Теория и практика антимонопольного регулирования

Введение

Актуальность исследования определяется тем, что монополизация рынка, выступая фиаско рынка, снижает эффективность функционирования рыночной экономики. Особенно сложно противостоять монополизации в условиях существования международных корпораций, которые все поглощают и сметают на своем пути.
На сегодняшний день до сих пор российский рынок сильно монополизирован, что в некоторой степени тормозит развитие рыночных механизмов экономической системы. В этом случае антимонопольное регулирование позволяет поддерживать баланс между крупным бизнесом и проконкурентной средой, как в зарубежных странах, так и в России. Без помощи государства крупные компании в одночасье поглотили бы малый и средний бизнес, что самым негативным образом сказалось бы на потребителях и обществе в целом.
Эффективность антимонопольной политики в стране подтверждается относительно свободным входом и выходом на рынок, наличием на рынке совершенной конкуренции, отсутствие доминирования со стороны компаний-лидеров. Кроме того, степень реакции антимонопольных органов на определенные правонарушения антимонопольного законодательства, совершаемые хозяйствующими субъектами, также можно отнести к показателям эффективности антимонопольной политики в стране.
Следовательно, выбор тематики предопределен значимостью изучения монополии для разработки соответствующей антимонопольной политики с целью ее совершенствования. При этом стоит сказать, что антимонопольная политика за рубежом существует достаточно давно, поэтому изучение зарубежного опыта первостепенно в этом плане.
Целью реферата является изучение сущности и форм антимонопольного регулирования в России и за рубежом. С целью более глубокого раскрытия цели были выдвинуты следующие задачи:
1. Изучить сущность и причины монополии;
2. Рассмотреть виды, последствия монополий и их особенности;
3. Изучить монополизацию и антимонопольную политику за рубежом;
4. Проанализировать российский опыт антимонопольного регулирования.
В ходе подготовки и написания реферата использовался комплексный системный подход к исследованию монополизации и методов борьбы с нею. В процессе углубленного анализа столь важной составляющей как антимонопольная политика применялись такие методы исследования как анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнительный метод и др.
Структура реферата включает в себя: введение, три раздела, заключение, список литературы. В первом разделе раскрывается сущность, причины монополий и антимонопольного регулирования. Второй раздел посвящен анализу антимонопольной политики за рубежом. В третьем разделе дается обзор истории становления монополий, особенностям монополизации на текущем этапе развития российской экономики. Также проанализирована антимонопольная политика в современной России, выделяются ее магистральные задачи, направления и сфера применения, пути совершенствования.
При написании реферата был привлечен обширный круг самых разнообразных источников: монографии, учебники, учебные пособия, аналитические отчеты, законодательные акты зарубежных стран и России, интернет-источники и др.

1. Понятие, виды монополии и антимонопольная политика
Рыночная экономическая система несовершенна и имеет определенные минусы (так называемые «фиаско рынка»), которые могут быть минимизированы за счет регулирования со стороны государства. В частности, существенным недостатком рынка является монополизация. Монополию можно рассматривать в трех значениях: единственный на рынке производитель, производящий продукцию, не имеющую аналогов. Это чистая монополия, которая встречается редко; рыночная власть (следствие этого - возникновение повышенного интереса у государства); масштабы компании и ее положение, доля на рынке как контрагента (крупная корпорация или объединение предприятий, контролирующие производство и реализацию продукции).
В научной литературе принято выделять три вида монополий:
1. Естественная монополия появляется по объективным причинам – высоким издержкам и эффекту масштаба производства. Дело в том, что спрос на определенный товар или услуги лучше удовлетворяется одной или несколькими компаниями. Конкурентная борьба в данном случае бессмысленна и неэффективна. Примеры естественных монополий: энергообеспечение, телефонные услуги, связь, трубопроводный транспорт и т.д.
2. Административная монополия образуется в силу действия государственных органов двумя способами: предоставление отдельным компаниям исключительного права заниматься определенным видом деятельности.
3. Экономическая монополия как наиболее популярный вид. Она появляется на базе объективного хозяйственного развития, когда контрагенты смогли захватить монополистическое положение на рынке за счет: успешного развития предприятия и базируется на добровольном слиянии или поглощении лидирующими компаниями банкротов.
Таким образом, можно сказать, что монополия в силу присущих ей особенностей нуждается в особом контроле и регулировании со стороны государства. В этой связи не случайно, во всех странах важной составляющей экономической политики государства служит антимонопольная политика. Антимонопольное регулирование можно определить как деятельность государства по защите прав потребителей, недопущению монополизации отдельными хозяйствующими субъектами тех или иных видов производства. Фактически антимонопольное регулирование означает совокупность мер экономического, административного и законодательного характера со стороны государства для стимулирования рыночной конкуренции и недопущения чрезмерной монополизации рынка.
Можно выделить следующие магистральные задачи антимонопольного регулирования: 1) создание условий для развития и поощрения конкуренции; 2) защита интересов предприятий малого и среднего бизнеса; 3) определение законодательного режима регулирования ответственности за осуществление монопольных действий и нарушение принципов честной конкурентной борьбы.
Антимонопольное регулирование включает в себя 2 направления: 1) разработку антимонопольного законодательства; 2) создание системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование. В процессе антимонопольного регулирования используются разнообразные инструменты, в частности прямое регулирование цен, регулирование деятельности естественных монополий, трансформация налоговой политики, регулирование уровня монополизации и концентрации на рынке и др

. Для осуществления антимонопольного регулирования создаются специальные антимонопольные органы, например в РФ Федеральная Антимонопольная служба.
Функционирование рынка зачастую приводит к монополизации и доминированию крупных компаний. Это входит в противоречие с конкурентной средой и приводит к издержкам общества. В этой связи антимонопольное регулирование – необходимое направление государственной политики.

