Теоретические и правовые аспекты деятельности органов местного самоуправления

Введение

Управление как системное образование состоит из различных обособленных элементов (подразделений). В связи с этим выделяются подразделения, которые регулируют крупные участки общественных отношений, а также другие подразделения, которые регулируют определенные виды общественных отношений, обособленные по тому или иному признаку (признакам). Местное самоуправление является одним из важнейших компонентов, обеспечивающих взаимоотношения между современным демократическим государством и гражданами, а также возможность его участия в государственном управлении. Органы местного самоуправления играют важную роль теории и практических аспектов в решении социально-экономических, культурных и социально-культурных вопросов, а также региональных проблем местного уровня, число которых возрастает в соответствии с мировой практикой местного самоуправления. Решения проблем улучшения местного самоуправления в современную эпоху являются наиболее важными проблемами, ожидаемыми и требующими решения.
Историческое изучение, научный анализ вопроса о положении местных представительных органов власти в нашей национальной государственности имеет большое значение. Потому что для осознания сути тех или иных исторических событий, прежде всего, можно наблюдать, как они произошли в конкретном состоянии того или иного исторического шага, какие шаги были пройдены и какие настроенные и значительные изменения произошли в его развитии. Без такого подхода сегодня, особенно в годы независимости, сформировать местные представительные органы власти, которые являются составной частью нашей национальной государственности, и понять суть политических реформ в отношении развития их деятельности, оценить их справедливо сложно.
Увеличение числа недавних законодательных актов, отражающих нововведения местного самоуправления, следует приветствовать. И необходимо сосредоточить наше внимание на освещении форм местного самоуправления и традиций, связанных с местным самоуправлением.
Цель работы – раскрыть понятие и сущность местного самоуправления и его нормативно-правовую базу.
Задачи:
раскрыть понятие муниципального образования;
выявить основные характеристики местного самоуправления;
рассмотреть нормативную базу деятельности органов местного самоуправления.
Предмет – муниципальное образование.
Объект – система органов местного самоуправления.

