Таможенный тариф 1724 года и его протекционистский характер

Введение

Актуальность работы. Среди ученых второй половины XIX–ХХ вв. сформировалось устойчивое убеждение о длительной борьбе в России сторонников протекционизма и фритредерства и о том, что эта борьба концепций прямо находила воплощение в таможенных тарифах. Но следует признать эту точку зрения ошибочной. Начиная с первого российского таможенного тарифа 1724 г. его идеология всегда оставалась протекционистской. Традиционными задачами российских таможенных тарифов были поддержание активного внешнеторгового баланса, расширение внутреннего потребления и выполнение фискальных планов. В дореволюционной русской историографии проблематика, содержательно приближенная к теме нашего исследования находила отражение в работах М. Чулкова, Е. Осокина. Начиная с 1990 – х гг. основное внимание исследователей было уделено XIX-началу ХХ вв. и таким образом важный период для понимания таможенных процессов в Российской империи оставался без достаточного внимания со стороны историков. И эту задачу должна выполнить предложенная статья. Первый действительно таможенный тариф появился в России только в 1724 г. Если торговый устав 1667 г. представлял собой сборник разного рода статей, где тарифные постановления занимали небольшую часть и играли незначительную роль, то таможенный тариф 1724 г. стал результатом всего опыта по созданию промышленности и был фактически подготовлен более ранними тарифными мерами.
Объект исследования: Таможенный тариф 1724
Предмет исследования: протекционистский характер Таможенного тарифа.
Цель работы: рассмотреть Таможенный тариф 1724 года и его протекционистский характер
Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:
1. Теоретические основы Таможенного тарифа 1724 года
1.1 Основания для возникновения Таможенного тарифа 1724 года
Таможенный тариф соединения появился в России только в 1724 г. Если торговый устав 1667 г. представлял собой сборник разного рода статей, где тарифные постановления занимали небольшую часть и играли незначительную роль, то таможенный тариф 1724 г. стал результатом всего опыта по созданию промышленности и был фактически подготовлен более ранними тарифными мерами.
Торговый устав 1667 г. определял главным окном европейской торговли г. Архангельск, и в начале царствования Петра I рассматривался как порт, заслуживающий протекции. В его пользу принимаются ряд мер, ставших ярким примером бесцеремонного вмешательства государства в экономическую жизнь страны.
Так, в 1700 г. указом от 18 августа Петр I приказывал пеньку из Украины за границу вывозить не через Литву, а через Ярославль, Вологду в Архангельск и реализовывать ее там. Таким образом, с началом петровских реформ украинские экспортные товары постепенно включались в реестр товаров государственной монополии. Но эти условия контактов России и Запада коренным образом изменились с момента завоевания русским государством Балтийского побережья. Одной рукой царь создавал промышленность, а другой – создавал для нее конкуренцию, потому что кроме физических условий – возможности непосредственных отношений благодаря присоединению Прибалтики – жизненный уклад, который изменился должен был в больших объемах привлекать продукты западноевропейского производства на российский рынок. При таких обстоятельствах формировалась промышленная политика Петра. В конце своего правления царь понял, что она не достигает своей цели, и это заставило его обратить особое внимание на торговую и таможенную политику. В таких условиях создавался таможенный тариф 1724 г
Товары, которые в достаточном количестве производились в России, были облажённые 75% налогом (некоторые из них: парусина, шелк и его походные– тафта и канаус, воск, крахмал, поташ (техническое название калия карбоната), купорос, скипидарная масло, железо, иглы, пергамент)); 50% облагались голландские полотна, бархат, серебро; 25% – все шерстяные ткани, кроме сукна, обработанная кожа, чулки, канцелярский товар, стеклянные изделия и посуда; 10% облагались потребительские вещи – медную посуду, оконное стекло, дешевая ткань, продукты питания[3].
На много других товаров оставались старые пошлины в раз мере 4-6%: в том числе на рыбу и меха и что интересно на сукна. Это обстоятельство может выглядеть парадоксальным. На первый взгляд этот предмет, на который было обращено особое внимание Петра 1, облагался низкими пошлинами. Но эти мероприятия могут показаться удивительными, когда их рассматривать окрестности от исторических умов.
