Теоретические модели государства. Роль и функции государства в рыночной экономике

Введение
Термин государственное образование чаще всего используется для описания долгосрочных процессов, которые привели к возникновению современного политического господства в форме территориального суверенного государства.  Термин государственное строительство используется как синоним государственного образования. 
Процесс формирования государств включал в себя несколько этапов:  институционализация и монополизация законных средств правления, последовательная демократизация этих монополий; бюрократизация и деперсонализация власти; идея территориальных границ государственного правления в сочетании с идеей государственного суверенитета; государственные символы, призванные обеспечить легитимность государства; встраивание этих процессов в капиталистические отношения, как доминирующую форму экономического воспроизводства;  появление классов и наций. 
Надлежащая роль государства в содействии экономическому развитию — это актуальная проблема, которая привлекает внимание широкого круга исследователей. Многие теоретические модели установили презумпцию в пользу невмешательства государства в экономические процессы, в значительной степени основанную на способности свободно функционирующих рынков достигать эффективности по Парето в общем равновесии.
В настоящее время особенно актуальным становится анализ форм, методов и инструментов, обеспечивающих оптимизацию рыночного и государственного регулирования экономики. В связи с этим рассмотрение эволюции теоретических моделей государственного управления экономикой позволит определить степень их влияния на национальные экономические процессы. Каждая теоретическая концепция – это представление определенной экономической школы об особенностях развития государственного регулирования экономики.
Теоретические модели государственного управления
В средние века Европа состояла из феодальных социальных систем. В тот период не существовало сильных централизованных держав, и мелкие раздробленные государства имели аграрную форму. Производство и торговля были развиты слабо и имели ограниченные масштабы. В 16-18 вв. доминирующей школой экономической мысли в Европе стал меркантилизм. Эмпиризм эпохи Возрождения, обозначил рождение меркантилизма как кодифицированной школы экономических теорий.
Меркантилизм был политическим движением и экономической теорией. Идеологи меркантилизма предполагали, что процветание государства зависит от капитала и что глобальный объем мировой торговли неизменен. Капитал, представленный драгоценными металлами, которыми обладает государство, увеличивается прежде всего за счет положительного торгового баланса с другими странами (т.е, объем экспорта превосходит объем импорта). В теории меркантилизма, государство достигает этой цели методами протекционистской политики: создавая благоприятные условия для экспорта и препятствуя импорту, посредством установления тарифных барьеров.
Меркантилизм рассматривал вмешательство государства в экономику как наиболее эффективное средство экономического развития. На национальном уровне меркантилизм привел к первым случаям усиленного государственного контроля над экономикой. Именно в этот период была заложена основная часть капиталистической экономической системы.
Еще одной тенденцией меркантилизма было усиление влияния государства за рубежом и подчинение экономической деятельности этим целям. В этот период в Европе стали зарождаться идеи национального государства и социально-экономического образования, известного как Старый порядок.
На международном уровне меркантилизм косвенно послужил фундаментом для зарождения европейского империализма, поскольку великие державы Европы вели конкурентную борьбу за контроль над мировыми рынками. Многие государства приложили значительные усилия, для завоевания новых колоний, которые становились новыми источниками золота (в Мексике) или сахара (в Вест-Индии).
Принято выделять два этапа развития меркантилизма: политика денежного баланса и удержания национального богатства в стране (ранний этап) и политика приумножения национального богатства (поздний этап). Среди меркантилистских школ выделялись: бульонизм (испанская политика меркантилизм), выступающая за накопление драгоценных металлов в государстве; кольбертизм (французская политика меркантилизма), который, основывался на жестком таможенном протекционизме и полном контроле над внутренним производством; и коммерциализм (британская политика меркантилизма), который рассматривал внешнюю торговлю в качестве основного источника богатства страны.
Несмотря на преобладание модели меркантилизма в 16-18 вв., термин меркантилизм популяризировал Адам Смит, который выступал с решительной критикой экономической концепции меркантилистов. Уверенность в меркантилизме начала снижаться в конце восемнадцатого века, когда теории Адама Смита и других классических экономистов начали завоевывать популярность в Британской империи и в остальной части Европы. Адам Смит, подверг резкой критике меркантилизм в своей работе «Исследование природы и причин богатства народов» и квалифицировал меркантилизм как «экономику на службе князя». В этот период начали формироваться идеи экономического либерализма - невмешательства государства в экономические процессы. Для Смита идеальные функции государства были немногочисленны и четко определены. В своем труде Смит выделил три государственные функции: защитная, судебная и обеспечение населения определенными общественными благами, например, транспортной инфраструктурой или базовым образованием: «Согласно системе естественной свободы, государю надлежит выполнять только три обязанности; они действительно весьма важного значения, но ясные и понятные для обычного разумения: во-первых, обязанность ограждать общество от насилия и вторжения других независимых обществ; во-вторых, обязанность ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или обязанность установить строгое отправление правосудия, и, в-третьих, обязанность создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, потому что прибыль от них не сможет никогда оплатить издержки отдельному лицу или небольшой группе, хотя и сможет часто с излишком оплатить их большому обществу». 
