Свободные экономические зоны и их роль в повышении эффективности миграции капитала между странами

Введение

Одним из наиболее эффективных направлений региональной государственной политики в настоящее время является создание свободных экономических зон (СЭЗ). Формирование СЭЗ осуществляется для решения конкретных экономических задач, реализации приоритетных стратегических программ. Подобные зоны способны реанимировать депрессивную территорию и дать дополнительный импульс региональным точкам роста, чем и обусловлена актуальность данного вопроса.
Специальные экономические зоны рассматриваются специалистами в качестве инструмента региональной инвестиционной политики. Это объясняется тем, что с их помощью значительно расширяются возможности привлечения инвестиций в приоритетные отрасли производства и, как следствие, растет качество и уровень жизни в регионе. При этом указанные результаты могут быть получены в краткосрочной перспективе.
В мировой экономической практике существует достаточно большое число разновидностей свободных экономических зон. В зависимости от целей их создания они могут быть ориентированы на стимулирование импортозамещения, развитие экспортных отраслей или внедрение научно-технических разработок. В связи с этим совокупность экономических льгот, применяемых на территории каждой СЭЗ, абсолютно индивидуальна.
Таким образом, основной целью данной работы является выявление особенностей создания и функционирования свободных экономических зон. Для достижения данной цели были поставлены следующие частные задачи:
рассмотреть понятие и особенности СЭЗ;
изучить классификацию, цели и условия создания СЭЗ;
проанализировать мировой опыт создания СЭЗ;
выявить особенности создания, функционирования и перспективы развития СЭЗ в Российской Федерации;
определить роль СЭЗ с точки зрения повышения эффективности движения капитала между странами.
Теоретические аспекты создания свободных экономических зон
Понятие и характеристика свободных экономических зон
В современных условиях государства вынуждены непрерывно интенсифицировать и развивать свои экономические системы, расширять производство, проникать на международные рынки товаров и услуг. Для достижения этой цели многие государства создают на своей территории так называемые свободные экономические зоны (СЭЗ).
В соответствии с определением Киотской конвенции 1973 г. свободная экономическая зона представляет собой часть территории государства, где любые ввезенные товары обычно рассматриваются в том, что касается импортных пошлин и налогов, как находящиеся вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметом обычного таможенного контроля.
Однако, в современных теоретических работах, посвященных исследованию данной проблемы, их сущность определяется более широко и предстают в качестве специфического инструмента выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. При таком подходе свободная зона — это не только обособленная географическая территория, но и часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях.
Исторически в законодательных актах использовался термин «free trade zones» - свободные торговые зоны, который абсолютно идентифицировался с понятием «особые зоны». Приведем некоторые из имеющихся определений. Итак, свободная экономическая зона – это:
1)обособленная территория государства, на которой для решения конкретных экономических и иных задач создаются особые благоприятные условия для деятельности иностранных предприятий;
2)часть территории (экономического пространства) государства с особым, льготным режимом хозяйственной, внешнеторговой, инвестиционной деятельности;
3)регион, часть национальной территории со специальными льготными внешнеторговым, таможенным, инвестиционным, валютно-финансовым и налоговым режимами, поощряющими хозяйственную (производственно-коммерческую, предпринимательскую) деятельность иностранных участников, привлечение внешних инвестиций и передовых зарубежных технологий;
4)относительно обособленная часть территории страны, на которой устанавливается особый правовой режим для бизнеса, включающий налоговые, таможенные, административные и гражданско-правовые льготы и гарантии.
Понятие свободной экономической зоны тесно переплетено с понятием особой экономической зоны (ОЭЗ). В наиболее распространенном случае они трактуются равнозначно. Однако, на основании практики, распространенной в зарубежных странах, между ними можно провести некоторое различие: один институт используется применительно к развитию инвестиционной деятельности, другой – торговой. Кроме того, целью создания свободной экономической зоны является привлечение иностранных инвестиций для развития региона, особой экономической зоны – любых инвестиций (и внешних, и внутренних).
Таким образом, можно сказать, что основной характеристикой СЭЗ является формирование особого режима предпринимательской деятельности посредством предоставления экономическим агентам различного рода льгот, среди которых можно выделить следующие:
•налоговые;
•таможенные (или внешнеторговые);
•финансовые (субсидии в различных формах: снижение арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, кредиты на льготных условиях и пр.)
•административные (упрощенная процедура регистрации юридических лиц, въезда и выезда нерезидентов и пр.).
Посредством создания СЭЗ государство применяет новые инструменты инвестиционной и бюджетной политики, ранее не применявшиеся ни в одном его регионе. Система предоставляемых льгот в каждом случае индивидуальна и находится в непосредственной зависимости от тех программ и проектов, которые планируется реализовать на территории этой зоны.