Если мы вспомним, как развивалась русская суконная промышленность, какими требованиями (обязательно поставлять товар государству) она окружалась, то мы поймем, почему пошлина на сукно была низкой. Налог оставалось небольшим для устранения конкуренции между частным и государственным спросом. Низкое обложение создало более легкую возможность покрытия частного спроса из-за рубежа. Внутреннее производство ставилось на службу государственному спросу. Интересно, но вопрос, почему сукна в Петровском и рифе имели такие низкие ставки совсем не нашел внимания в «истории российского таможенного тарифа» К. М. Лодыженский. Невозможно не отметить, что целый перелом товаров в XIX в. обложен большими ставками пошлины, тарифом 1724 г. допускался на внутренний рынок беспошлинно. Это, например, цитрусовые, изделия из драгоценных металлов, на вино уменьшена, а на сахар увеличена [7].
До большей половины товаров применялся механизм начисления пошлины advalorem (пошлина начисляется на основании фактурной стоимости товара); другие товары облагались специфическими пошлинами в зависимости от веса и габаритов.
1.2 Роль Таможенного тарифа 1724 года
Таможенный тариф 1724 года сыграл важную роль в улучшении торговых отношений в России. Этот тариф также называют "протекционистским таможенным тарифом". Основная функция таможенного тарифа заключалась в том, чтобы облагать высокими таможенными пошлинами товары, производство которых в России осмысливалось или только создавалось. А те товары, производство которых не было освоено в стране, не облагались очень большими, умеренными пошлинами (от 10% до 4%). Товары, вывозимые из России, облагались пошлиной в размере 3%, за исключением полуфабрикатов и промышленного сырья. Из этого следует, что размер пошлины менялся в зависимости от степени прогрессирования отечественного производства. Особенностью таможенного тарифа 1724 года было то, что перечень ввозимых и вывозимых товаров составлялся в алфавитном порядке. Однако эта форма классификации продуктов не была совершенной. Предметы соответствовали коммерческим наименованиям перевозимых товаров, без каких-либо определений или пояснений. Эта система сильно затрудняла работу таможенников. Таможенные пошлины взимались в иностранных монетах, так, например, отпускные и привозные товары обычно облагались пошлинами, которые должны были взиматься ефимоком (1 ефимок равен 50 копеек). Здесь купцы не имели преимуществ перед иностранными купцами, если у них не было ефимока, то с них взималась русская валюта (125 копеек за 1 ефимок). Личные товары русских купцов вывозились русскими купцами на их собственных судах, но с таких товаров взималась только треть продажной пошлины в русской валюте (то есть 90 копеек за ефимок)

. В случае, когда те же товары вывозились и на тех же условиях через город Архангельск, выездной сбор взимался в 2 раза меньше и тоже в русской монете. Такой привилегией обладали только русские подданные. В отличие от иностранцев, русские купцы не были лишены права отправлять товары за границу с меньшим процентом пошлины. У этой системы были свои недостатки. Например, участились случаи, когда иностранные купцы при поддержке русских купцов, выдававших иностранные товары за свои, пытались вывезти эти товары с территории России[4].
Несмотря на то, что эти действия жестко караются законом, они все же имели место быть.
Незаконно вывезенные с территории российского государства товары (без уплаты таможенных пошлин) подлежали конфискации в полном объеме. Такие иностранные товары, ввозимые русскими купцами под российским флагом, облагались одной третью ввозной ефимочной пошлины, исчисляемой против цены отпуска и сверх прибыли в 25%. В результате этой системы государство одобрило создание торгового флота.
Эволюция таможенного тарифа имеет внутреннюю логику и отражает целесообразность.
В 1724 году. Петр издал общий таможенный тариф, который был довольно покровительственным, а в некоторых случаях и запрещающим.
Согласно ему, большинство товаров, ввозимых из-за рубежа, облагались пошлиной в размере 50-75%. Ставка в 25% была установлена для товаров, производство которых в России не достигло значительного развития. Этот тариф вообще вызвал неудовольствие российского общества.
Экономические последствия тарифа 1724 года заключались в следующем: повышение цен на отечественные товары и общее удорожание товаров в стране; предложение на внутреннем рынке только преимущественно отечественных товаров, которые были довольно низкого качества; сокращение таможенных поступлений вследствие сильного сокращения ввоза иностранных товаров; общее падение благосостояния народа, так как русская промышленность еще не могла удовлетворить все потребности жителей.
