1 УК РФ), незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ). В рамках усиления противодействия коррупции Федеральным законом № 324 от 3 июля 2016 г. была установлена уголовная ответственность за некоторые виды коррупционного поведения и введены в Особенную часть Уголовного кодекса РФ новые составы преступлений – ст. 204.1 «Посредничество в коммерческом подкупе», ст. 204.2 «Мелкий коммерческий подкуп», ст. 285.4 «Злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа», ст. 291.2 «Мелкое взяточничество».
Однако, необходимо включение вышеуказанных общественно опасных деяний в законодательный перечень коррупционных преступлений, что будет способствовать выработке нормативного определения коррупции и позволит выстроить эффективную систему борьбы с ней.
В рамках уголовного законодательства самыми распространенными преступлениями коррупционной направленности являются ст. 290 «Получение взятки», 291 «Дача взятки», 204 «Коммерческий подкуп» УК РФ. Все вышеперечисленные преступления входят в определение понятия «коррупция», имеющееся в ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273ФЗ «О противодействии коррупции». В целом понятие коррупции, согласно имеющемуся в законе определению, содержит в себе гораздо более широкий перечень преступлений. Дополнительно следует отметить относительно новые составы преступлений, относящиеся к коррупционным