В «Богатстве народов» Смит обсуждает экономические аспекты государственного влияния на экономические процессы. Он делает вывод, что рыночной экономике присуще свойство самосохранения, поэтому нет необходимости в государственном регулировании. В его представлении за рыночным механизмом стоят личные интересы субъектов рынка и конкуренция, что приводит к рыночному равновесию. Смит описывает это как идеальную застывшую модель рынка. Он утверждает, что свободный капитализм создаст рынок производства сам по себе. В его теории владельцы бизнеса используют самые эффективные методы, чтобы максимизировать прибыль. Государство должно иметь сбалансированный бюджет и минимальный уровень долга. Главный вывод Смита состоит в том, что основная функция государства должна заключаться в производстве подлинных общих выгод (общественных благ).
Во второй половине XIX века возникла корпоративная форма собственности. К. Маркс в своей Теории прибавочной стоимости раскрыл систему противоречий системы капитализма и рассмотрел механизмы функционирования экономики. Теория экономического развития К. Маркса основывается на общественной собственности и государственной власти, исключая экономические потребности рынка. Несмотря на отсутствие экономической составляющей в теории государственного регулирования Маркса, практика подтвердила ее эффективность в решении крупномасштабных задач.
Экономические кризисы, участившиеся при переходе на стадию государственно-монополистического капитализма, выявили несостоятельность классической модели в новых условиях. В работе «Общая теория занятости, процента и денег» Дж. М. Кейнс рассмотрел новый подход к развитию экономической системы. Он утверждал, что в состоянии кризиса экономика не имеет саморегулирующегося механизма и без вмешательства государства может находиться в состоянии депрессии длительное время. Кейнс считал, что потребительский спрос является основной движущей силой в рыночной экономике. Утверждалось, что государственные расходы являются ключевым фактором, который стимулирует совокупный спрос и необходим для роста деловой активности.  Его теория поддерживает экспансионистскую фискальную политику государства. Основными инструментами такой политики являются государственные расходы на инфраструктуру, пособия по безработице и образование. Недостатком этой политики является рост инфляционных процессов. Кейнсианская теория доминировала в экономической теории и политике после Второй мировой войны до 1970-х годов, когда многие страны с развитой экономикой начали страдать от стагфляции

. Популярность кейнсианской теории тогда ослабла, поскольку она не имела соответствующего «ответа» на процессы стагфляции.
Теория Кейнса обеспечила основу для синтеза множества экономических идей, существовавших между 1900 и 1940 годами. Первое поколение кейнсианцев было сосредоточено на объединении его идей в работоспособные парадигмы, совмещая их с идеями классической экономики и работ Альфреда Маршалла.
Неокейнсианцы обычно рассматривали трудовые контракты как источники негибкости заработной платы для создания равновесных моделей безработицы. Их усилия (известные как неоклассический подход) привели к развитию модели IS – LM (инвестиции - сбережения и ликвидность - денежная масса). Теория неокейнсианства приведет к монетаризму и другим версиям кейнсианской макроэкономики в 1960-х годах.
В 70-х годах XX века саморегулирующие системы вошли в противоречие с системой государственного регулирования Дж.Кейнса и на смену пришла теория монетаризма, которая утверждает, что денежно-кредитная политика является реальной движущей силой делового цикла. Монетаристы, такие как Милтон Фридман, считают, что расширение денежной массы положит конец рецессии и ускорит экономический рост. В то же время, монетаристская теория предупреждает, что увеличение денежной массы обеспечивает лишь временный импульс для экономического роста и создания новых рабочих мест. В долгосрочной перспективе монетаристская политика увеличивает инфляцию вследствие того, что спрос начинает превышать предложение, что приводит к росту цен.
Монетаристы считают, что денежно-кредитная политика более эффективна, чем фискальная политика. Расходы на стимулирование экономики приводят к росту денежной массы и увеличивают внешний долг государства. В 80-x годах XX века 1979 Великобритания в борьбе с инфляцией наложила жесткие ограничения на рост денежной массы. Это привело страну к глубокому кризису в экономике в течение последующих пяти лет: сокращение производства привело к резкому росту безработицы.
Для каждой экономической системы характерны свои национальные модели организации хозяйства, поскольку страны отличаются историей, уровнем экономического развития, социальной направленностью и имеют свои национальными особенностями. Изучение этих моделей целесообразно при выборе модели экономического развития государства.
Современная рыночная система представляет собой сочетание форм предпринимательской деятельности и роли государства. 
