Тарифное и нетарифное регулирование. Регулирование внешней торговли

Введение

В течение последних лет в сфере международной торговле наметилась тенденция к расширению практики применения мер регулирования с целью защиты отдельных отраслей национальной экономики. Во многом это связано с процессами либерализации внешней торговли в рамках присоединения стран к ВТО или членства стран в этой организации. Экономические отношения между странами характеризуются постоянным движением и изменениями, обусловленными различными обстоятельствами. Государства, используя ряд мер и инструментов, преследуют цели повышения благосостояния, защиты отечественных потребителей и производителей.
Регулирование внешнеэкономической деятельности предусматривает широкий спектр разнородных мер, действующих в отношении импорта и экспорта товаров. Традиционно данные меры делят на две самостоятельные группы: тарифные и нетарифные. Таможенно-тарифное регулирование осуществляется путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин, нетарифное регулирование осуществляется путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического и неэкономического характера. В широком смысле к мерам нетарифного регулирования относят все меры, кроме мер, связанных с применением таможенной пошлины.
Целью данной работы является теоретическое изучение института тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть меры таможенно-тарифного регулирования;
- привести классификацию нетарифных мер регулирования.


1 Меры таможенно-тарифного регулирования
Таможенно-тарифное регулирование – это совокупность способов государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность субъекта. Оно основывается на использовании специальных процедур, правил и пошлин.
Меры таможенно-тарифного регулирования позволяют государству влиять на внешнеторговый оборот и собственный внутренний рынок. Это достигается за счет установления пошлин, налогов, введения ограничений и запретов на вывоз и ввоз тех или иных товаров. Управление импортом и экспортом – объективная мера. От его структуры зависит уровень экономического развития страны. Основу таможенно-тарифного регулирования составляют:
1. Протекционистская политика. Она предполагает обеспечение защиты национальной экономики, стимулирование и поощрение отечественного производителя посредством установления пошлин, введения запретов и ограничений для иностранных внешнеэкономических субъектов. Это способствует минимизации конкуренции на внутренних рынках страны.
2. Политика свободных торговых отношений. Она ориентирована на поощрение импорта иностранной продукции, насыщение внутреннего рынка такими товарами посредством установления сниженных ставок, ослабления ограничений и запретов, касающихся импорта.
Таможенно-тарифное регулирование – это сложная деятельность, включающая в себя несколько операций. Все они тесно связаны друг с другом. В системе таможенно-тарифного регулирования осуществляется определение:
1. Таможенной стоимости товара. Страны происхождения продукции.
2. Таможенных платежей. Суть регулирования сводится к установлению специальных правил и порядка. Их соблюдение обеспечивает реализацию субъектом ВЭД права на перевозку транспорта и продукции через границу РФ.
3. Таможенно-тарифное регулирование – деятельность, относящаяся к исключительной компетенции федеральной власти.
Соответствующие положения закреплены в 1 пункте 1 статьи ТК ТС.
Проводя анализ действующих в настоящее время методов реализации экономической политики государства, можно выделить несколько их общих признаков. В первую очередь таможенно-тарифное регулирование – это форма государственного воздействия на показатели внешней торговли. Оно используется в совокупности с нетарифным управлением, введением паратарифных (сверх тарифа) платежей и пр. Во-вторых, таможенно-тарифное регулирование представляет собой процесс. Непрерывность потоков товара определяет и непрерывность применения пошлин для управления внешней торговлей. Как правило, регулирование используется в рамках методов и форм госрегулирования. При управлении процессами импорта и экспорта отдельных видов продукции оно:
Таможенная пошлина – один из инструментов таможенно-тарифного регулирования. Она является методом косвенного воздействия на внешнеэкономическую деятельность, ценовые характеристики экспортной или импортной продукции. Этим она отличается от мер прямого регулирования. К ним, в частности, относят контингентирование, квотирование, сертификация.
Может возникнуть ощущение, что таможенно-тарифное регулирование используется для взимания косвенных налогов с субъектов ВЭД. Поэтому необходимо четко разграничивать суть пошлины и косвенного налога.