Система предоставляемых в рамках СЭЗ льгот должна отражать сравнительные преимущества данной территории и ориентироваться на основные факторы развития, будь то ресурсная база или инновационные разработки. Следует понимать также, что не всегда, создавая специальную зону, государство стремится получить экономический доход. Создание специального режима предпринимательства также способствует привлечению в регион предпринимателей и разных по удаленности территорий, ведет к развитию смежных отраслей экономики. Именно благодаря созданию СЭЗ происходит производственная и торговая диверсификация, способная значительно повысить уровень социально-экономического развития региона.

Цели создания свободных экономических зон
Цели, которые преследует государство при создании свободных экономических зон, очень разнообразны. В отдельных случаях этот инструмент служит интегральным экономическим механизмом, способствующим эффективному заимствованию зарубежного производственного и управленческого опыта для повышения эффективности собственного национального хозяйства. В других случаях, напротив, решаются проблемы социально-экономического развития конкретных регионов.
Все цели, для достижения которых создаются СЭЗ, можно условно подразделить на три крупные группы: экономические, социально-политические и научно-технические. Рассмотрим каждую из них более подробно.
Так, к экономическим целям относятся следующие аспекты:
привлечение иностранных инвестиций и национального капитала за счет формирования льготного экономического режима, проработанной нормативно-законодательной базы и упрощению организационных процедур;
увеличение объемов внешней торговли за счет использования преимуществ международного разделения труда;
уничтожение монополии внешней торговли посредством предоставления права на внешнеэкономическую деятельность для всех резидентов СЭЗ;
обеспечение внутренних рынков конкурентоспособными товарами, услугами и работами;
рост валютных поступлений в государственный и региональные бюджеты;
рост налоговых поступлений в бюджетную систему государства;
заимствование мирового опыта в области управления, предпринимательства, рыночных отношений;
апробация на региональном уровне новых форм хозяйствования, широко применяемых в условиях мирового рынка;
ускорение экономического роста, совершенствование отраслевой структуры с последующей интеграцией СЭЗ в экономическую систему данного региона и т.д.
Социально-политические причины создания СЭЗ могут быть следующими:
обеспечение нормального уровня занятости в регионе посредством создания значительного количества рабочих мест;
создание слоя высококвалифицированной рабочей силы;
обучение отечественных специалистов инструментам и методам международной системы управления с последующим использованием приобретенных умений и навыков за пределами территории СЭЗ;
привлечение передовых зарубежных менеджеров и специалистов;
решение социальных проблем в рамках отдельных субъектов государства;
строительство объектов социальной инфраструктуры и т.д.
Наконец, еще одной важной группой целей, ставящихся при создании СЭЗ, являются цели научно-технического характера:
активное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок;
организация новых производств (с ориентацией на приоритетные отрасли промышленности) и активная модернизация действующих производств;
организация наукоемкого производства с использованием инноваций мирового уровня;
создание инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью;
освоение и распространении техники и технологий, способных привести к росту технического уровня промышленности, внедрение различных патентных технологий и ноу-хау;
углубление степени переработки товаров, предназначенных для экспорта;
организация производства товаров, ранее не производившихся на территории государства, позволяющая эффективно заменить импортную продукцию;
обновление парка технологического оборудования государства, сворачивание отсталых производств, замена устаревшей техники современной;
создание и модернизация объектов транспортной инфраструктуры;
ориентация на соблюдение экологических требований;
максимальная степень мобилизации местных ресурсов, использование скрытых возможной региона для развития государства в целом и т.д.
Следует понимать, что при создании специальных экономических зон число целей должно быть четко обозначено. Выполнение этого требования определяет конечный выбор тех льгот, которые будут предоставлены резидентам СЭЗ. В то же время множественность и размытость целей может привести к неоправданному распределению льгот на все сферы экономики и всех хозяйствующих субъектов, начиная от индивидуальных предпринимателей и заканчивая филиалами крупных транснациональных корпораций.
Виды свободных экономических зон
В современном мире насчитывается до 90 различных типов свободных экономических зон. В основе классификации СЭЗ могут лежать следующие классификационные признаки:
способ организации;
характер деятельности;
степень интегрированности в мировую и национальную экономику;
отраслевой признак;
характер собственности.
Так, в зависимости от способа организации выделяют территориальные и функциональные СЭЗ. Территориальные СЭЗ представляют собой ограниченные территории с хорошо развитой инфраструктурой, наличием административных стимулов с более высоким уровнем квалификации рабочей силы по сравнению с другими регионами страны. Функциональные СЭЗ носят предоставляют стимулы компаниям, действующим в разных частях страны, и фактически обеспечивают зарубежным экономическим субъектам свободный экономический режим.
