Теоретические аспекты обеспечения безопасности в ЧС

1. Теоретические аспекты обеспечения безопасности в ЧС
На всех стадиях своего развития человек был тесно связан с окружающим миром. На рубеже 21 века человечество все больше и больше ощущает на себе эти проблемы. Опасное вмешательство человека в природу резко усилилось, расширился объем этого вмешательства, оно стало многообразнее и сейчас грозит стать глобальной опасностью для человечества.
Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Чрезвычайные ситуации возникают намного реже, чем порождающие их опасные ситуации. Поэтому от ЧС страдает намного меньше людей, чем от повседневных опасностей. Например, в России от опасностей на дорогах ежегодно погибает 35 тыс. человек; но из этих 35 тыс. опасных ситуаций к ЧС относится не более 10%. Таким образом, ЧС – это более тяжкая разновидность опасной ситуации.
Основными факторами возникновения опасностей и ЧС техногенного характера являются:
неисправность в одном или нескольких объектах, при воздействии на которые эта неисправность влечет за собой аварии;
одновременное использование новых технологий, которые несут опасность для окружающей среды, и отсутствие эффективных мер для обеспечения безопасности при работе с этими технологиями;
низкий уровень трудовой дисциплины, несоблюдение техники безопасности работниками предприятий;
большое количество различных отходов, получаемых в результате функционирования предприятий химической, горной, металлургической промышленности;
несовершенство системы контроля и надзора за функционированием опасных объектов;
низкий уровень культуры безопасного поведения;
недостаточность мероприятий по предотвращению ЧС.
Данные причины влекут за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, и, как следствие, гибель людей, разрушение зданий, вред для окружающей среды.
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями на 17 мая 2011 г.) определяет шесть типов ЧС в зависимости от территории распространения, количества людей, погибших или получивших ущерб здоровью, либо размера ущерба (рисунок 1):
Рисунок 1 – Виды чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения
ЧС, имеющая локальный характер, отличается самым небольшим масштабом распространения – она имеет место исключительно на территории промышленного объекта, при этом число пострадавших не превышает десяти человек, а сумма ущерба – не превышает 100 тыс. руб.;
ЧС, имеющая муниципальный характер, имеет больший масштаб распространения, чем ЧС локального характера. Она имеет место внутри границ одного муниципального поселения и предполагает, что количество пострадавших не превышает 50 человек, а сумма ущерба – не превышает 5 млн руб.
ЧС, имеющая межмуниципальный характер, имеет больший масштаб распространения, чем ЧС муниципального характера. Она распространяется на территории нескольких муниципальных поселений и предполагает, что количество пострадавших не превышает 50 человек, а сумма ущерба – не превышает 5 млн руб.
ЧС, имеющая региональный характер, имеет место внутри границ субъекта РФ. Данный вид ЧС по масштабу распространения предполагает, что количество пострадавших – более 50 человек, но не превышает 500 человек, а сумма ущерба – более 5 млн руб., но не превышает 500 млн руб.
ЧС, имеющая межрегиональный характер, имеет место внутри границ двух или более субъектов РФ. Данный вид ЧС по масштабу распространения предполагает, что количество пострадавших – более 50 человек, но не превышает 500 человек, а сумма ущерба – более 5 млн руб., но не превышает 500 млн руб.
ЧС, имеющая федеральный характер, предполагает, что количество пострадавших превышает значение в 500 человек, а сумма ущерба – более 500 млн руб.
Классификация ЧС по виду источника возникновения представлена на рисунке 2:
Рисунок 2 – Виды чрезвычайных ситуаций по источнику возникновения
1) Природные ЧС являются причиной различных природных явлений, например, наводнения, нетипичные климатические проявления, осадки в большом объеме и т. д. Природные ЧС делятся на следующие виды:
метеорологические – атипичные климатические проявления, пожар, засуха;
топологические – оползень, наводнение;
космические – падение метеорита и прочее.
2) Техногенные ЧС в свою очередь делятся на два вида — транспортные и производственные. Транспортные ЧС характеризуются крупными авариями – авиакатастрофами, ДТП, сходом поезда и т.д. Производственные ЧС связаны с авариями на промышленных объектах.
3) Биолого-социальные ЧС связаны с влиянием биологического, либо социального явления

. Это может быть распространение инфекционной болезни, наркомания, алкоголизм и т.д.
