Тенденции развития института экстрадиции

Изменения, которые происходят в общественной сфере, как нередко показывают исторические и современные события, происходящие на российской и мировой арене, неуклонно ведут к необратимым изменениям в структуре национального и международного права. Например, в отечественной правовой системе в последние десятилетия наблюдается так называемая ломка стереотипов при решении различных социальных проблем. Смещение парадигмы общественного мышления на современном этапе развития привело к необходимости возникновения нового юридического оформления путей решения образовавшихся общественных проблем и создания новой стройной системы правоотношений российского общества. Таким образом, в настоящее время наблюдается то, что в функциональной характеристике государства отечественная теория уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации, учитывает все новые проблемы, но все равно сохраняет и то позитивное, что было накоплено и наработано в этой области на предыдущем этапе. К тому же нередко наблюдается такой факт, что в ряде старых изданий ученых-юристов проблемы и категории российского права разработаны с научных позиций и неподвержены политической и идеологической конъюнктуре.
На основании изложенного, можно сделать вывод, что именно право является самым эффективным способом, облегчающим формирование новых общественно-экономических отношений. Ведь человек, его конституционные права и свободы являются высшей ценностью, провозглашенные Конституцией РФ и гарантируются общепризнанными принципами и нормами международного права и самой Конституцией РФ. «Конституция – особый нормативный акт. Он выступает скрепляющей силой, формирует «образ будущего» государства и общества». Защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина являются первостепенной задачей государства. Права и свободы, как высшая ценность, определяют содержание законов, содержание деятельности всех ветвей власти, а государство, в свою очередь, реализует эти права, то есть осуществляет правомерную деятельность субъектов правоотношений для достижения результатов законными средствами.
Важно, чтоб человек представлял для себя свои права и обязанности, так как встречаются примеры ложно понятого статуса, что ведет к ориентации человека на чуждые образцы поведения. И мало провозгласить права и свободы, главное их реализовать. Следовательно, неотложной задачей является анализ и возможности жизнеспособности механизма реализации прав и свобод. Принципы, закрепленные в Конституции РФ, следование которым обязательно для всех ветвей Российской власти, и которые распространяются на обеспечение защиты всей системы прав и свобод человека и гражданина, перечислены как в Основном законе РФ, так и остальных законодательных актах.
И именно правовые институты могут в полной мере отразить все происходящие изменения, наблюдаемые в общественных и государственных процессах нашей страны на протяжении последних десятилетий и обеспечить неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Все эти идеи нашли свое отражение в 2, 6, 17, 18. 20 и иных статьях Конституции РФ. Уголовный и уголовно-процессуальный кодексы РФ закрепили систему новых понятий, норм и институтов, рассчитанных на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. Таким образом, одним из основных правовых институтов, осуществляющим должную государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, пострадавших от преступных действий, является институт экстрадиции.
Современное представление об институте экстрадиции может не всегда точно отражать динамику его развития. Институт экстрадиции по своей правовой природе подвержен влиянию ряда закономерностей, которые выражают изменение его тенденций.
Без положений-дефиниций довольно сложно, а иногда даже и невозможно наиболее адекватно сформировать смысл и внутреннюю суть исследуемых общественных отношений. Именно поэтому первое, что необходимо указать – это, во-первых, то, что тенденции есть ни что иное, как направление, в котором совершается развитие какого-либо явления, во-вторых, такое развитие основано на устойчивости связей и отношений, в-третьих, явлениям, возникающим при развитии определенных процессов, с последующим определением динамикой их развития, свойственна повторяемость, в-четвертых, при детальном изучении тенденций наблюдается некоторая вариативность развития их направленности.
Сама постановка вопроса об институте экстрадиции, тенденциях его развития приобрела популярность в связи с актуальным на сегодняшний день развитием процесса глобализации на современном этапе развития, что, в свою очередь, значительно повлияло на качество и эффективность международно-правовой деятельности в сфере борьбы с преступным сообществом.
В связи с развитием процесса глобализации на современном этапе общественного развития и повышением уровня интеграции в межгосударственных отношениях, как закономерное следствие происходящего, произошел рост преступности, а также ее выход далеко за пределы одного государства. Как правило, такие преступления относятся к категории особо опасных преступных деяний, требующих незамедлительных мер реагирования от всего мирового сообщества. Одной из основных задач международной уголовной юрисдикции является предупреждение и пресечение преступной деятельности, так как это является основополагающим фактором развития гражданского общества и правового государства, в частности, и стабильной работы механизма общепризнанных принципов и норм международного права, в целом. Кроме того, борьба с преступностью должна быть основана на принципах совместности и сотрудничества для того, чтобы победить глобальный вызов со стороны международного и внутригосударственного преступного сообщества; и такая борьба должна включать все аспекты сотрудничества.
В сложившихся условиях глобализации и выхода преступности за рамки одного государства, институт выдачи (экстрадиции) представляется одним из непосредственно действенных механизмов, который продолжает развиваться до настоящего времени и имеет свои тенденции в его последующем формировании