Территориальные СЭЗ, в свою очередь, могут быть следующих видов:
анклавные СЭЗ, отличающиеся проведением либеральной таможенной политики закрытого типа по сравнению с другими регионами страны, что сужает их прямые связи с внутренней экономикой (свободные порты, зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны);
открытые СЭЗ, осуществляющие специальную политику таможенного контроля, что не отгораживает их от внутренней экономики (комплексные свободные экономические зоны, зоны свободных финансовых услуг, туристско-рекреационные зоны);
смешанные открыто-анклавные СЭЗ, сочетающие черты анклавных и открытых зон (комплексные СЭЗ).
По характеру деятельности выделяют зоны свободной торговли, экспортно-производственные (или промышленно-производственные) зоны, научно промышленные парки (или технико-внедренческие зоны) и сервисные зоны (рис

. 1). Рассмотрим каждый из перечисленных типов более подробно.

Рис. 1. Эволюция типов особых экономических зон
Так, зоны свободной торговли представляют собой ограниченные участки территории, в пределах которой установлен льготный режим хозяйственной деятельности. Исторически они появились еще в XVII-XVIII вв. во Франции и сводились, как правило, к ввозу, хранению, сортировке и перевалке товаров. Иногда была возможна частичная переработка товаров для дальнейшей реализации за рубеж. В современном мире к подобным территориям относят магазины «Duty free» в международных аэропортах и свободные порты с льготным торговым режимом.
Экспортно-производственные или промышленно-производственные зоны относят к так называемым зонам второго поколения, появившимся в результате эволюции и развития торговых зон. Сюда ввозят уже не только потребительские товары, но и капитал, и занимаются не только торговлей, но и производственной деятельностью. Эти зоны пользуются значительными налоговыми и таможенными льготами, обеспечивая создание экспортной и импортозамещающей продукции.
Научно-промышленные парки или технико-внедренческие зоны возникают уже в 1970-80 гг. и относятся к зонам третьего поколения. Здесь одновременно функционируют национальные и иностранные научно-производственные, исследовательские и проектные организации, на деятельность которых распространяется действующая здесь система финансовых и налоговых льгот. В современном мире к таким зонам относят американские технопарки, японские технополисы и зоны развития новой и высокой технологии в Китае. Именно здесь создается современная наукоемкая продукция для удовлетворения потребностей мирового рынка.

Рис. 2. Особенности отдельных типов СЭЗ
Наконец, сервисные зоны предоставляют льготные условия функционирования для организаций, осуществляющих оказание финансово-экономических, страховых и прочих услуг. К таковым можно отнести оффшорные зоны и налоговые гавани. В оффшорах сформирован благоприятный валютно-финансовый и фискальный режим, высокий уровень банковской и коммерческой тайны, очень низкий уровень государственного регулирования экономики. Здесь сконцентрирован мировой банковский и страховой бизнес, осуществляются различные экспортно-импортные операции, сделки с недвижимостью, консалтинговая деятельность и многое другое. Отличие налоговых гаваней заключается в том, что все фирмы здесь получают налоговые льготы на все или конкретные виды деятельности.
Кроме того, могут встречаться и комплексные зоны, образующиеся в рамках административных границ. Они комбинируют в себе свободные торговые зоны с промышленными и концентрируются на процессе создания товаров, а также на осуществлении экспорта.
По степени интегрированности в мировую и национальную экономику выделяют СЭЗ экстравертивного типа (ориентированные на внешний рынок и 75-90% всей производимой продукции отправляющие на экспорт) и СЭЗ интровертивного типа (интегрированные в отечественную экономику).
Классификация по отраслевому признаку усложняется тем, что на территории одной специальной зоны могут функционировать предприятия различных отраслей. Однако, в некоторых регионах может быть сохранена ориентация на какую-то определенную отрасли промышленности.
По характеру собственности различают государственные, частные и смешанные СЭЗ.
Следует отметить, что современный этап развития СЭЗ отмечается активным созданием научно-технологических, сервисных, комплексных зон, а также СЭЗ нового поколения – портовых и логистических. Для промышленно развитых стран характерно наличие всех типов СЭЗ, для развивающихся стран и наименее развитых стран – преимущественно зон свободной торговли и экспортно-производственных зон, для стран с переходной экономикой – экспортно-производственных и научно-технологических зон.
Свободные экономические зоны в России и за рубежом
Мировой опыт создания свободных экономических зон
Мировой опыт создания и функционирования свободных экономических зон обширен и отличается значительным географическим, правовым и организационно-экономическим разнообразием.
