Связи ОМСУ с общественностью

Введение

Любые органы власти должны всегда действовать и находиться в прямой связи с широкой общественностью. Только полноценное и конструктивное взаимодействие власти и общества может принести развитие и процветание государству. Когда власть становится независимой от остальной части общества, это приводит к злоупотреблениям, произволу, деспотизму со стороны власти.
Как пример, можно привести Францию и Испанию XVI – XVIII веков, где дворянское сословие во главе с королевской властью отделилось от остальной части граждан и существовало совершенно независимо и изолированно от остального населения Франции и Испании. Королевская власть была совершенно независима от мнений граждан, широкой общественности и опиралась на дворянство и духовенство, как самые богатые и влиятельные сословия. Эти сословия были защищены существующими традициями и нормами, принятыми в обществе того времени. Это привело, в итоге, к ряду революций и социальных потрясений, свержению королевской абсолютной власти.
Отсюда можно сделать вывод, что в современном, демократическом государстве власть должна учитывать интересы всего населения, всех сословий и быть максимально открытой, информировать о своих действиях и решениях всему населению.

1. Расшифровка ОМСУ. Значение и функции ОМСУ

Аббревиатура ОМСУ расшифровывается, как органы местного самоуправления. Это один из важнейших и неотъемлемых элементов, лежащих в основе конституционного строя России. В 1993 году этот аппарат был закреплён в законодательном праве. Это организации и учреждения, которые обладают властью на определённой территории или области. ОМСУ осуществляют и воплощают власть местных граждан каждой конкретной территориальной единицы. Эти организации обладают определённой долей самостоятельности и располагают рядом полномочий, которые они осуществляют независимо от центральной государственной власти. ОМСУ реализуют права граждан на местное самоуправление и решение ряда вопросов, связанных с конкретным регионом или областью, через них граждане и местные жители выражают свою волю, взгляды на устройство общественной жизни. Они решают проблемы, связанные с распределением бюджетных средств, обслуживанием коммунальных организаций, оборудованием детских площадок, помощь детским садам, школам, другим учебным заведениям, больницам. В каждом территориальном округе или поселении граждане формируют органы местного самоуправления. Для этого проводятся выборы в органы местного самоуправления.
Посредством выборов на основе народной воли и решений формируется руководящее звено муниципальных органов, которое должно проводить политику защиты интересов своего края и области, отстаивать эти интересы перед другими областями, стараться сохранить свои традиции, верования, языковые диалекты, а также стараться разрешить проблемы и острые нужды жителей именно этого региона. Центральная власть передаёт часть своих полномочий местному самоуправлению. Выборы должны проводиться максимально открыто и честно, чтобы избежать всяких подтасовок и фальсификаций.
В России органы местного самоуправления впервые появились в середине девятнадцатого века, когда царь Александр II начал проводить серию реформ, направленную на восстановление страны после тяжёлой и разрушительной Крымской войны, которая оказалась очень несчастливой для России. Царь Александр II проводил курс на установление более свободного, демократического строя в государстве, проведению реформ, которые бы способствовали преодолению кризиса в России после неудачной войны и преодоления отставания России от стран Европы во многих областях хозяйства и производства.
Были организованы первые органы местного самоуправления: выборные земские собрания, которые делились на губернские и уездные, и их исполнительные органы - земские управы, тоже губернские и уездные, которые заведовали делами местных хозяйств. Структура городского самоуправления определялась Городовым положением, органами городского самоуправления являлись городские думы и управы. Государственные органы управления действовали наряду с губернскими, уездными, городскими союзами и организациями. К сожалению, выборы в эти органы были цензовыми. Право участвовать в выборах имели только богатые граждане и дворяне, что делало эти органы классово замкнутыми организациями, которые выражали интересы дворянство и богатых слоёв общества

. Этим органам предоставлялись определённые права и привилегии и некоторая автономия от центральной власти.
Но после гибели царя Александра II в результате террористического акта, организованного тайной революционной организацией, следующий царь Александр III начал сворачивать реформы своего предшественника и снова установил в России деспотическое единовластие монарха. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников.
В 1917 году были введены новые положения, согласно которым выборы становились демократическими, а большинство голосов переходило рабочим и крестьянам, были также созданы волостные собрания и волостные управы. После принятия Конституции 1918 года городские думы и земские собрания были упразднены, их функции перешли к съездам советов рабочих и крестьянских депутатов, которые не являлись постоянными органами. По Конституции СССР 1936 года и Конституции РСФСР 1937 года были созданы советы депутатов трудящихся, переименованные Конституцией РСФСР 1978 года в советы народных депутатов.

2. Сущность связей между ОМСУ и общественностью

Связи с общественностью – это деятельность в области менеджмента, которая обеспечивает эффективную связь лица с общественностью на основе принципов честности, морали, взаимного уважения и поддержки друг друга, двухстороннего обмена информацией, достижения баланса интересов и взаимной выгоды.
Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей воли, политических убеждений и стремлений, реализация своих планов и замыслов, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением прямо и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Связи с общественностью выполняют различные функции в жизни общества и государства. Полноценная жизнь страны и общества невозможна без тех функций, которые выполняют связи с общественностью. Очень важна политическая функция связей с общественностью. Это обеспечение демократического процесса во время выборов, когда средства связи с обществом, PR становятся легальным инструментом представления претендентов, формирование политической элиты, выражения и реализации общественного мнения и интересов, разрешения политических споров и противоречий. Также связи с общественностью осуществляются в рамках структурного разделения органов местного самоуправления, а, следовательно, являются частью муниципального управления и гарантируют выполнение норм и правил муниципальной службы, невмешательство не легитимных политических сил и сторонних субъектов в работу муниципальных органов и законно избранных лидеров и народных представителей.
Также, учитывая социальный характер деятельности органов местного самоуправления, связи с общественностью призваны осуществляться с учетом социальной ответственности, что также раскрывает морально-нравственную компоненту связей с общественностью в органах местного самоуправления. Современное развитие связей с общественностью в органах местного самоуправления России обусловлено внешними и внутренними факторами. Внешние факторы могут быть представлены четырьмя группами: транзитный период российской политической системы, реформа местного самоуправления в Российской Федерации, территориальная обусловленность реализации местной власти, институционализация связей с общественностью.
Транзитный период функционирования российской политической системы означал провозглашение принципов демократии, появление элементов политического плюрализма, что, в свою очередь, предполагало отход от директивной формы воздействия на общественное сознание, переход к диалогу при взаимодействии власти с обществом.
Например, к моменту избрания в Казани жителями муниципального образования депутатов городской думы был сформирован определенный опыт участия в избирательных кампаниях (участие в выборах Государственной думы в 4 созывах, в выборах Президента РФ). Несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в рамках своих полномочий самостоятельны, местная власть осуществляет политику, которая является общегосударственной, то есть отчасти логическим продолжением федеральной государственной власти