Шведская система характеризуется активным участием государства в обеспечении экономической стабильности и перераспределении доходов. Ядром системы является шведская социальная политика. В Швеции установлен высокий уровень налогообложения, который составляет более 50% валового внутреннего продукта. Результатами такой политики стали следующие показатели: очень низкий уровень безработицы; низкий уровень неравенства в доходах различных групп населения; высокий уровень социального обеспечения; высокий товарооборот; высокий уровень экспорта. Основным преимуществом шведской модели является то, что она сочетает в себе относительно высокие темпы экономического роста с высоким уровнем занятости и благосостояния.
Немецкая модель - модель социальной рыночной экономики, связывающая расширение конкурентной борьбы, началась с создания специальной социальной инфраструктуры, которая смягчает рыночные сбои. В немецкой экономической модели правительство не ставит экономических целей - оно основано на индивидуальных рыночных решениях и создает надежную правовую и социальную основу для реализации экономических инициатив. Эти общие условия воплощаются в гражданском обществе, как общее равенство прав и возможностей, правовая защита. Фактически эти условия состоят из двух частей: гражданского и коммерческого права, с одной стороны, и системы мер по поддержанию конкурентной среды, с другой. Важнейшая задача государства в Германии - обеспечение баланса между эффективностью рынка и социальной справедливостью.
Японская модель - модель корпоративного капитализма, где особое внимание уделяется социальным программам. Японская модель характеризуется определенным отставанием показателей уровня жизни (в том числе заработной платы) от роста производительности труда. Это приводит к снижению себестоимости продукции и резкому повышению ее конкурентоспособности на мировом рынке. Экономическое планирование в Японии носит рекомендательный (индикативный) характер. Государственное планирование — это целевые программы, которые направляют и мобилизуют отдельные звенья экономики для достижения национальных целей. Для японской экономики характерно сохранение национальных традиций и применение практического опыта других стран.  Использование японской модели в других странах не всегда дает ожидаемый результат (например, кружки качества), потому что в этих странах нет японских традиций.
Американская модель - либеральная рыночная модель, предполагающая приоритетную роль частной собственности, рыночно-конкурентный механизм мотивации, высокий уровень социальной дифференциации. Американская модель основана на системе всеобщего поощрения предпринимательской деятельности. высоком уровне производительности и достижениях личного успеха. В американской экономике государство играет важную роль в разработке и соблюдении правил экономической игры, обеспечивающих высокий уровень научно-исследовательских разработок, свободу бизнеса, образования и культуры.
Способность государства достигать поставленных целей играет важную роль в рыночном экономическом развитии. Теоретические модели позволяют определить возможности государственного потенциала в регулировании экономических процессов. 
Сущность и методы государственного регулирования рыночной экономики
Рыночная экономика – экономическая система, в которой решения, касающиеся инвестиций, производства и распределения ресурсов руководствуются ценовыми сигналами, созданными законами спроса и предложения. Основной характеристикой рыночной экономики является наличие рынков факторов производства, которые играют доминирующую роль в распределении капитала. Рыночная экономика контрастирует с плановой экономикой, где инвестиционные и производственные решения воплощены в едином общеэкономическом плане, который явдяется основным механизмом распределения, а средства производства принадлежат и управляются плановым органом.
Рыночная экономика полагается на систему цен, чтобы сигнализировать участникам рынка о необходимых корректировках в производстве и инвестициях. Ценообразование зависит от взаимодействия спроса и предложения для достижения или аппроксимации равновесия. По сути, рыночная экономика требует, чтобы система цен, на которую влияют спрос и предложение, существовала в качестве основного механизма распределения ресурсов независимо от уровня регулирования. Чтобы рыночная экономика функционировала эффективно, государство должно установить определенные права собственности на активы и средства производства. Однако рыночная экономика может и часто включает в себя различные типы автономных государственных предприятий, которые приобретают средства производства и сырье на рынках капитала. Эти предприятия используют рыночную систему свободных цен для распределения товаров и рабочей силы.
Экономика свободного рынка стала единственной доминирующей экономической системой в мире после распада социализма в странах бывшего соцлагеря. Хотя государственное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в меньших масштабах, чем в командно-административной системе, экономическая роль государства достаточно высока.
В рыночной экономической системе государство играет вспомогательную роль, которая позволяет рынку действовать самостоятельно. В настоящее время не существует экономических систем с полными характеристиками рыночной экономики. Каждое государство проводит определенную экономическую политику для достижения экономического роста, накопления капитала, реализации социальной политики в интересах социального благополучия. Государственная политика и экономика взаимосвязаны. В процессе реализации внутренней политики государство регулирует рыночные отношения. Основной задачей государства является успешное осуществление хозяйственной деятельности.
Хотя государственное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в гораздо меньших масштабах, чем в командной-административной системе, экономическая роль государства достаточно высока.
С развитием рыночной экономики возникают новые экономические и социальные проблемы, которые не могут быть решены средствами частного капитала. В ситуациях кризиса производства, высокого уровня безработицы и конкурентного давления на мировых рынках требуется государственное вмешательство в регулирование экономических процессов