Теоретические основы развития интеграционных процессов в ЕАЭС

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — это «типичная международная организация региональной экономической интеграции, которая включает в себя таможенный союз и общий рынок с наднациональным регулирующим органом». Исследователи относят ЕАЭС к числу активно функционирующих трансрегиональных альянсов. «Именно согласованные экономические интересы и соответствующие межгосударственные договоренности определяют эффективность такого взаимодействия, тогда как экономическая роль географического соседства в условиях развития новых видов транспортных сетей и других коммуникаций отходит на второй план». Партнерства как новая форма интеграции, предполагающая либерализацию условий торговли товарами, услугами, предоставления государственных инвестиций, а также обмена информацией, развития бизнеса (малого и среднего), применения стандартов в сферах занятости, экологии и др., выступают в качестве перспективной конструкции формирующихся по экономическим интересам межгосударственных объединений.
ЕАЭС как международная организация региональной экономической интеграции обладает международной правосубъектностью и учреждена соответствующим нормативным правовым документом. В отличие от ЕС, который «является единственным интеграционным объединением, вовлеченным в международные взаимодействия в качестве полноправного субъекта мировой политики и международных экономических отношений», ЕАЭС4 имеет «фрагментарные функции субъектности, распространяющиеся на различные сферы сотрудничества». Критериями, на которых выстроен ЕАЭС, являются «добровольность интеграции, принцип равенства, экономический прагматизм, невмешательство во внутренние дела друг друга, уважение суверенитета и неприкосновенность государственных границ».
При рассмотрении Евразийского Экономического Союза можно сделать вывод о том, что данный формат экономической интеграции был выбран как по причине исторических предпосылок, так и по причине объективной необходимости в воссоздании нарушенных технологических связей между странами на постсоветском пространстве. Социально-экономической основой функционирования этого объединения стал механизм перераспределения ресурсной ренты, что позволило обеспечить заинтересованность как со стороны крупнейшей экономики в лице Российской Федерации, так и со стороны стран- партнеров по ЕАЭС. В результате, начиная с самого своего момента создания, этот формат интеграции демонстрировал уверенный рост показателей внешней торговли, инвестиций в основной капитал и прямых иностранных инвестиций, а также высокие темпы роста национальных экономик, входящих в объединение.
Стоит отметить и внешние факторы, которые оказали значительное воздействие на рассматриваемое объединение. Так, развитие и создание таможенного союза в 2010 г. происходило во время «нового скачка цен на нефть», что совпало с созданием интеграционного объединения после экономического кризиса в 2008 г., и продолжились вплоть до периода преобразования организации в ЕАЭС в 2014 г. В последующие годы эффективность формата интеграции на постсоветском пространстве в рамках ЕАЭС начала снижаться. Это можно увидеть, как на примере снижения нефтегазовых трансфертов в страны-партнеры по ЕАЭС, так и общим замедлением роста ВВП стран участниц объединения.
Для того, чтобы увидеть и понять, что именно вызывает такого рода проблемы функционирования интеграционного объединения, необходимо провести анализ интеграционного объединения на хозяйственных подуровнях. В первую очередь необходимо рассмотреть функционирование интеграционного объединения на организационно-экономическом подуровне, где идет организационное оформление интеграционных связей. Первоначально для развития экономической интеграции на постсоветском пространстве была выбрана форма экономической интеграции на базе существующих исторических, культурных и технологических связей между странами, оставшимися после распада СССР и создания СНГ. Плюсами данного выбора является:
отраслевая специализация стран обеспечивает материальную основу экономических интеграционных процессов;
упрощенный порядок унификации технических стандартов и сертификации;
отсутствие проблем в таможенно-тарифной политики, что способствует обеспечению свободного движения товаров и услуг.
На институциональном подуровне идет выбор правой формы функционирования интеграционного объединения. В описываемом случае экономические интеграционные процессы на организационно-экономическом уровне предопределяют правовую форму интеграционного объединения. Евразийский Экономический Союз является продолжением тех основ, которые были заложены при создании Таможенного Союза. Основными преимуществами предоставляемым формата ЕАЭС являются:
свободный оборот товаров внутри объединения;
перемещаемый товар имеет статут товара ЕАЭС и освобождается от уплаты таможенных платежей;
нефтегазовые трансферты между странами, «где любой участник объединения оставляет за собой право независимо устанавливать размеры экспортной пошлины на нефть, газ и нефтепродукты, которые взимаются при экспортах в третьи страны и не уплачиваются при торговлях между участниками интеграционных объединений».