2. Антимонопольная политика за рубежом
Монополизм – общее экономическое явление, характерное для всех стран. США - страна, наиболее подверженная монополизму и первая начавшая бороться с ним, неслучайно первые антимонопольные акты появились именно в этой стране. В частности, в США насильственное разделение компаний предпринималось лишь несколько раз за всю их историю (наиболее известны разделение Standard Oil Рокфеллера в 1911 году и AT&T - в 1982-м). Особенности монополизации за рубежом наиболее явно проявляются сквозь призму антимонопольного законодательства.
Зарождение антимонопольного законодательства было связано с подписанием в 1890 году первого антитрестовского (антимонопольного) закона в США – Акт Шермана. Акт Шермана – это первый антитрестовский закон США, регулирующий конкурентоспособность среды. Джон Шерман в своем официальном акте заявлял о том, что вступление в сговор с целью создания и создания барьеров для свободной торговли является преступлением.
Данный закон стал серьезным основанием для создания прочной системы именуемой "Антимонопольное законодательство". Несмотря на то, что акт Шермана был весьма продуманным, с течением времени (спустя век), некоторые недоработки дали о себе знать. В 1914 г. в США был принят федеральный закон, который стал регулировать деятельность самих трестов (монополий) (Закон Клейтона). Закон Клейтона, принятый в 1890 году, зафиксировал: ограничить деятельность монополий, в ходе, которой ценовая дискриминация "игра цен" и продажа товара в нагрузку являлась недозволенным действием; создать официальный орган контроля над деятельностью монополий в виде Федеральной торговой комиссии.
Закон Клейтона отличался от акта Шермана тем, что были освобождены от преследований рабочие и фермерские организаций. Оба документа вошли в историю и заложили основу антимонопольной политики США.
США были первооткрывателем в сфере антимонопольного регулирования, далее флаг подхватили другие страны. В 1948 г. в Великобритании был подписан закон о монополиях, который также предусмотрел создание контролирующего исполнения закона органа – комиссии по монополиям и ограничительной рыночной практике. В настоящее время во всех странах существует антимонопольное законодательство. Согласно разъяснениям на сайте Европейской комиссии основу антимонопольного регулирования составляют положения Договора об учреждении Европейского союза. Еврокомиссия вправе принимать подзаконные акты в форме информационных писем или методических рекомендаций, цель которых — разъяснение политики, проводимой по ряду вопросов, связанных с толкованием материальных или процессуальных норм права.
Интересно отметить, что в промышленно развитых странах система по государственному регулированию естественных монополий возникла еще до появления антимонопольного права. Например, в США первый орган по регулированию естественных монополий – Федеральная Комиссия по торговле была образована еще в 1914 году. В США государственное регулирование естественных монополий через специальные регулирующие органы ориентировано лишь в отношении частных компаний.
В целом следует отметить, что до сих пор в мировой практике не существует универсального метода государственного регулирования естественных монополий. В промышленно развитых странах принято выделять три ключевых способа регулирования деятельности естественных монополий: формирование особых регулирующих структур; управление предприятиями, находящимися в государственной (муниципальной) собственности, со стороны государства; конкурсный доступ на рынок (либо регулирование путем договорных отношений).
Формирование особых регулирующих органов по регулированию естественных монополий больше всего характерно для американской экономики. Регулированию подвержены в этой стране такие сферы как связь, газо-, электро- и водоснабжение. Помимо прочего, деятельность естественных монополий также регулируется законами отдельных штатов. Государственное регулирование естественных монополий в США осуществляют Комиссия по регулированию штатов США, Федеральная комиссия по регулированию энергии, Федеральная комиссия связи. Кроме США, регулирование естественных монополий посредством специальных контролирующих органов также активно используется в Великобритании, Новой Зеландии, Мексике, Аргентине, Японии.
Второй способ регулирования деятельности естественных монополий через отношения собственности наиболее характерен для Великобритании, Франции, Италии и других стран Западной Европы, где естественные монополии полностью монополизированы государством. Скажем, в Швеции используется акционерная форма собственности со 100%-ым участием муниципалитета. Особый интерес представляет регулирование ценовой политики естественных монополий. Можно привести несколько вариантов государственного контроля ценовой политики естественных монополий. Первый вариант, используемый, в частности в России и США, где сформированы особые органы регулирования тарифов на электроэнергию. Размер тарифов рассчитывается по принципу: «затраты плюс прибыль».
По второму варианту государственные органы инициируют конкуренцию за рынок там, где конкурентная ситуация или невозможна, или дорогостояща в силу значительной экономии от масштаба производства. В этом случае устраивается аукцион, и дается на определенный период право обслуживать рынок той компании, которая обязуется заплатить за это наивысшую сумму.
Ценообразование на основе предельных издержек у естественных монополий приводит к их убыточности, так как их средние издержки выше предельных. Следовательно, принцип ценообразования на базе предельных издержек нежелателен, однако лишь в случае минимальных убытков в эффективности в результате отказа от использования такого метода. Кроме упомянутых выше можно выделить еще ряд способов регулирования цен на продукцию естественных монополий.
Возможны две группы государственных мероприятий: 1