Таможенные процедуры и условия их применения. Механизм. Таможенное декларирование

Введение

Актуальность данной исследовательской работы в том, что таможенной системе, в настоящее время, отведена важная роль в механизме государственного регулирования экономики. Как свидетельствует мировой опыт, широкий спектр функций таможенных органов обусловлен потребностями развития рыночной экономики и является одной из основных предпосылок эффективности таможенного регулирования.
В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту – ТК ТС) таможенная процедура – это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования или распоряжения товарами на таможенной территории или за ее пределами. В данном нормативном определении суть таможенной процедуры выражается посредством совокупности норм, правил поведения, что отличается от традиционных взглядов на процедуру, как на систему последовательно сменяющих друг друга актов поведения, направленных на достижение некоторого социального результата.
Таможенные процедуры представляют собой разнородность процедур, как элементов таможенного процесса, выступающих в качестве разновидностей юридических процедур, и собственно таможенных процедур как инструментов нормативного регулирования, понимая под ними совокупность правовых норм, определяющих условия вовлечения товаров во внутренний или внешний оборот. Рассмотрение таможенной процедуры при таком понимании невозможно без определения ее места среди элементов механизма правового регулирования.
К числу элементов механизма правового регулирования можно отнести нормы права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей и акты применения права.
Целью данной исследовательской работы является: «Таможенные процедуры и условия их применения. Механизм Таможенное декларирование». Для достижения заданной цели будут предприняты ряд следующих задач:
Рассмотреть таможенные процедуры и условия их применения;
Изучить механизм Таможенное декларирование;
Сделать соответствующие выводы.
Объектом данной исследовательской работы будут выступать – формально-логический и сравнительный анализ литературных источников, а также анализ нормативно-правовых актов. Предметом данной исследовательской работы выступит – таможня Российской Федерации (далее по тексту – РФ).
Методологической и теоретической основой написания исследовательской работы послужили: нормативно-правовые акты, научная литература и статьи, электронные ресурсы, периодические издания литературных источников, а также, труды зарубежных и отечественных авторов.
Данная исследовательская работа состоит из: введения, двух глав, заключения и библиографического списка литературы. Сама структура работы соответствует цели и задачам исследования.