Иными словами, если первая страна ЕАЭС продает второй энергетический товар без экспортной пошлины, то вторая страна недоплачивает за каждую единицу товара сумму, равную действующей экспортной пошлине в первой стране, получая его по цене, ниже мировой примерно на величину этой экспортной пошлины. В результате освобождение от экспортной пошлины при продаже газа в страны ЕАЭС снижает цену поставок за счет следующих факторов:
частичное снятие нетарифных мер регулирования;
упрощение таможенного оформления, отсутствие декларации на товары;
возможность электронного учета перемещаемых товаров;
конкурентоспособность цен за счет отсутствия таможенных платежей и расходов на сертификацию товара.
Однако, несмотря на указанные преимущества, существует ряд проблем, связанных с институциональным оформлением функционирования интеграционного объединения. В первую очередь стоит отметить, что Евразийский Экономический Союз позиционируется как наиболее совершенная форма интеграции, так как договор о ЕАЭС предусматривает межгосударственное соглашение между странами, разрешающее свободное обращение капитала, рабочей силы, товаров и услуг, а также предполагающее гармонизацию и унификацию социальной, фискальной и монетарной политики, наличие общего рынка. Помимо этого, данная форма интеграции предусматривает добавление единой экономической и валютно-финансовой политики. На текущий момент общие рынки ЕАЭС находятся на этапе формирования. Так, формирование единого рынка энергоресурсов запланировано на 2020 г., а единый рынок лекарств ЕАЭС, который заработал с 6 мая 2017 г., регулируется не полностью (согласно данным, которые приводит коллегия по техническому регулированию ЕЭК, Евразийский сертификат GMP (Good Manufacturing Practic) будет полностью введен не раньше 2020 г.). До этого момента страны ЕАЭС будут использовать национальные GMP сертификаты для проверки качества лекарственных средств. Помимо этого, отсутствие единой экономической и валютно-финансовой политики говорит о проблеме форсирования экономической интеграции.
Эти проблемы возникают, когда имеет место попытка инициации интеграционных процессов искусственно по принципу командно-административной системы, когда формально задана более высокая планка экономической интеграции, чем есть на самом деле. Указанную ситуацию можно наблюдать при формировании ЕАЭС, где, несмотря на наличие хорошего базиса, заложенного при формировании Таможенного Союза, не произошло формирования общих рынков среди стран участниц Таможенного Союза, что создавало бы предпосылки к переходу на новую ступень экономической интеграции в виде экономического союза. Несмотря на существующий механизм перераспределения ресурсной ренты и общей таможенной территории, объективно не сформировалась потребность в дальнейшей унификации в финансовой системе. В результате формально, имея более продвинутый вид экономической интеграции, ЕАЭС функционирует по большой части как таможенной союз, что приводит к разрыву между функционированием формальных институтов экономической интеграции в ЕАЭС с объективными потребностями экономик стран, входящих в организацию.
Помимо этого, существуют проблемы при согласовании формальных и неформальных институтов функционирования экономической интеграции внутри объединения. Например, имеющиеся противоречия формальных и неформальных институтов экономической интеграции, где, несмотря на вступление ряда стран в ЕАЭС и ВТО, так и не была решена проблема, связанная с нелегальным реэкспортом товаров в страны объединения. Так, в случае с Киргизией после вступления этой страны в ВТО, по данным Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП РФ) и Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности (СОЮЗЛЕГПРОМ), за 19992015 гг. полулегальный и нелегальный реэкспорт возрос в 5 раз и весь поток товаров и услуг идет в основном РФ. Ситуация не изменилась и после вступления в ЕАЭС. В последние годы объемы импорта китайских товаров на территорию Киргизии и их реэкспорта в другие страны региона достигал десятки миллиардов долларов. Невозможность контроля ситуации на национальном уровне, развитость неформальных трансграничных обменов на территории страны требуют ужесточения таможенно-тарифной политики в отношении транзита Китайских товаров, что идет вразрез с фундаментом, заложенным при создании Таможенного Союза, и дальнейшим развитием данного формата в виде ЕАЭС.
