Теория общественных благ: современные оценки и перспективы

ВВЕДЕНИЕ
Одной из ключевых функций государства в современной экономике является продуцирование ею общественных благ. Эти блага, статус которых зависит от потребителя (индивидуальные, коллективные и так далее), реализуются на основе конституционных прав и свобод, как непосредственная сделка между гражданами по обеспечению их общественных потребностей в определенном наборе товаров и услуг.
Государство как институт политической организации общества должна способствовать совместной деятельности всех субъектов общественных отношений и повышать уровень экономического благосостояния страны двумя путями.
Среди ученых, которые исследовали общественные блага и услуги, известные труды: С. Л. Брю, М. Бурды, Ч. Виплоша, Р. Гринберга, Р. Дорнбуша, К. Р. Макконнелла, Р. Масгрейва, П. Масгрейв, Ст. Нордхауса, О. Рубинштейна, П. Самуэльсона, Р. Шмалензи и других.
Для РФ вопрос производства и предоставления населению общественных благ является чрезвычайно важным и актуальным, поскольку этот фактор влияет на формирование комфортных условий для проживания и уровень благополучия граждан.
Предмет исследования – теория общественных благ.
Объект исследования - современные позиции теории общественных благ.
Целью работы является углубленный анализ и переосмысление положений теории общественных благ с позиции современного экономического развития.
Задачи исследования:
- изучить теорию общественных благ;
- рассмотреть современную позицию теории общественных благ.


Теория общественных благ
В западной экономической литературе к общественным благам и услугам относят: охрану общественного порядка, законодательство, содержание общественных садов и парков, развитие образования, обеспечение национальной безопасности, международные отношения и прочее. Общественные блага и услуги возможны благодаря усилиям государства, ведь без него, эти блага не производились бы или были достаточно ограниченными.
По мнению ученых, классическими примерами общественных благ являются национальная оборона и чистый воздух. Радиопрограммы и красота национальных парков — это также примеры общественных благ. Пол Самуэльсон и Вильям Нордхаус утверждают, что: «Общественные блага — это блага, расходы на получение услуги от которых еще одному человеку равны 0, и которыми людям невозможно запретить пользоваться».
Лучшим примером общественных благ является система национальной обороны. По мнению ученых, когда страна защищает свободу и образ жизни, она то же самое делает и для своего населения, несмотря на те, хочет кто это или нет.
По мнению М. Бурды и Ч. Виплоша, как и для большинства ученых, эти блага имеют внешний эффект, являются коллективными и их производство не предусмотрено для индивидуального присвоения и потребления, а лишь для коллективного. Макконнелл К. Р. и Брю С. Л. считают, что: «Основные услуги, обеспечиваемые правительством, включают применение полицейских сил для поддержания общественного порядка,Введение

стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающей обмен товаров и услуг»[7, c. 95].
По логике ученых, общественные блага неделимы и не под силу индивидуальным покупателям. С их появлением не могут быть ограничены другие пользователи, то есть на них не распространяется принцип исключения. Общественными благами пользуются все члены общества и к ним относятся: пожарная охрана, библиотеки, музеи, профилактическое медицинское оборудования (диагностика), работа полиции и тому подобное.
Однако такая классификация, по мнению некоторых ученых, является аморфной и поверхностной. Так, западные ученые отождествляют понятия «государственный» и «общественный», поэтому государство, например, чрезмерно бюрократическая и полицейская, якобы предоставляет определенные общественные блага, хотя они не совсем отвечают потребностям общества.
По этому поводу Атаманчук Р. В., отмечает: "Любой диктатор тому и диктатор, что есть на кого опираться. К тому же, нет четкого разграничения, то есть классификации благ: экономические, политические, социальные, юридические и тому подобное. Причины предоставления таких благ государством не учитывают базисных функций государства и лишены комплексности, политэкономической направленности. По мнению оппонентов этих взглядов, отнести их к общественным можно лишь по форме проявления. Они имеют неравномерный и несправедливый характер распределения в современном государстве. Основным источником их производства и предоставления являются налоги, которые платят граждане.
Если налоги растут, государство имеет возможность предоставления более качественных благ. В таком случае это указывает не об общественной, а о классовой природе таких благ. Государство, усиливая эксплуатацию наемного труда способствует накоплению капитала, а это означает, что она служить кланово-номенклатурной элите и услуги, которые она предоставляет не являются общественными благами. Общественными они станут только тогда, когда будут служить интересам общества и лишь тем ее членам, которые создают материальные и духовные блага в стране.
Ученые разделяют общественные блага на разные категории, например, к экономическим благам следует относить: тоннели, мосты, дороги; к социальным-образование, здравоохранение, жилищное строительство, охрану окружающей среды и прочее; к правовым — разработка и совершенствование законов; в политических — содержание полиции, армии, тюрем и тому подобное; к идеологическим — влияние государства на широкие слои населения с ее ценностными ориентирами; национальные услуги — осуществление государством функции обороны страны. Между этими категориями экономических благ и услуг нет четкой градации.
Так, например, оборонительные функции вследствие агрессии со стороны другой страны переходят в политическую плоскость. Государство как субъект экономических отношений, выполняя многообразные экономические функции, перераспределяет богатство народа, в частности ресурсы (финансовые, трудовые, материальные, информационные) на социальные нужды, общественные блага. Как утверждают некоторые ученые: «Государство обеспечивает направление необходимого объема ресурсов в производство общественных благ и доступ к ним для всех членов общества