Вывод
Тариф 1724 г. можно рассматривать как российский навигационный акт, не такой, правда радикальный и победный как британский Навигационный акт 1651 г., но в нем была четко определена тенденция способствовать протекционистским мерами российскому судоходству. Российские купцы, вывозившие товары на своих судах, уплачивали вывозную пошлину в размере 1/3 ставки. На сумму, которая равнялась стоимости вывезенных российских товаров, с надбавкой 25%, такой купец мог ввезти иностранных товаров, уплатив за них пошлину в три раза меньше по сравнению с тарифной ставкой. За этим расчетом иностранцу с товаром на 1000 руб. приходилось платить по новым 60 руб., а российскому купцу-11 руб. Одновременно новая модель таможенно-тарифного регулирования для России открыла ранее неизвестные факторы, которые не дали полностью реализовать заложенные в этот документ задачи. Применение для начисления пошлины адвалорного механизма имели последствия, которые не предполагали его составители. При адвалерном механизме сам импортер на таможне во время таможенного контроля определял стоимость товара на основании которого и формировалась пошлина. Но инструменты, с помощью которых можно было бы проверить достоверность купеческого объявления о таможенной стоимости на то время отсутствовали. В результате стало возможным занижать таможенную стоимость товаров, что в свою очередь открыло путь для скрытой контрабанды. Ее рост стал закономерным следствием как крупных таможенных ставок, так и несовершенной таможенной охраны. Эти факторы снижали экономический эффект тарифа и наносили удар по фискальным ожиданиям правительства.
2. Анализ Таможенного тарифа 1724 г.
2.1 Описание Таможенного тарифа 1724 г. и его сущность
Коммерц - Коллегия составила проект общего таможенного тарифа, который был принят 31 января 1724г. Проект был внесен в Сенат и опробован им в принципе, но так как во время его составления было издано несколько указов, ясно выражающих желание государя, чтобы на предметы, которые начали производиться в России, пошлины были налагаемы в возвышенном размере, то проект тарифа был препровожден на заключение Берг- и Мануфактур- Коллегии, которая должна была определить, какие производства устанавливались в России и поэтому заслуживают поощрения запретительными пошлинами. Получив от Сената этот проект для рассмотрения и для разрешения вопроса, не следует ли еще увеличить пошлины на некоторые продукты, которые уже производятся в России, Берг- и Мануфактур- Коллегия отказалась дать какое-либо заключение до тех пор, пока не будут собраны данные относительно производительности русских фабрик и заводов. Когда все данные были собраны, оказалось, что в ней довольно успешно действовали следующие производства: полотняное, суконное, шелкоткацкое, кожевенное, сафьяновое, писчебумажное и т.д. сообразивши все эти данные с привозом из-за границы продуктов таких производств, соединенное присутствие Коммерц-Коллегии с Берг- и Мануфактур- Коллегии выработало особый таможенный тариф для портов С.-Петербургского, Выборгского, Нарвского, Архангельского и Кольского. Тариф 1724 г. имел целый ряд особенностей. Перечень привозных и отпускных товаров был составлен в алфавитной последовательности. Около половины из них было обложено адвалорными пошлинами. Остальные – пошлинами с меры и массы (аршина, дюжины какого-либо товара, пуда) в фиксированной денежной сумме, исчисленной в рублях и копейках, т.е. специфическими пошлинами. Важно отметить и то, что система классификации товаров не отличалась совершенством: товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров без каких-либо дополнительных определений или объяснений. Система пошлин установленная тарифом 1724г., заключается в следующем. Оставлено в силе запрещение привоза краски бакана; более же в тарифе запретительных статей не встречается. В основу исчисления пошлин был положен «арифметический» прием для определения окладов пошлин на привозимые товары: если в процентном отношении внутреннее производство какого-либо товара достигало 25 % соответствующего импортируемого аналога, то пошлина составляла четвертую часть цены последнего; если трети – третью часть: если половины – 50 %; если превышало привоз – 75 %[5].
Таким образом, размер пошлинного обложения ввозимых товаров был поставлен в зависимость от степени развития внутреннего производства. На товары, которые уже производились в достаточном количестве, была назначена 75 %-я пошлина ad valorem. В их числе оказались: скатерти, салфетки, парусина тафта, ленты, колпаки; очищенный воск, крахмал, поташ, купорос, скипидарное масло, железо «не в деле», иглы, пергамент и др. высокопокровительственная пошлина (50% с цены) наложена на: голландские полотна; бархаты, тонкие сорта баек; волоченное и пряденое серебро; карты. Довольно умеренными покровительственными пошлинами (25% ad valorem) обложены: все вообще шерстяные ткани, кроме сукон; полушелковые ткани; выделанные кожи; чулки, бахрома, рукавицы; писчебумажный товар; железное оружие; бутылки стеклянные