Таможенные процедуры и условия их применения

Исследуя таможенную процедуру, как систему и рассматривая ее в качестве элемента системы более высокого порядка – механизма правового регулирования, становится очевидным, что среди элементов механизма правового регулирования, таможенная процедура не может быть одновременно и правовой нормой, и правоотношением. Она, при ее понимании как инструмента правового регулирования, относится к числу правовых норм, посредством реализации которых возникает правоотношение между таможенным органом и лицом, управомоченным совершать юридически значимые действия при перемещении товара через таможенную границу.
Соответственно, третий элемент механизма правового регулирования проявляет себя в акте реализации прав и обязанностей – помещении товаров под таможенную процедуру (таможенное декларирование) и последующем соблюдении предусмотренных ею требований и ограничений. Завершается правовое регулирование отношений стадией применения права, результатом которой является акт применения права.
Применительно к помещению товаров под таможенную процедуру следует различать: завершение процесса помещения товаров под таможенную процедуру и завершение действия самой таможенной процедуры, представляющих собой разнопорядковые явления. Они входят в число элементов систем разного уровня – механизма правового регулирования и таможенной процедуры, как элемента этого механизма.
Отличия между процедурой таможенного процесса и таможенной процедурой основаны в первую очередь на различных целях, которые преследуют данные правовые явления. Процедуры таможенного процесса, как разновидности юридических процедур, преследуют общие с ними цели. Применительно к юридическим процедурам такими целями можно назвать обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, установление надежных гарантий от государственного произвола.
Как верно отмечает В.Е. Кузнеченкова, юридическая процедура представляет собой нормативно-установленный порядок осуществления юридической деятельности. При этом, юридические процедуры гарантируют юридической деятельности правомерность и результативность и ориентируют правоприменителя на достижение определенной правовой цели. Целью процедур таможенного процесса можно назвать формирование гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций во взаимоотношениях с таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу.
Основная цель таможенных процедур – сформулировать правовые условия, при соблюдении которых товары, перемещенные или перемещаемые через таможенную границу, в большей или меньшей степени могут быть вовлечены во внутренний или внешний оборот. Таможенная процедура, в данном случае, определяет условия наступления результата перемещения товаров через таможенную границу. Можно сказать, что таможенная процедура – не результат, а инструмент правового регулирования.
Сама по себе таможенная процедура, как и большинство явлений в таможенном праве, носит вспомогательный, служебный характер по отношению к реализации основных отношений, связанных с использованием перемещенных через таможенную границу товаров во внутреннем или внешнем обороте. Действительно, бессмысленно было бы утверждать, что лицо перемещает товары через таможенную границу для того, чтобы поместить их под таможенную процедуру.
Частный интерес лица, перемещающего товар через таможенную границу, выражен не столько в том, чтобы собственно переместить товар, сколько в том, чтобы включить, использовать этот товар в дальнейшем обороте в той степени, в какой это необходимо лицу с учетом обстоятельств такого перемещения. Как правило, лица перемещают товары через таможенную границу для того, чтобы удовлетворить материальные или духовные интересы. В зависимости от того, на удовлетворение какого интереса – материального или духовного, направлено перемещение товара через таможенную границу, можно говорить о последующем вовлечении таких товаров в экономический или культурный оборот.
При этом, следует учитывать также, что целями таможенных процедур является не просто определение условий вовлечения товаров в экономический или культурный оборот, но определение их исходя из совокупности факторов. К их числу можно отнести заинтересованность лица, перемещающего товары через таможенную границу, наличие или отсутствие внешнеэкономической сделки, в рамках которой осуществляется такое перемещение, ее содержание и прочие обстоятельства перемещения товаров.
Данные обстоятельства, в конечном счете, определяют степень вовлечения в оборот перемещаемых товаров. В свою очередь, степень вовлечения в оборот перемещаемых товаров влияет на решение ряда государственно значимых вопросов, таких как: необходимость уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, осуществления контроля выполнения условий самих таможенных процедур и пр