1. Становление и развитие органов местного самоуправления

Нам известно, особенно в системе местного самоуправления, что представительная власть представляет собой исторический взгляд на демократические принципы, возникшие в нашей стране; оно формально и значительно изменилось за тысячи лет и имеет особый опыт. Согласно свидетельству исторических фактов, в прошлом существовали великие государства, их политические институты и системы на территории современной России. Необходимо отметить много примеров, касающихся истории нашей страны. Имея давнюю историю и богатую историю, политическая независимость нашей страны прочно утвердилась, и теперь, чтобы воплотить в жизнь весь прошлый путь, все его тенденции и развивающиеся шаги, мы должны пересмотреть различные сферы нашей истории, достаточно подробно анализируя.
В частности, представительные органы власти занимают ведущее место в органах местного самоуправления всех развитых стран. Из-за избрания прямым, всеобщим, равным и скрытым способом голосования представительная власть имеет право действовать от имени общественности и принимать решения от своего имени. Согласно свидетельству исторических фактов, с древних времен в России принимались все важные решения, вопросы, касающиеся внутренней жизни страны или внешней политики; они были приняты непосредственно с согласия общественности и конгресса ее представителей. Потому что из мировой практики известно, что в правительственной системе любой страны не учитывалось желание людей, что такая система столкнулась с упадком.
Таким образом, современное местное самоуправление имеет двойной аспект - это смесь как деконцентрации, так и децентрализации, центрального удобства и признания того, что центр должен осуществлять не всю власть. Эта смесь проявляется в той степени, в которой некоторые полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, осуществляются в принудительном порядке и под довольно строгим контролем со стороны центральной власти при финансовой помощи, а другие - нет. Эта смесь создает высокую сложность современного местного самоуправления. Кроме того, местное самоуправление - это подразделение работы государства, основанное на территориальном распределении услуг, в отличие от
(1) разделения на департаменты в центре или
(2) децентрализации функций для государственных корпораций.
В местном самоуправлении территориальное распределение власти является сущностью.
История местного самоуправления в Западной Европе, Великобритании, США и России демонстрирует растущее осознание его значения. Это осознание является продуктом развития приходской и городской жизни, которое началось задолго до появления современного государства между 15 и 17 веками. Любой центральный контроль над этими и другими районами до 18-го века был довольно скудным. Примечательными исключениями были Франция при Жан-Батисте Кольберте или Пруссия 17-го века. Многие германские государства, такие как города Ганзы, были не чем иным, как городами. В Англии и особенно в Новой Англии местные единицы - приходы, города и города - возникли как самостоятельные самоуправляющиеся единицы. Это также имело место в России, хотя там цари взяли строгий контроль над городами через своих губернаторов провинций. Государство колонизировало некоторые города с самого начала. Различные местные подразделения были постепенно объединены государством, которое требовало от них обязательств в отношении мира, преступности и полицейских обязанностей, налогов, военных поставок, помощи бедным и автомагистралей. В соответствии с указами, уставами или судебными решениями местные подразделения были подчинены, поэтому идея неотъемлемого права на самоуправление была уничтожена.
К 19 веку все местные единицы стали законными существами государства, вспомогательными по власти и действовавшими независимо только через терпение.
Местные свободы 19-го века были поставлены под сомнение
(1) скорость коммуникации, которая сократила административное время,
(2) требования плановой экономики,
(3) рост общенациональных политических партий с едиными программами социального обеспечения для всех частей нации
(4) рост сознания в пользу национального минимума услуг,
(5) осознание того, что для лучшего технического администрирования современных коммунальных услуг требуются участки, объединенные центральным планом, который отличается от традиционных, и
(6) потребности гражданской обороны против воздушного нападения.
С другой стороны, местная свобода поддерживается необходимостью
(1) глубокого знания и разнообразия на местах,
(2) интенсивности местного интереса и привлечения лояльности и сотрудничества,
(3) небольших областей для легкого воздействия граждан-потребителей на чиновников -производители.
Система местного управления в царской России представляла собой абсолютно централизованную иерархию, осуществляемую через губернаторов 78 губерний, с полномочиями полиции, военных и налоговых органов и самым скромным признанием прав местного самоуправления. В провинциальных и сельских органах власти преобладали помещики, которые имели право председательствовать в местной администрации, особенно в земстве, которое было создано в 1864 году для управления провинциями под строгим контролем имперских губернаторов. Земство (с косвенной и неравной классовой привилегией), тем не менее, добилось прогресса в образовании, здравоохранении, благосостоянии и развитии сельского хозяйства, несмотря на царский контроль. Советская конституция 1936 г. и декрет о городских советах (1933 г.) и конкретные указы по экономическому и социальному планированию наделяли местные единицы чрезвычайно широкими полномочиями, но очень строго подчиняли им иерархический контроль над следующими высшими властями вплоть до центрального правительства
Власть и руководство были в значительной степени централизованы и, в крайнем случае, были оживлены Всесоюзным министерством государственного управления и прокуратурой. Все единицы, от низших до высших, в единстве управлялись повсеместной деятельностью Коммунистической партии, члены которой были обязаны по правилам формировать ячейки для административного «исполнения». После распада Советского Союза местные органы власти в Россия наслаждалась коротким периодом передачи власти, но с приходом Владимира Путина к президентству произошла драматическая рецентрализация власти.
Таким образом, в общем и целом, местное самоуправление как местное самоуправление более полно различимо в британской и американской среде, чем где бы то ни было, в некоторой степени в Германии и почти не в России

. Тем не менее, централизация и контроль за подразделениями, изначально принадлежавшими властям, сами по себе не противоречат активной деятельности местных подразделений на местах, порученных им.
Муниципальное образование-территориально-политический институт. Его можно представить следующим образом.

