Технологии оценки регулирующего воздействия государства в становлении гражданского общества в России

Введение

Развитие современной системы государственного управления в России характеризуется высокой степенью сложности данного процесса. Совершенствование институтов гражданского общества и растущее влияние бизнеса на политический процесс требует налаживания коммуникации с данными субъектами политического системы со стороны государства. Формирование института оценки регулирующего воздействия во многом преследует данную цель.
Процедура оценивания как важнейший элемент улучшения эффективности государственной политики и управления существует уже более полувека во многих развитых странах мира. Этот механизм способствует повышению качества процесса принятия решений. В США и некоторых странах Западной Европы процедура оценивания изначально подразумевала сбор и аналитику информации о результатах проводимой политики. С развитием технологий и усложнением структуры государственного управления под оценкой начали понимать комплексный количественный и качественный анализ процесса выработки и принятия решений.
Внедрение в практику нового государственного менеджмента предало оцениванию более масштабный и полноценный характер. На данном этапе оценивание начинает носить внутренний характер. Развитие менеджмента публичных ценностей актуализирует коммуникативный аспект процедуры оценки.
Одна из основных задач современных аналитиков состоит в сборе и анализе различных профессиональных точек зрения по обсуждаемому вопросу. Институт оценки регулирующего воздействия (ОРВ) способствует реализации данной задачи. ОРВ представляет собой совокупность различных методик по оценке и анализу основных проблем и целей разрабатываемых нормативно-правовых актов. Данный механизм является очередным этапом реализации административной реформы в РФ.
Цель данной работы - выявить ключевые особенности процесса оценки регулирующего воздействия в РФ.


1.Понятие оценки регулирующего воздействия

На рубеже 20-го и 21-го веков в Российской федерации проявилась явная необходимость к реформированию системы исполнительной власти. Изменения, происходящие в стране, требовали упорядоченной структуры принятия решений на самых верхних эшелонах государственной власти. Именно с этими целями в начале 2000-х годов в нашей стране была инициирована административная реформа. Преобразования были направлены на сокращение административного контроля над деятельностью предпринимателей, снижение избыточного государственного вмешательства в различные сферы общества и налаживание реальных действующих политических и правовых механизмов в стране.
Также, одной из основных задач административной реформы видится улучшение качества услуг, предоставляемых обществу со стороны государства. Создание административных регламентов, открытие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение информационной открытости и ряд других мер значительно улучшили взаимодействие государства и общества в административной сфере. Но вопрос качества государственного управления по-прежнему остается актуальным в контексте нового этапа рассматриваемой реформы. Эффективные и продуктивные государственные инициативы должны проходить многоступенчатый процесс оценивания.
Это является важной составляющей реализуемых изменений. Сложность и многогранность политического процесса в современном российском обществе заставляет лиц, принимающих решения, учитывать различные мнения по проблемам, которые они призваны решать. Данные факторы способствовали постепенному складыванию в Российской федерации института оценки регулирующего воздействия (ОРВ).
Разработка и реализация нормативно-правовых актов (НПА) в современных системах государственно-политического управления требует учитывать множество различных аспектов, которые связаны с будущими изменениями в законодательстве и различными последствиями принятия регулирующего решения для широкого круга лиц

.
ОРВ представляет собой механизм системного выявления, анализа и оценки основных проблем и целей, предлагаемых норм регулирования для принятия управленческих решений.
Суть данной процедуры заключается в том, что теперь законодательно закрепляется необходимость проведения полноценного анализа НПА, который находится в разработке. Качественное ОРВ способствует снижению административных барьеров для бизнеса, уменьшению бюджетных издержек на реализацию закона и создает основу для политической коммуникации в обществе.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», с 2014 г. для всех субъектов Российской Федерации стало обязательным внедрение в систему нормотворчества процедуры оценки регулирующего воздействия» Митин А. Н. Технология оценки регулирующего воздействия как новая ценность государственного управления.
Аграрный вестник Урала № 10, 2014, с. 85-90 . Данная нормативная база по вопросам ОРВ показывает, что в нашей стране на протяжении последних нескольких лет проводятся усиленные попытки по расширению данного института. Одной из отличительных особенностей третьей волны оценивания является его законодательное закрепление. В некоторых европейских странах процедура ОРВ закреплена на уровне конституций Там же. Россия движется по схожему пути. Создание институциональных основ для функционирования оценки регулирующего воздействия показывает, что эта процедура может стать неотъемлемой и важнейшей частью законодательного и политического процесса в нашей стране в недалеком будущем.

2.Технологии оценки регулирующего воздействия государства в становлении гражданского общества в России и за рубежом

В России за последние годы вышло более двухсот работ, в той или иной степени затрагивающих вопросы эффективности ОРВ как правового института. Чаще всего, ОРВ рассматривается в качестве современного института государственного управления, обладающего большим потенциалом8 . В публикациях отмечаются сложность ОРВ как правового института и необходимость в системном исследовании.
Вместе с тем во многих работах указывается на незавершенность процесса формирования института ОРВ в России, трудоемкость внедрения ОРВ на региональном и муниципальном уровнях, а также недостатки в процедуре проведения ОРВ. Много нареканий вызывают сводные отчеты (отчеты о проведении ОРВ), составляемые разработчиками законопроектов.
Разделы сводного отчета заполняются слишком кратко или не заполняются вообще, иногда без соответствия типовой форме. Не проводится серьезный анализ последствий регулирования, не рассматриваются альтернативные варианты политики. При этом положительное заключение Минэкономразвития России может выдаваться при неполном заполнении сводного отчета и даже при его отсутствии.
Разделы сводного отчета в ряде случаев заполняются некорректно: вместо цели принятия акта может быть указано описание проблемы или принятие самого НПА. В некоторых случаях разработчики законопроекта в разные разделы сводного отчета вставляют один и тот же текст. Как правило, показатели эффективности мер регулирования и количественные оценки не приводятся, расходы на реализацию нового закона не указываются, хотя они на самом деле присутствуют.
Есть и процедурные недоработки: авторы законопроектов не всегда выкладывают на своих официальных веб-сайтах необходимые материалы, на официальном сайте не предусмотрена возможность представлять экспертное мнение от профессиональной бизнес-ассоциации, а механизм учета мнения бизнеса по-прежнему не прозрачен