Также следует принимать во внимание внешние факторы, которые объективно влияют на развитие экономической интеграции в ЕАЭС, такие, как континентальность стран-участниц объединения, которая ведет к сложностям организации единого транспортного пространства

. Большую роль имеет и внешняя конъюнктура цен на нефть, которая определяет размер нефтегазовых трансфертов странам-партнерам по ЕАЭС.
Бытовой уровень анализа предполагает окончательные корректировки, касающиеся закрепления и унификации формальных правил и норм не только на уровне наднациональных органов ЕАЭС, но также на уровне национального законодательства. Это предполагает собой и единый подход к вопросам полномочий пограничных пунктов пропуска, единого контроля за их работой, а также по наиболее важным моментам касательно уточнения и квалификации страны происхождения товаров и услуг, совместного регулирования реэкспорта и т.д.
ЕАЭС планирует продолжить экономическую интеграцию в ближайшие годы. Стать кандидатом на вступление в ЕАЭС изъявили желание многие страны.
Создание ЕАЭС характеризует новый этап интеграции. Его ключевая цель – построить не проект Евразийского экономического союза, а общее пространство ЕС со все более вплетающимся во взаимодействие Азиатско-Тихоокеанским регионом. Причем цель включает не только развитие экономики, но и экологию, нравственность, духовность, культуру и многое другое, не менее важное на современном этапе развития человечества.
Важнейшими стимулами к интеграции в виде ЕАЭС являются:
‒ относительно низкий уровень конкурентоспособности большинства производимой продукции по сравнению с импортной, что ставит отрасли обрабатывающей промышленности интегрирующихся стран под угрозу ликвидации;
‒ существенная технологически обусловленная взаимозависимость в экономических отношениях (при которых приоритет принадлежит России, способной производить 70% продукции, Казахстану – 15%, Киргизии и Таджикистану – 10%) побуждает к восстановлению и укреплению новых, более справедливых экономических отношений;
‒ желание создать внутри ЕАЭС углубленные торговые связи, основанные на доверии, построении бизнес-среды, устойчивой к внешним воздействиям.
Главными направлениями, определяющими содержание деятельности ЕАЭС, считаются:
‒ обеспечение функционирования режима свободной торговли в странах – членах ЕАЭС;
‒ осуществление мероприятий по энергоснабжению, повышению энергоэффективности, вовлечению в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии;
‒ согласование действий по развитию транспорта, транспортных коридоров, унификации тарифов на международные перевозки, гармонизации железнодорожных и автомобильных перевозок;
‒ формирование развитой региональной инфраструктуры рынка услуг связи и информатизации, разработка современных систем связи, обеспечение информационной безопасности;
‒ укрепление сотрудничества в аграрной сфере по повышению продовольственной безопасности, развитию инфраструктуры продовольственного рынка.
Специфика евразийской интеграции обусловлена:
‒ формированием и развитием глобальной информационно-сетевой (цифровой) экономики;
‒ нестабильной ситуацией на мировых финансовых рынках и усилением системного глобального интегрированного кризиса;
‒ возникновением и обострением глобальной гиперконкуренции; ‒ нарастанием геополитических контрактов;
‒ синергетическим эффектом интеграции;
‒ национальными различиями стран – участниц ЕАЭС.
Все эти особенности необходимо учитывать при определении стратегии развития ЕАЭС и ее политики, ибо, как известно, трудно отделить экономику от политики, как и от культуры.
Участники общего рынка в рамках интеграционного объединения нуждаются в достоверных знаниях о состоянии не только своей экономики, но и стран мира и стран – членов ЕАЭС. Для получения такой информации необходимо выработать новые и использовать уже известные показатели и критерии развития.
о ЕАЭС имеет очень хороший задел для развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве, однако имеет ряд проблем, касающихся форсирования интеграции и неблагоприятной внешней конъектуры, которая негативно влияет на механизм предоставления льгот странам, входящим в объединение. Все это приводит к деформации Евразийского Экономического Союза, убирая из него экономический аспект, и оставляя взамен чисто политический, который не имеет под собой фундамента в виде благоприятной внешней конъюнктуры и обоюдных интересов со стороны новых стран-участниц объединения. Отмеченные проблемы требуют решения, стимулирования развития социально-экономической основы функционирования интеграционного объединения, которая позволила бы избежать влияния конъектуры цен на сырье, а также отвечала бы текущим потребностям стран ЕАЭС в развитии собственных территорий.