Согласно 131 ФЗ выделяются одноуровневые муниципальные образования (городской округ, внутригородские поселения на территории городов федерального значения) и двухуровневые (муниципальный район, сельские и городские поселения).
сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.
муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;
внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
Все эти понятия объединяет термин «управление».
Изучение и анализ положительных черт местного самоуправления, которые исторически существовали, является одним из важнейших вопросов. Среди исследованных проблем главное значение должно быть уделено правовым основам формирования и деятельности местного самоуправления, особенно формированию и развитию организаций самоуправления в и определению правовых аспектов отношений местного самоуправления.
Следует отметить анализ знаний, касающихся формирования организаций местного самоуправления в разные периоды развития государственности. Все вышесказанное выдвигает на первый план важность историко-правового анализа формирования, развития и деятельности организаций местного самоуправления, которые выступают в качестве самостоятельной авторитетной организации в различных регионах и выполняют функции обеспечения социально-экономических потребностей резиденты.
Проблемы в управлении присутствуют не только в России, но и в других странах СНГ. Для них характерны пережитки централизации советской эпохи. Чтобы создать эффективную систему местного самоуправления, необходимо учитывать историко-культурные особенности населения . Поэтому одна из основных задач, стоящих перед законодателем, заключается в поиске логического компромисса, присущего местному управлению традициями и инновациями.В этом случае удастся свести на нет процент возникновения негативных нюансов при применении данной системы в реальной жизни.
Самоуправление - это такое управление, которое осуществляют лица, не считающиеся лицами, занимающие профессиональный государственный пост, когда управление, в отличие от государственной бюрократии, осуществляется посредством заинтересованных лиц . Местное самоуправление - это децентрализованное правительство, обеспеченное системой правовых гарантий, создающее основу для тесной связи местных государственных органов с соответствующей территорией и ее населением, с осознанием одновременно реальности и важности децентрализации независимости местных органов власти .
Международное право накладывает на местные органы власти ответственность за поощрение прав и свобод человека и борется с их нарушениями. В некоторых случаях также выражается желание усилить позицию органов местного самоуправления, как составной части системы государственных структур, в рамках межгосударственной децентрализации. Однако однозначную «национализацию» местного самоуправления можно считать шагом назад, сравнивая такой социальный институт, как местное самоуправление, с уровнем теоретических суждений, достигнутых в последнее время в связи с этим, и прогрессивными методами, связанными с применением данного института на практике. Это подтверждает и негативный опыт такой «национализации» в последнее время, то есть в советский период. Поэтому мы считаем правильным и необходимым одобрить подходы, отражающие место и роль местного самоуправления в общественной плоскости и государственного устройства в более рациональных и существующих реалиях - в более адекватной форме.
Социально-государственный характер института местного самоуправления превращает его в центральное звено механизма взаимоотношений гражданского общества и государства. И это определяет основную и ведущую роль местного самоуправления в судьбе любого государства.
Местное самоуправление считается обычной децентрализацией власти.Таким образом, децентрализация понимается как передача центром отдельных полномочий местным выборным органам, а децентрализация - как передача полномочий местным административным органам, назначенным из центра. Таким образом, в странах с высоким уровнем развития демократии местное самоуправление воспринимается скорее как объективное существование разделения власти по вертикали, обеспечивающее логическое распределение сил на всех уровнях власти, нежели как концепция инициативы местного населения. Однако децентрализация в определенные моменты может перейти в самоуправление. Причина заключается в том, что для такой трансформации необходима смена субъекта управления, то есть власть должна перейти к более раннему управлению. Истории человечества - это неизвестные случаи полностью добровольной передачи носителями власти своих функций субъектам, на которых распространяется эта власть. «Самые мягкие» случаи перехода от децентрализации к самоуправлению наблюдались при угрозе начала острейших социальных конфликтов. Во всяком случае, когда государство не было способно обеспечить все местные потребности при той или иной децентрализации функций территориального управления .
Понятие местного самоуправления, система его органов, связь этих органов с населением и центральными органами власти исследовали еще русские правоведы начала XX века: А.Д. Градовский, И.И. Евстихиев, Н.И. Лазаревский, М.И. Свешников и др. Одни русские юристы определяли самоуправление как новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа в заведовании делами, вверенными местным административным органам. Другие утверждали, что самоуправление — результат столкновения разных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью правительства. В трудах современных ученых С.А. Авакъяна, В.М. Баглая, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева и др. рассматриваются вопросы осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, предметов ведения. Структура органов местного самоуправления является предметом исследования В.В. Володина, В.Л. Ясюнуса, Ю.А. Тихомирова, А. Широкова, С. Юрковой.
До Ивана грозного на Руси было два общегосударственных ведомства: Дворец (управление личными делами государя) и Казна (хранились деньги, драгоценности, государственная печать, архив). Страна разделялась на уезды во главе с наместником. Уезды делились на волости.
Центральную власть в стране осуществляли великий князь, Боярская дума, дворцовые учреждения и дьяческий аппарат.
В период, когда складывается централизованное государство, а так же междуцарствий и внутренних распрей роль законодательного и совещательного органа при великом князе, а позднее и при царе, играла боярская дума. Во время царствования Ивана IV почти втрое был расширен состав боярской думы, с тем, что бы ослабить в ней роль старой боярской аристократии.
Возник новый орган власти – Земский собор