Торговое право

Введение

Европейский Союз (ЕС), в состав которого входят 27 государств, считается наиболее крупной и развитой интеграционной группировкой мира с устойчивой системой транснациональных связей. Одним из основных направлений деятельности ЕС является региональная политика.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что Испания является наиболее показательным государством с точки зрения роли и значения регионов как действующих лиц политических процессов в ЕС. Изучение указанной темы позволит представить взаимодействие регионов Испании и ЕС как политический процесс, который далек от завершения.
Цель данной работы – исследовать основные региональные приоритеты Испании в ЕС.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
приобретение знаний о процессе регионализма Испании;
изучение особенностей экономической трансформации Испании после вступления в ЕС;
выявление ключевых региональных проблем Испании в составе ЕС;
исследование основных направлений региональной политики Испании в ЕС.

ГЛАВА 1. ПОЛОЖЕНИЕ ИСПАНИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ


1.1 Процесс регионализации Испании

Древнегреческие историки считали, что первой цивилизацией западного мира является Тардесское царство на Пиренейском полуострове. Вследствие естественного природного разнообразия Пиренейского полуострова в испанской истории пустил глубокие корни процесс регионализма. Более того, он не ослаб ни в период создания единого государства и политического объединения христианских королевств, ни в период централизаторской политики Габсбургов и Бурбонов, а в ХХ веке – франкистской диктатуры.
В годы франкизма ожесточенные споры вызвало обсуждение реформы по предоставлению автономии историческим областям Испании. В сентябре 1932 года с многочисленными поправками был принят проект автономного статуса Каталонии. В последующие годы по всей стране поднялось движение за автономию областей, ставшее частью оппозиционных авторитарному режиму процессов, а также необходимым условием демократизации. Таким образом, после краха франкизма проблема автономизации являлась главным и требующим незамедлительного решения направлением.
В Конституции Испании 1978 года было юридически закреплено существование государства автономий. В зависимости от социально-экономического и культурного фактора Испания была разделена на 17 регионов (автономных сообществ): Андалусия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Валенсия, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия–Ла–Манча, Кастилия и Леон, Каталония, Мадрид, Мурсия, Наварра, Риоха, Страна Басков, Эстремадура.
Все регионы обладают административными и законодательными полномочиями в области формирования институтов регионального управления, экономического развития сообщества, сельского хозяйства и рыболовства, транспорта, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, охраны окружающей среды. Предполагалось, что распределение полномочий будет осуществляться на основе соблюдения межрегиональной солидарности и взаимном понимании. Нарушение регионом конституционных обязанностей, осуществление им действий, противоречащих интересам нации, подлежали арбитражу в Высшем конституционном суде Испании.
Следует отметить, что у автономий, которые имели собственные органы исполнительной и законодательной власти, не было полномочий принимать участие в решении вопросов на государственном уровне.
Благодаря процессу регионализации, а также передаче полномочий на региональный уровень Испания на сегодняшний день является одним из наиболее децентрализованных государств.

Вступление Испании в Европейский Союз. Экономическая трансформация Испании в составе Европейского Союза

С момента вступления в ЕС 1 января 1986 года для Испании начался период экономического роста. Либерализация торговли, финансовая помощь, принятие Европейского пакта стабильности и роста поспособствовали развитию экономики страны, а также избавлению от «комплекса неполноценности» и преодолению исторически сформировавшейся международной изоляции. Первоначально, почувствовав свое влияние при принятии решений, Испания стремилась закрепить за собой образ равного и конструктивного партнера, который в силах отстоять собственную точку зрения и позицию.
В начале 90-х годов ХХ века баланс оттока и притока денежных средств между бюджетами Испании и ЕС составлял около 6 млрд евро в год. Наблюдался рост финансирования национальной региональной политики. В период 1989-1993 гг. из бюджета ЕС на ее нужды ежегодно выделялось около 14 млрд экю, что за последние 15 лет превышало инвестиции в 30 раз. При этом удельный вес отчислений на региональную политику в расходах бюджета ЕС достигал 20%.
В период 2000-2006 гг. Испания продолжала оставаться крупнейшим получателем бюджетных средств, на долю которого приходилось 27% от общей суммы ассигнований.
В общей сложности за период 1989-2006 гг. в качестве финансовой помощи в бюджет Испании поступило 105,495 млрд евро в текущих ценах 2000 года. Значительная часть финансовой помощи была направлена на улучшение инфраструктуры (около 56,373 млрд евро).
Следующим ключевым направлением финансирования стали инвестиции в наращивание человеческого капитала (примерно 31,093 млрд евро).
В узком смысле под человеческим капиталом подразумевается совокупность инвестиций в человека (образование, профессиональные навыки) в целях повышения его способности к труду