Реализация мер таможенно-тарифного регулирования основывается на принципах:
1. Обязательного нормативного обеспечения. Процедуры и правила, реализуемые в рамках управления экономической деятельностью, должны детально регламентироваться нормативными документами. В РФ этот принцип соблюдается путем утверждения федеральных законов, правительственных постановлений, президентских указов, приказов министерств и ведомств и иных правовых актов.
2. Оперативности. Виды и ставки пошлин должны не только быстро вводиться, но и отменяться. Как часто изменяются характеристики внешнеэкономического процесса, так же оперативно и динамично должны корректироваться методы таможенно-тарифного регулирования, используемые для их реализации инструменты (процедуры контроля, виды пошлин, ставки и пр.).
3. Наращивания ставок в соответствии со степенью обработки импортной продукции. Единства размера пошлин в границах таможенной территории РФ. Исключение предусмотрено для случаев создания в России свободных зон или складов, предоставления преференций или льгот.
4. Обязательного учета зарубежного опыта и внедрения его в отечественную практику. Современные рыночные условия требуют постоянного развития таможенно-тарифного регулирования. Необходимо искать и внедрять эффективные методы и пути управления внешнеэкономической деятельности с учетом положений ранее заключенных межправительственных договоров (о Таможенном союзе, создании ЕВРААЗЭС и пр.).
5. Снижения ставок пошлин в зависимости от степени готовности экспортируемой продукции.
Законодательством предусмотрено 3 уровня ввозных платежей:
1. Минимальные. Они применяются для обложения сырья, товаров, содержащих наименьший размер добавленной стоимости. Их вводят для обеспечения отечественных предприятий необходимым объемом недорогих материалов для дальнейшей переработки в пределах своей таможенной зоны.
2. Средние. Они вводятся на полуфабрикаты, комплектующие, запчасти иностранного производства. Их цель заключается в обеспечении импорта на выгодных условиях.
3. Максимальные. Они вводятся на товары высокого уровня готовности, наукоемкой продукции с повышенной величиной добавленной стоимости

.
В современных рыночных условиях зачастую целесообразно снижать ставки по мере повышения степени готовности продукта. В этом случае государство будет стимулировать и импорт, и развитие экономических секторов, ориентированных на экспорт. Средние ставки используются при регулировании вывоза отечественных товаров для промежуточного потребления. К ним относят, в частности, полуфабрикаты, комплектующие, разрозненное оборудование. Максимальные ставки целесообразно использовать с целью ограничения чрезмерного (нежелательного) экспорта сырьевых продуктов, природных ресурсов, а также готовых изделий с низкой степенью обработки. Они будут стимулировать отечественных производителей выпускать товары с высокой степенью готовности и, следовательно, стремиться к расширению масштабов переработки полуфабрикатов, сырья в пределах таможенной зоны государства-экспортера.
Цели регулирования классифицируются по различным критериям. Так, к примеру, существуют долгосрочные (стратегические), краткосрочные (ближайшие) и среднесрочные цели (3-10 лет). Первые нередко закрепляются непосредственно в специальных законодательных актах. Среднесрочные и текущие цели формулируются ФТС, Правительством. В рамках долгосрочной перспективы государство реализует политику протекционизма. Она предполагает обеспечение защиты отечественного производителя от зарубежных конкурентов.
Немаловажное значение имеет и фискальная долгосрочная цель. Ее суть состоит в пополнении государственного бюджета.
Основная цель регулирования состоит в обеспечении экономических интересов страны. Она достигается за счет:
1. Участия в защите отечественного рынка.
2. Стимулирования развития российской экономики.
3. Структурного преобразования народно-хозяйственного комплекса.
4. Обеспечения максимально эффективного использования механизмов регулирования и контроля товарообмена в пределах таможенной территории РФ.
5. Получения преференций от стран-партнеров.
6. Обеспечения условий для интеграции отечественной и мировой экономики.
7. Решения социальных задач, снижения влияния кризисных явлений на социально-экономический сектор.
Установление тарифов может осуществляться комплексно и включать в себя формы прямого и косвенного влияния на стоимость продукции. В первом случае имеет место административное вмешательство власти в установление, изменение и отмену ставок, участие государства в создании уровней, структуры, правил ценообразования.