Роль ЕАЭС на мировой арене и взаимоотношения с основными странами-партнерами
В настоящее время Европейский Союз является единственным интеграционным объединением, вовлеченным в международные взаимодействия в качестве полноправного субъекта мировой политики и международных экономических отношений. Другие объединения, включая ЕАЭС, имеют фрагментарные функции субъектности, распространяющиеся на различные сферы сотрудничества. Например, Союз южноамериканских наций (УНАСУР) до фактического распада в апреле 2018 г. имел собственный Совет обороны и пытался осуществлять взаимодействие в военно-технической области.
С момента основания ЕС нарастил способность к самостоятельным действиям на международной арене. После достижения высокого уровня экономической интеграции в ЕС Европейская комиссия зарезервировала эксклюзивное право представлять государства-члены на международных торговых переговорах. Лиссабонский договор 2007 г. учредил общий дипломатический институт: Европейская Служба внешнеполитических связей (ЕСВС) начала деятельность в 2011 г. и фактически функционирует как «министерство иностранных дел ЕС».
Во главе ЕСВС стоит Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, который одновременно является заместителем председателя Комиссии.
Уникальная политическая форма (сочетание наднационального и транснационального политического управления) и правовые рамки деятельности ЕС на внешнеполитической арене (приверженность многосторонним нормам) составляют его главное «нормативное отличие» от других глобальных держав и коллективных игроков глобального пространства. Специфика международной практики ЕС заключается в аккумуляции так называемой «нормативной силы», укрепляющей интеграционное объединение как субъект международной политики.
Сочетание экономического влияния и нормативно-ценностного подхода позволяет ЕС проводит единую внешнюю стратегию в качестве сильного глобального игрока. В июне 2016 г. ЕС представил новую внешнеполитическую стратегию. В документе отдельно оговариваются отношения России и Евросоюза, представляющие «стратегический вызов» для последнего. Отсутствие упоминания в документе ЕАЭС и ЕЭК стало очередным подтверждением практически нулевого уровня заинтересованности Брюсселя в диалоге на современном этапе.
Важным фактором усиливающегося международного влияния ЕС на международные процессы является активное участие в глобальных и региональных организациях (межправительственных и межрегиональных), саммитах, группах, диалогах, форумах. В Европе закрепилась практика многостороннего взаимодействия, подготовки, выработки решений на их основе. Диалоги ведутся в двустороннем формате, в форме постоянных встреч на высшем уровне между ЕС и ведущими странами мира. Представители ЕС участвуют в работе самых международных форумов и организаций. Создана разветвленная сеть официальных двусторонних соглашений о торговле, партнерстве с отдельными странами Азии, Африки, Южной Америки.
На сегодняшний день ЕС вовлечен в полноценные ЗСТ с 36 странами, включая экономически важное Соглашение о ЗСТ с Канадой (CETA). Существует значительный список договоров об ассоциации между ЕС и отдельными странами (Чили, Мексика) и интеграционными объединениями КАРИКОМ, МЕРКОСУР. ЕС является полноправным членом ВТО. Периодически, в контексте вопросов реформы институтов глобального управления, поднимается вопрос о необходимости предоставления ЕС статуса постоянного члена СБ ООН.
На основе проведенного анализа можно предложить ряд рекомендаций по комплексу мер кратко-, средне- и долгосрочного характера, которые могут способствовать дальнейшему развитию международного сотрудничества ЕАЭС и одновременно — реализации стратегических внешнеполитических и внешнеэкономических интересов России.