. В дальнейшем определение человеческого капитала существенно расширилось.
В широком смысле человеческий капитал является интенсивным производительным фактором экономического развития, который включает образованную часть трудовых ресурсов, знания, умения, навыки, а также среду обитания и трудовой деятельности.
Следует отметить, что согласно исследованиям ежегодника «Взгляд на образование – 2015», среди трудоспособных граждан Испании в среднем около 57% имеют общее среднее образование, тогда как в Австрии и Финляндии данный показатель приближен к отметке 90%.
После вступления в ЕС в 2007 году 10 новых государств Испания не могла больше претендовать на место лидера по бюджетной помощи. Средний показатель дохода на душу населения существенно снизился. Одним из основных критериев отбора регионов для получения достаточного размера финансовой помощи является плотность населения. Однако с 2007 года доля населения Испании значительно снизилась, а следовательно показатель дохода на душу населения стал выше. Таким образом, Испания осталась без большей части финансирования по программе политики Сплочения.
Новый этап политики Сплочения внес свои коррективы в классификацию регионов. Выделяют следующие основные категории:
менее развитые (уровень ВВП менее чем 75% от среднего);
переходные (уровень ВВВ равен 75-90%);
более развитые (уровень ВВП более 90%).
Согласно Европейской Комиссии, в категорию наименее развитых регионов Испании входит только Эстремадура. К категории переходных регионов относятся следующие автономии: Анадалусия, Канарские острова, Кастилья–Ла–Манча и Мурсия. Остальные регионы являются наиболее развитыми.
Следует отметить, что ЕС внес решающий вклад в экономический рост и развитие Испании. После вступления Испании в ЕС получила популярность новая так называемая «трехуровневая модель», в основе которой лежит эффективный механизм координации интересов наднационального, национального и, что особенно важно подчеркнуть, регионального уровня властей. Данная модель предусматривала наличие в региональных исполнительных органах специальных подразделений, деятельность которых акцентировалась на европейском направлении.
Несмотря на то что Испания на протяжении длительного периода времени оставалась главным реципиентом финансовой помощи ЕС, в стране существует ряд нерешенных региональных социально-экономических и политических проблем.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРИОРИТЕТЫ ИСПАНИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ


В массовом сознании граждан России сформировался образ Испании как весьма благополучного государства с развитой инфраструктурой, историческими достопримечательностями и природными красотами, что позволяет занимать лидирующую позицию среди туристических направлений. Однако, на фоне внешней привлекательности страны существует множество проблем как социально-экономического, так и политического характера.
Накапливавшиеся с годами проблемы в испанском обществе стали активно проявляться в период финансово-экономического кризиса 2008 года, последствия которого Испания не преодолела до сих пор.
Одной из наиболее острых проблем современной Испании является межрегиональное экономическое неравенство. В период финансово-экономического кризиса стал заметнее проявляться социально-экономический разрыв между городами и сельской местностью, а также между крупными и малыми городами. При этом в стране преобладает количество малых городов, численность которых не превышает 5 тыс. человек. Возникла проблема моногородов с одним или несколькими крупными предприятиями.
Регионы различаются между собой по площади территории, численности населения, величине душевого валового регионального продукта (ВРП), продолжительности жизни, размерам потоков внешней и внутренней миграции, уровню образования, занятости и безработицы, размерам заработной платы, а также уровню и качеству жизни. До настоящего момента менее развитым регионам Испании так и не удалось сократить отставание.
Безусловно, значительную роль в экономическом развитии регионов Испании играет их географическое положение. Удаленные от внешних границ регионы оказываются в менее благоприятных условиях, чем приграничные. Соседство Каталонии, Наварры и Страны Басков с Францией намного выгоднее, чем соседство Галиссии и Эстремадуры с Португалией, одной из наиболее бедных стран ЕС.
В крайнее десятилетие ведется активная политика регионального развития Испании. В стране отсутствует специальное министерство, занимающееся данным вопросом. В связи с этим проблемами регионального развития занимаются практически все министерства. Задачи по снижению регионального неравенства стоят в числе первых в министерстве экономического развития; финансов и государственной администрации; промышленности, энергетики и туризма; сельского хозяйства, пищевой промышленности и окружающей среды; здравоохранения; занятости и социального обеспечения; образования, культуры и спорта.
Политика регионального развития Испании главным образом связана с региональной политикой ЕС