. Тем самым, чем выше степень общественного блага, тем выше роль государства в ее производстве и распределении, вплоть до полного сосредоточения ее в руках государства»[9, с. 28].
По мнению Ричарда и Пегги Масгрейв: «Конкурентный рынок может обеспечить эффективное использование ресурсов при производстве частных благ, но он бессилен в случае общественных благ»[2, c. 79]. В случае частных благ А и В платят одну и ту же цену, и получают нужное количество товара, в то же время, как в случае с общественными благами они покупают одинаковое количество товара, но платят разную цену за налоги. Основной причиной предоставления экономических и социальных услуг являются: неспособность обеспечить развитие современных производительных сил (частной или капиталистической собственности). К тому же, рыночная экономика не способна самостоятельно решить ряд проблем в сфере обеспечения населения общественными благами и услугами. В экономической мысли стран Западной Европы вместо общественных благ существует такое понятие, как "общественные товары (public goods). Эта категория товаров не предусматривает рынок, поскольку товары должны предоставляться потребителям в соответствующем количестве независимо от спроса и предложений, существующего на рынке.
По мнению российских ученых Р. Гринберга и О. Рубинштейна, существует два свойства общественных благ: «...если они доступны кому-нибудь, то они должны быть доступны всем — свойство неисключаемости (nonexcludability) в потреблении. Их потребление кем-то одним не должно препятствовать потреблению других — свойство несоперничества (nonrivalness)».
Собственно, эти критериальные свойства и выделяют общественные блага из мира товара и услуг[6, c. 112]. Общественные товары имеют общественную ценность для всего общества, поскольку каждый член общины (общества) имеет право ими пользоваться. Общественные товары могут быть представлены в виде инфраструктурных объектов (дороги, мосты, школы, детсады), фундаментальных научных исследований, образования, здравоохранения. Таким образом, общественными товарами пользуются, как юридические, так и физические лица. Например, государство, как субъект хозяйствования является предпринимателем и имеет определенную собственность, которую также используют в интересах частного бизнеса и всего общества. Общественные блага в виде объектов социальной инфраструктуры, создают комфортные условия для жизни и труда граждан, а это в свою очередь, влияет на эффективность производства, обеспечивает развитие национальной экономики, что является приоритетом государства.
Некоторые «общественные товары носят промежуточный характер». Например, образование, поскольку на рынке образовательных услуг функционируют не только государственные, но и частные школы, лицеи и даже университеты. Подобная ситуация существует в сфере здравоохранения.
Среди потребителей общественных благ есть целые сектора, которые не имеют прямого отношения к национальной экономике, но государство обеспечивает их общественными благами, прежде всего это касается вопросов охраны общественного порядка, окружающей среды, обороны страны.
Причиной этого является то, что эти сектора обеспечивают порядок, стабильность и комфортные условия для общественного развития. Рынок не может эффективно решать проблемы, например, дефицита энергоресурсов (нефти, электроэнергии, газа), поэтому есть необходимость в государственном вмешательстве и регулировании данного вопроса для обеспечения граждан необходимыми услугами, которые имеют характер общественных благ.
Большинство современных стран имеют сложные региональные проблемы, которые в основном возникают в результате исторических, демографических, этнических и других факторов.
Их практическое решение требует непосредственного вмешательства государства. Следовательно, должна быть разработана на государственном уровне и внедрена соответствующая региональная политика чтобы каждый гражданин, независимо от места проживания смог воспользоваться общественными благами в пределах определенных государством стандартов потребления.
Современные тенденции в региональном срезе, свидетельствуют о некоторой эволюции общественных отношений и передаче государством функций на региональный и местный уровень. То есть разграничиваются функции государственного управления, финансирования и регулирования экономическими процессами.
Распределение функций должно соответствовать принципу максимальной эффективности. В связи с этим для каждого уровня управления необходимо четкое определение целей и задач с позиции наибольшего эффекта от их реализации. Большинство исследователей считают наиболее оптимальными для передачи на местный уровень власти социальной, стимулирующей и распределительной функций.
Существенным моментом в перераспределении ресурсов является не только разграничение производства общественных благ, но и способ его финансирования в соответствии с полномочиями того или иного органа государственного управления [1, c. 57]. Современные институты децентрализованного управления, как свидетельствует международный опыт, обеспечивают лучшее выполнение функций государства и эффективнее предоставления общественных благ и услуг [9, c. 7]. В современной экономической теории понятие общественных благ объясняется, как все то, что удовлетворяет потребности отдельных индивидов, социальных групп и общества в целом.
Определение критериев блага весьма разнообразны и классифицируются по следующим принципам:
— созданные человеком или природой;
— единые или смешанные с другими благами в потреблении;
— основные или второстепенные.
Из-за ограниченности доступа к ресурсам они делятся на экономические и неэкономические. Исходя из принципов выражения, блага могут быть материальные и нематериальные, предметами первой необходимости или роскоши. Во взаимодействии с другими благами, они могут быть взаимозаменяемые или взаимодополняющие. Одним из разновидностей благ являются услуги, которые составляют отдельную сферу экономической деятельности. Они хоть не имеют вещественной формы, однако является важным элементом удовлетворения потребностей людей. Этот вид благ в современной экономике быстро развивается и имеет тенденцию к формированию отдельного вида экономической деятельности, который так и называется — "сфера услуг"