4) Военные ЧС предполагают любые проявления, относящиеся к военному времени.
5) Экологические ЧС возникают вследствие существенного загрязнения окружающей среды, например, из-за несанкционированного выброса вредных веществ в атмосферу.
6) Антропогенные ЧС вызваны ошибочными действиями людей – например, работников предприятия или населения.
Помимо указанных критериев для разделения ЧС на виды, существуют и другие основания. Так, например, в сборнике «Экология и безопасность в техносфере: современные проблемы и пути решения» предложена классификация ЧС по причине возникновения – преднамеренные, совершенные умышленно, с целью причинения вреда, и непреднамеренные, возникшие не по вине человека или в результате небрежности, но без злого умысла.
А. В. Фролов разделяет ЧС на виды в зависимости от их скорости развития – взрывные, внезапные, стремительные, скоротечные, умеренные, плавные.
С. Г. Буянский предлагает разделять ЧС по возможности предотвращения – неизбежные (природные) и предотвращаемые (техногенные, социальные).
Я. Д. Вишняков выделяет следующие виды ЧС в зависимости от характера разрушения – разрушения, затопления, заражения и т.д.
А. В. Калач предлагает разделять ЧС на виды в зависимости от основного поражающего фактора. Так, автор выделяет механические, тепловые, химические, радиационные, биологические ЧС.
А. Е. Леденев в качестве критерия разделения ЧС на виды предлагает причины их возникновения: конструктивные, производственные, эксплуатационные, метеорологические, геофизические, антропогенные.
В любом случае, какой бы вид ЧС не имел место, основным объектом защиты в ЧС является человек с его правами на жизнь, здоровье, а также сохранение имущества. Вместе с тем каждый человек должен сам заботиться о собственной безопасности.
К принципам обеспечения безопасности в условиях ЧС можно отнести следующие условия:
1) Обеспечение средств коллективной и индивидуальной защиты для населения, обучение граждан правилам их применения, подготовка помещений для эвакуации.
2) Разделение мероприятий по видам и направлениям в зависимости от вида ЧС по источнику возникновения и масштабу распространения. Очевидно, что мероприятия по устранению последствий ЧС отличаются в случае пожара или в случае эпидемии.
3) Третья – комплексное эффективное применение средств и способов, которые обеспечивают надежную защиту от последствий ЧС, согласованное осуществление всех мероприятий, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности.
Эффективность защиты населения в ЧС может быть достигнута только на основе осознанного учета принципов обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях и эффективном использовании всех средств и способов, ослабляющих ее негативные воздействия и увеличивают, безопасность населения.
2. Необходимость совершенствования мер по обеспечению безопасности в ЧС
Современный этап развития государства и общества характеризуется быстрым и масштабным развитием инфраструктуры, наличием в ее составе крупных производств, ростом количества опасных отходов и других угроз экологии, развитием информационно-коммуникационных технологий, транспортных сетей. Непрерывно повышающаяся сложность инфраструктуры, систем управления разного уровня, рост вероятности ошибок управления, обусловленных «человеческим фактором», —  все это приводит к возможности возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного характера. Кроме того, весьма реальными остаются угрозы опасных ЧС природного характера, в том числе быстротекущих. На этом фоне стабильное и устойчивое развитие страны, снижение ущерба от ЧС возможны лишь при своевременном и адекватном парировании возникающих техногенных и природных угроз. В Российской Федерации такие задачи с успехом решаются в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), в основу которой заложен принцип гибкого реагирования и привлечения необходимых сил, средств, финансовых и материальных ресурсов.
В 2018 г. на территории Российской Федерации произошло 266 ЧС (в 2017 г. – 257), в том числе 106 – локальных, 118 – муниципальных, 6 – межмуниципальных, 31 –  региональных и 5 – федеральных (рисунок 3).
Рисунок 3 – Распределение ЧС в Российской Федерации по масштабности распространения в 2017-2018 гг., ед.
Основными видами ЧС в 2018 г. были техногенные, биолого-социальные и природные. Распределение количества ЧС, произошедших в Российской Федерации в 2017 и 2018 гг., по причинам их возникновения представлено на рисунке 4.
Рисунок 4 – Распределение количества ЧС по причинам их возникновения, ед.
Данные рисунка 4 свидетельствуют о том, что:
на долю техногенных ЧС в 2018 г