Трудовой стаж: понятие и классификация

Введение

Трудовой стаж, в качестве важнейшего компонента фактического состава, с которым тесно связано возникновение правовых отношений в сфере социального обеспечения, прочно занял место среди юридически значимых обстоятельств. Со стажем определенной продолжительности связано не только возникновение прав на конкретные виды социального обеспечения (натуральные и денежные), но и определение размеров денежных выплат. Современные тенденции развития правового регулирования социального обеспечения указывают на то, что роль стажа и впредь будет оказывать воздействие на уровень социального обеспечения россиян. На протяжении почти трех десятилетий, стаж, как юридическое понятие, подвергалось значительным изменениям, демонстрировало новые грани своей сущности.
Со вступлением в силу в 2015 г. Федерального закона «О страховых пенсиях», в действующем законодательстве появились новеллы, которые следует рассматривать в качестве нового этапа развития представлений относительно стажа. Происшедшие изменения свидетельствуют о повышении его юридической значимости в праве социального обеспечения, усложнении понятия стажа, появлении его видовых особенностей. Тем не менее, такое развитие не способно привести к формированию обобщенного подхода к пониманию стажа, не способствует выявлению четких критериев для его классификации.
Подробный анализ законодательных новаций, обладает научным интересом в контексте более обобщенного исследования современных особенностей понимания рассматриваемого феномена, для целей социального обеспечения, а также уточнения видового разнообразия стажа.


Трудовой стаж: понятие и классификация

В отечественной науке права социального обеспечения, вопросы стажа не раз рассматривались на уровне самостоятельных исследований. Различные аспекты относительно стажа, были затронуты при рассмотрении научных проблем в монографической литературе и диссертационных исследованиях, а также в ряде публикаций. Вопросы, касающиеся понятия стажа и его классификации, находят отражение в учебно-методической литературе и учебниках по праву социального обеспечения.
Определение стажа, в качестве родового понятия в действующем законодательстве РФ о социальном обеспечении, не предусмотрено. Отсутствие единой дефиниции стажа не препятствует широкому использованию разнообразных терминов, содержащих слово «стаж». Например, в законодательстве встречаются термины, такие как: «стаж»; «страховой стаж»; «общий трудовой стаж»; «трудовой стаж»; «стаж на соответствующих видах работ»; «стаж службы (или выслуга лет)»; «стаж государственной гражданской службы»; «стаж государственной службы»; «стаж муниципальной службы»; «профессиональный стаж»; «трудовой (или страховой) стаж» и другие. Данное разнообразие терминов в отсутствии однозначных и четких определений большинства обозначаемых указанными терминами понятий, свидетельствует о недостаточности в проработке понятийного аппарата категории стажа в российском праве социального обеспечения. В тех же случаях, когда в законодательстве закрепляется легальная дефиниция конкретного вида стажа, эта дефиниция зачастую не является единой для законодательства о социальном обеспечении в комплексе.
В последние годы большое юридическое значение в праве социального обеспечения обрел страховой стаж. Необходимо отметить, что термин «страховой стаж» для обозначения этого понятия применяется как в общем смысле (вне привязки к определенному виду обязательного социального страхования), так и для обозначения страхового стажа в пределах конкретного вида страхования (к примеру, в обязательном пенсионном страховании).
В статье 3 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ закреплена общая дефиниция: «страховой стаж» - суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, «страховой стаж» - это суммарная продолжительность периодов работы или (и) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались в Пенсионный фонд РФ страховые взносы, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Часто в действующем законодательстве термином «страховой стаж» обозначают такую разновидность стажа, как «общий страховой»

. Соответственно, одним термином - «страховой стаж», обозначается три различных понятия.
Наличия в законе определения страхового стажа, даже учитывая его разное смысловое наполнение, недостаточно, поскольку права на досрочное пенсионное обеспечение по старости связаны с такими понятиями как: «стаж на соответствующих видах работ»; «стаж в районах Крайнего Севера и к ним приравненных местностях». Указанные разновидности следует относить к «специальному страховому стажу». Этот термин вообще не используется в законодательстве о социальном обеспечении РФ.
Понятие страхового стажа подлежит применению также в институте пособий и других денежных выплат - «страховой стаж для определения размера пособий временной нетрудоспособности, беременности и родам». Содержание указанного понятия раскрывается посредством перечисления включаемых в стаж периодов.
До 2002 года право на пенсионное обеспечение было определено установленной продолжительностью «трудового стажа» с разделением двух его разновидностей – специального и общего трудового стажа. В современном законодательстве РФ о социальном обеспечении словосочетания «общий трудовой стаж» и «трудовой стаж», по-прежнему применимы.
Если обратиться к понятию «общего трудового стажа», то можно увидеть следующее. Так, в ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ формулируется понятие общего трудового стажа для того, чтобы определить расчетный размер трудовой пенсии в целях оценки пенсионных прав. Но несмотря на тот факт, что это определение начинается со словосочетания: «Под трудовым стажем понимается», данное понятие фактически раскрывается посредством перечисления периодов работы, другой общественно полезной деятельности и иных периодов до 01.01.2002, включающихся в общий трудовой стаж. Было бы можно согласиться с подобным подходом к формулировке понятия, однако, в указанной статье содержится две дефиниции общего трудового стажа. В связи этим, проблемы неоднозначности в понимании общего трудового стажа усугубляются включением в каждое из определений различного набора периодов.
Наряду с этим, иное понятие общего трудового стажа предусмотрено в новой редакции части 2 ст. 13 Закона от 12.02.1993 N 4468-1, согласно которой в совокупность общего трудового стажа включаются: трудовой стаж, исчисляющийся и подтверждающийся в порядке, установленном для перерасчета и назначения государственных пенсий до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; страховой стаж, исчисляющийся и подтверждающийся в порядке, установленном для перерасчета и назначения трудовых пенсий ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» до вступления ФЗ "О страховых пенсиях"; страховой стаж, подтверждаемый и исчисляемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета страховых пенсий ФЗ «О страховых пенсиях».
Соответственно, в Законе от 12.02.1993 N 4468-1 и страховой, и трудовой стаж включаются в общий трудовой стаж.
Стоит отметить, что не предусмотрено не только единого понятия общего трудового стажа. Так, одним из видов стажа служит специальный трудовой стаж, как правило, в который включаются понятия «стаж государственной гражданской службы», «выслуга лет». Общего определения «специального трудового стажа» в законодательстве не содержится (этот термин вообще не применяется), а также нет определения понятию «выслуги лет».
Некоторые законы устанавливает особенные требования к разнообразным периодам, чья суммарная продолжительность дает отдельным категориям лиц дополнительные правомочия по социальному обеспечению.
Дефиниции стажа, содержащиеся в научных публикациях и учебниках, свидетельствуют, что как правило, авторы применяют термин «трудовой стаж» как обобщающее, собирательное понятие