.
Таким образом, определение условий вовлечения перемещенных через таможенную границу товаров в оборот, выступает важным средством гармонизации публичных и частных интересов, от правильного применения которого зависит эффективность таможенно-правового регулирования в целом. Итак, можно определить цель таможенной процедуры – это формулирование таких условий вовлечения товаров, перемещенных через таможенную границу, в экономический и культурный оборот, которые бы обеспечивали необходимый баланс публичных и частных интересов.
Согласно пункта 1 статьи 203 ТК ТС, товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под таможенную процедуру по выбору лиц,а в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим кодексом и законодательством государств – членов ТС. Возможность выбора таможенной процедуры лицом, перемещающим товары через таможенную границу, представляет собой редкий пример диспозитивного начала в таможенно-правовом регулировании. В данном случае выбор таможенной процедуры предусмотрен для того, чтобы лицо, перемещающее товар через таможенную границу, могло самостоятельно избрать наиболее оптимальный способ исполнения своих обязанностей, связанных с уплатой таможенных платежей, соблюдением запретов и ограничений в сфере внешней торговли, документальным сопровождением и т.д.
В то же время, следует учитывать, что норма, закрепляющая право декларанта на выбор таможенной процедуры хоть и выступает проявлением диспозитивности, по своему характеру диспозитивной не является, так как декларант в заданных законодателем условиях не может избрать какой-либо иной вариант поведения, кроме применения таможенной процедуры или не применять ее вовсе.
Следует согласиться с А.В. Деминым, который, анализируя различные аспекты диспозитивности в налоговом праве, делает вывод, что диспозитивные нормы и диспозитивность – не тождественные категории. Диспозитивность – это правовое явление, которое имеет различные аспекты. Это могут быть, также обязывающие нормы с альтернативной диспозицией или нормы-запреты с альтернативной санкцией.
Можно сказать, что таможенная процедура, являясь инструментом правового регулирования, становится неким симбиозом императивного и диспозитивного регулирования, выступая, как средство обеспечения необходимого баланса публичных и частных интересов. Для характеристики таможенной процедуры недостаточно выявить ее сущность. Определение сущности таможенной процедуры демонстрирует то главное, чем она является; исследование содержания таможенной процедуры предполагает рассмотрение системы важнейших ее составных элементов, взаимодействующих друг с другом. Для этого в первую очередь необходимо определить элементный состав таможенной процедуры.
Хотя, в таможенном законодательстве таможенная процедура определяется, как совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования или распоряжения товарами на таможенной территории или за ее пределами, более точным представляется характеристика отдельных элементов структуры таможенной процедуры, как определенных в нормах таможенного законодательства условий обращения товаров, перемещенных через таможенную границу, на таможенной территории или за ее пределами. К числу таких условий, образующих элементный состав таможенной процедуры, можно отнести:
определение категории товаров, к которым она может или не может применяться;
требования к состоянию товара в период применения таможенной процедуры;
определение направления движения товара;
регламентацию применения или неприменения запретов и ограничений;
необходимость уплаты таможенных платежей или возможности освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов;
установление срока действия таможенной процедуры;
иные условия помещения товаров под таможенную процедуру;
особенности завершения действия таможенной процедуры;
особенности возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и определения срока их уплаты в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру.
Для определения таможенной процедуры существенным является тот факт, что, представляя собой некоторое целостное образование, таможенная процедура приобретает «новые свойства и качества, не сводимые к свойствам и качествам отдельных составляющих ее элементов». Поэтому, определяя таможенную процедуру, недостаточно простого перечисления ее элементов, необходимо, также выявить взаимосвязь между ними.
Все элементы таможенной процедуры, то есть отдельные условия включения товаров в экономический или культурный оборот, формируют способность таможенной процедуры воздействовать на процессы перемещения товаров через таможенную границу, в том числе в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности. Данное свойство таможенной процедуры выражается в возможности обеспечения соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу и взимания таможенных платежей.
При этом, таможенную процедуру можно рассматривать, как часть юридического инструментария в механизме правового регулирования общественных отношений, связанных с взиманием таможенных платежей. Посредством описания условий уплаты таможенных платежей, для отдельных таможенных процедур, формируется приводной механизм аккумуляции финансовых ресурсов применительно к конкретным правоотношениям, возникающим по поводу перемещения товаров через таможенную границу.
В свою очередь, уплата таможенных платежей наряду с возможностью изменения состояния товара является теми основополагающими факторами, которыми руководствуется декларант при принятии решения о выборе конкретной таможенной процедуры. Именно условия, связанные с вопросом уплаты таможенных платежей, играют роль ведущих элементов в содержании таможенной процедуры.
Учитывая вышеназванные особенности таможенной процедуры, можно попытаться определить ее, как закрепленную в нормах таможенного права модель вовлечения товара, перемещенного через таможенную границу, в экономический или культурный оборот, позволяющую обеспечить баланс публичных и частных интересов. Нормативное определение таможенной процедуры возможно сформулировать следующим образом: «Таможенная процедура – это система условий вовлечения товаров во внутренний или внешний оборот, обеспечивающая соблюдение запретов и ограничений, а также взимание таможенных платежей, при реализации права на перемещение товаров через таможенную границу».


Механизм Таможенное декларирование

Евразийский экономический союз (далее по тексту – ЕАЭС) начал функционировать с 1 января 2015 года. 26 декабря 2016 года главы государств-членов ЕАЭС подписали Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее по тексту – ТК ЕАЭС). Вступление его в силу планируется не ранее 1 июля 2017 года.
Однако, уже сейчас в результате анализа норм утвержденного проекта ТК ЕАЭС видны существенные отличия от действующего ТК ТС. Значимые нововведения затронули область декларирования товаров. В первую очередь, расширился список сведений, которые должны содержаться в декларации на товары