Государство оказывает прямое воздействие на тарифы, регламентируя их уровень, устанавливая показатели рентабельности либо нормативы элементов, из которых состоит тариф, предпринимая иные меры, предусмотренные законом. Такое вмешательство целесообразно в том случае, когда необходима стабилизация действующих цен либо их незначительное повышение. Прямое регулирование производится путем установления:
1. Максимальных тарифов.
2. Уровня рентабельности для каждого отдельного вида продукции, услуг, работ.
3. Величины наценок и надбавок.
4. Правил декларирования тарифов и их корректировки.
5. Порядка уведомления о предстоящих изменениях ставок.
Косвенное таможенно-тарифное регулирование представляет собой воздействие не на ставки, а на факторы, которые на них влияют. Такое вмешательство обеспечивается за счет использования комплекса средств и способов, направленных на расширение товарного предложения, управление доходами населения и налогами и на ввозимые, и на вывозимые товары. Как правило, целью такого регулирования является изменение конъюнктуры, создание определенных условий финансирования, совершения налоговых и валютных операций, а в общем – установление адекватного соотношения между предложением и спросом.
Косвенные методы выражаются во влиянии на макроэкономические факторы. В результате государство использует экономические стимулы и интересы и воздействует на экономическое поведение хозяйствующих субъектов – потребителей и производителей. Другими словами, косвенные методы влияют на таможенные правоотношения автоматически и опосредованно. Они обладают безадресным характером.
Косвенное регулирование осуществляется посредством:
1. Применения льготного налогообложения и кредитования.
2. Выделения дотаций, субсидий из соответствующих бюджетов.
3. Реализации программ инвестиционной политики.
4. Устанавливая и регулируя тарифы, государство должно целенаправленно формировать условия равновесия во внешнеторговой деятельности.
Для реализации этой задачи необходимо сочетать методы прямого и косвенного регулирования
Таким образом, таможенно-тарифное регулирование считается одним из базовых институтов экономики любого государства. Особенно актуальна его роль в странах, осуществляющих переход от централизованной формы управления народно-хозяйственным комплексом к рыночной. К России это относится самым прямым образом. При масштабных преобразованиях, которые имеют место в стране, должны использоваться такие инструменты и механизмы, которые в силу своей природы являются "проводниками" экономических реформ. В задачи таможенной системы входит интеграция отечественной экономики с хозяйственными связями, действующими в мире.
Одним из важнейших условий ее реализации является установление надлежащего таможенно-тарифного регулирования. Для этого, в свою очередь, необходимо развитие нормативной базы, унификация процедур и операций на основе мирового опыта. Ускорение процессов интеграции, глобализация хозяйственных связей сопровождается качественными изменениями роли и функций таможенного дела при реализации внешней и внутренней политики, создании таможенных союзов и межгосударственных зон для свободной торговли.
Действующие сегодня таможенно-тарифные программы в основном направлены на:
1. Пополнение бюджета. Около половины доходов казны составляют таможенные сборы.
2. Защиту слабых экономических секторов. Для этого, собственно, повышаются импортные пошлины на многие иностранные продукты.
3. Приспособление к требованиям, выдвигаемым ВТО для стран, желающих стать ее членом. Для этого по определенному согласованному графику уменьшаются самые высокие ставки тарифов.
В качестве ключевых направлений таможенно-тарифной политики страны на среднесрочную перспективу и ближайшее время должны стать:
Соблюдение соотношения приоритетов: обеспечение интересов РФ, блока стран, возглавляемых ею, и в целом всего мирового сообщества.
Сочетание интересов государства и отдельных внешнеэкономических субъектов при обязательном приоритете первых.
Обеспечение безопасности страны в продовольственной, экономической, научной, технологической, экологической и других сферах.
Содействие улучшению организации внешнеэкономического оборота, структуры импорта и экспорта.
Соблюдение прав и интересов отечественного производителя.
Многоплановость и специфика воздействия таможенно-тарифного регулирования на совершенствование внешнеэкономических связей и всего народно-хозяйственного комплекса в целом требуют от государства взвешенного подхода при решении вопросов, касающихся установления пошлин, введения ограничений, запретов, преференций, льгот, применения иных мер