Среди краткосрочных мер (до 2020 г.) целесообразна реализация следующих инициатив:
— дальнейшее развитие института наблюдателя при ЕАЭС. Кроме Молдовы в этом формате (в среднесрочной перспективе до 2024 г.) ЕАЭС мог бы работать, как минимум, с двумя постсоветскими странами: Таджикистаном и Узбекистаном;
— разработка Стратегии углубленного сопряжения форматов ЕАЭС и СНГ и выработка конкретных планов сотрудничества ЕАЭС с каждой из стран СНГ;
— подписание унифицированного Соглашения о ЗСТ между ЕАЭС и Сербией;
— подписание соглашений о ЗСТ или торгово-экономическом партнерстве ЕАЭС с Индией и отдельными странами АСЕАН;
— выработка Стратегии сопряжения ЕАЭС с индо-иранской инициативой международного транспортного коридора «Север—Юг» («Пряного пути»). Принятие «дорожной карты» и учреждение трехстороннего проектного офиса по реализации проекта;
— интенсификация диалога профильных рабочих групп, обозначенных в Соглашении о торгово-экономическом сотрудничестве ЕАЭС — Китай с целью активизации сотрудничества в сферах, представляющих повышенный интерес для Российской Федерации и государств — членов ЕАЭС (инвестиции в реальный сектор, промышленная кооперация, транспорт, цифровая экономика);
— использовать председательство Республики Армения (2019 г.) и Республики Беларусь (2020 г.) в органах ЕАЭС для проведения мероприятий, направленных на развитие сотрудничества ЕС с ЕАЭС с учетом их участия в программе ЕС «Восточное партнерство»;
— взаимодействие с международными экспертными центрами по изучению вызовов и возможностей общего экономического пространства ЕС—ЕАЭС (универсальная рекомендация, применимая для средне- и долгосрочного сотрудничества);
— выработка конкретной Стратегии целей, задач, принципов, содержания (конкретных проектов) сопряжения ЕАЭС с ЭПШП;
— учреждение совместной комиссии ЕАЭС — Китай по вопросам гармонизации «мягкой» инфраструктуры ЭПШП (упрощение таможенных процедур, гармонизация технических регламентов, стандартов и транспортно-сопроводительных документов, создание системы «единого окна», цифровизация).
В числе среднесрочных мер (до 2024 г.) представляется необходимым:
— инициирование трехстороннего партнерства между ЕС, ЕАЭС и странами «Восточного партнерства», в том числе подписавшими Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (AA/DCFTA);
— использовать председательство Республики Казахстан (2021 г.) и Республики Кыргызстан (2020 г.) в органах Союза для реализации инициатив, направленных на укрепление сотрудничества ЕАЭС и сопредельных стран СНГ, а также на придание большей динамики взаимодействия в рамках сопряжения ЕАЭС и ЭПШП;
— изучить возможности Евразийский банк развития (ЕАБР) и Евразийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР) для финансирования проектов в странах СНГ и ближнего зарубежья, направленных на дальнейшее улучшение качества евразийской интеграции;
— учреждение «Большого евразийского партнерства» на базе ШОС в качестве неформальной межгосударственной организации с участием ЕАЭС, Китая, Индии, Ирана, Пакистана, Турции и других стран Большой Евразии;
— углубленная проработка стратегии Сопряжения ЕАЭС и ЭПШП и ее имплементация в нормативно-правовую базу ЕАЭС;
— разработка и подписание меморандумов о взаимопонимании и сотрудничестве между ЕЭК и отдельными странами Европы (при координации с МИДами стран Союза).
Планируя долгосрочную стратегию (до 2030 г.) международного сотрудничества ЕАЭС, целесообразно:
— продолжение разработки стратегии сопряжения ЕАЭС и ЭПШП;
— содействие вступлению Молдовы, Таджикистана и Узбекистана в ЕАЭС;
— учреждение «Евразийского диалога ЕАЭС» (по аналогии с Программой ЕС «Восточное партнерство») с целью более глубокого сопряжения форматов ЕАЭС, СНГ и ближнего зарубежья;
— изучение возможностей использования ресурсов ЕАБР и ЕФСР для финансирования проектов, обладающих интеграционным потенциалом, в странах «Евразийского диалога»;
— подписание соглашения о комплексном и глубоком торгово-экономическом партнерстве ЕАЭС — ЕС (асимметричная ЗСТ, дополненная сотрудничеством в секторальных и кросс-секторальных направлениях);
— начало реализации глобальной стратегии сопряжения нескольких интеграционных форматов в границах «Большой Евразии» — ЕАЭС, ИПП, ШОС и АСЕАН, соотнося ее с долгосрочными целями внешнеполитических приоритетов РФ