.
В своих трудах Н.И. Костенко нередко утверждал, что в свете современных правовых и экономических реалий одним из важнейшим направлением международного сотрудничества, наряду с иными его функциями, является борьба с преступлениями, выявленными и, в том числе, совершенными, на территории различных государств. Реализация указанного направления, механизма его воздействия на поддержание существующей стройной системы правопорядка, полностью зависит от своевременного принятия международно-правовых актов в сфере борьбы с преступностью, в том числе развития института экстрадиции, и последующее поэтапное, постоянное усовершенствование международно-правовой базы в исследуемой сфере.
Правовая сущность экстрадиции содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 11, однако формирование и модификация института экстрадиции проявляется в разнонаправленных векторах развития, но при всем при этом в нем могут быть обнаружены и некоторые общие типичные черты, непосредственно характеризующее современное развитие исследуемого института, а также его тенденции.
Историко-правовой анализ института экстрадиции позволяет выделить ряд тенденций, характеризующий его развитие.
Представляется необходимым обозначить некоторые из них.
1. Изучение и анализ доктринальных источников позволяет сделать вывод, что вопросы выдачи (экстрадиции) преступников является наиболее сложными проявлениями существующих проблем в международной борьбе с преступностью. Данное умозаключение основано на том утверждении, что борьба с преступностью нередко затрагивает суверенитет государств, участвующих в процессе выдачи преступников.
Немаловажным является тот факт, что сама процедура экстрадиции во многих случаях не имеет четко прописанного алгоритма действий, к тому же она является довольно-таки длительной по времени. Однако именно детально разработанный механизм выдачи преступников позволит обеспечить неотвратимость наказания как такого, даже при наличии такого барьера, как территориальная разграниченность уполномоченных к выдаче преступников органов и их должностных лиц. Указанное обстоятельство, касательно интересов государств и их суверенности, однозначно указывает на то, что в результате действий преступных лиц правовые последствия их преступлений в большинстве случаев могут отразиться на транснациональных, экономических, социальных и политических отношениях и привести к нарушению процесса международного взаимодействия между государствами: «…в этих условиях необходимо объединить совместные усилия и вести повседневное сотрудничество в борьбе с негативными проявлениями преступности. Особое место в этом сотрудничестве занимает институт экстрадиции, или выдачи, преступников, осуществляемой с помощью как двусторонних, так и многосторонних конвенций».
Особую угрозу всему мировому сообществу представляет организованная и транснациональная преступность, поэтому приоритетное значение приобретают совместные усилия правоохранительных и правоприменительных органов различных государств по борьбе с преступностью.
Кроме того, как утверждает А.С. Гришин, перед отечественной юридической наукой стоит задача более полного раскрытия потенциала выдачи, особенно в рамках постсоветского пространства, где необходимо развивать идею общего пространства борьбы с преступностью, по аналогии с общеевропейским.
Серьезной проблемой реализации экстрадиции является и длительность процедур рассмотрения ходатайств об экстрадиции, и затягивание ее судебными органами запрошиваемого государства, и вообще отказ от выдачи. По мнению западных специалистов, весь негатив в данном вопросе обусловлен приверженностью государств принципу внутригосударственной суверенности. На основании вышеизложенного необходимо отметить, что в настоящий момент приобрела актуальность такая тенденция развития института экстрадиции, как поиск новых шагов к добровольному ограничению государственного суверенитета.
Следствием поисков оптимального решения в Европейском Союзе (далее – ЕС) явилосьВведение

в 2002 г. такого понятия и института, как «европейский ордер на арест». На первый план в рамочном решении о европейском ордере на арест выходит не национальное, а наднациональное (союзное) гражданство ЕС и «место жительства союзного гражданина. Исключение, которое делается для национальных граждан (т.е. отказ в их выдаче), более не может иметь места» (пояснительный меморандум Еврокомиссии). Практическое использование европейского ордера на арест начато в 2004 г.
Перечень преступных деяний, которые служат безусловным основанием для экстрадиции: терроризм, наркотрафик, торговля людьми, незаконная торговля оружием и другие преступления повышенной опасности, за которые законодательством стран-участниц ЕС предусмотрено лишение свободы. Когда же преступление выходит за рамки сферы применения европейского ордера на арест, то вопрос об исполнении наказания или других санкциях может решаться на основании принципа взаимного признания судебных решений по уголовным делам