Анализ мирового опыта свидетельствует о том, что набор предпосылок создания СЭЗ аналогичен перечню целей их создания. Так, весь набор предпосылок можно подразделить на две большие группы: предпосылки общего характера и предпосылки регионального характера.
К предпосылкам общего характера можно отнести следующие:
политическая стабильность в стране и в тех регионах, где создаются СЭЗ;
нормативно-правовые, определяющие экономические, социальные, административно-управленческие, финансово-налоговые и др. права СЭЗ;
организационные (конкретные бизнес-планы, целевые программы и пр.); наличие (или создание) эффективной структуры административного управления СЭЗ, способность руководителей территории овладеть новой культурой управления;
финансовые (объемы отечественных целевых инвестиций и т.п.);
потенциальная емкость рынка.
Предпосылки регионального характера включают в себя:
выгодное географическое положение региона, являющееся определяющим фактором в ходе отбора территорий для создания СЭЗ (близость международных и внутренних рынков сбыта и факторов производства, наличие необходимой инфраструктуры);
наличие благоприятных природных условий, не имеющее решающего значения при формировании СЭЗ, но существенно влияющее на инвестиционную стоимость проекта за счет возможного удорожания строительства;
параметры природно-ресурсного потенциала, имеющее особенное значение при формировании зон ресурсного и экспортно-производственного характера;
человеческий потенциал: общее число и качество трудовых ресурсов, наличие кадров, подготовленных для работы в будущих отраслях специализации СЭЗ;
накопленный экономический потенциал, включая наличие предприятий, действующих в отраслях специализации зоны: базовых объектов деловой, транспортной, телекоммуникационной, производственной, инженерной и социальной инфраструктуры; наличие строительной базы;
уровень «ноу-хау»: наличие на конкретной территории практического опыта осуществления внешнеэкономической деятельности – опыта экспорта и импорта товаров, услуг и капитала, совместной хозяйственной и инвестиционной деятельности.
Первые в мировой практике свободные экономические зоны начали появляться на территории стран Западной Европы. Так, старейшими из них являются немецкие зоны свободной торговли, созданные в Гамбурге еще в XIX веке. Такое расположение было неслучайным: Гамбург является крупнейшим морским и речным портом, на территории которого находится международный аэропорт и крупнейшие промышленные предприятия.
В Дании зоны свободной торговли была сформирована уже в конце XIX века на территории копенгагенского порта. Более того, в Копенгагене также функционирует международный аэропорт, действуют автомобильный и железнодорожный паромы, соединяющий страну со Швецией, развита промышленность экспортной направленности, развиваются крупнейшие промышленные и банковские организации. Здесь следует отметить, что деятельность ОЭЗ находится под контролем правительства страны.
Кроме того, несколько зон свободной торговли функционируют в Австрии, в таких городах, как Линц (старейшая и крупнейшая ОЭЗ), Грац, Вена. Согласно законодательству этой страны, зоны свободной торговли могут не только торговать, но и заниматься производственной деятельностью. В структуре управления здесь преобладает частный капитал (в трех ОЭЗ управляют товарищества с ограниченной ответственностью, в одной – акционерная компания).
Две зоны свободной торговли расположены на территории Греции: одна в Салониках (организована в 1925 г.), другая – в Пиреях (1932 г.). Здесь интересен тот факт, что кроме ряда значительных льгот, предоставленных ОЭЗ, действуют и серьезные ограничения: запрещен ввоз товаров, составляющих монополию греческого правительства, ввоз товаров греческого производства требует специального разрешения и т.д.
Удачный опыт применения СЭЗ есть также и у Ирландии. Здесь в 1947 г. с целью увеличения числа рабочих мест, а также увеличения транспортных потоков была создана свободная беспошлинная зона «Шеннон». В настоящее время эта ОЭЗ является высокоразвитым промышленным центром, состоящим из множества высокотехнологичных предприятий.
К 1960-м гг. к созданию особых экономических зон приступила и Финляндия. Зоны свободной торговли были сформированы в Хельсинки, Турку и Ханко. Структура управления такова, что основная власть сосредоточена в руках акционерной компании, но часть акций принадлежит муниципалитетам. Присутствует также и контроль со стороны правительства.
Что касается американской экономической системы, то ее крайняя степень либерализма не позволяет думать, что в США необходимо дополнительно создавать зоны свободной торговли. Однако, соответствующая государственная программа в этой стране начала действовать еще в 1934 г. ОЭЗ в США представляют собой охраняемые территории, находящиеся под контролем Таможенной службы и предназначенные для повышения конкурентоспособности национальной промышленности в мировом масштабе.
В общем и целом, в мировой практике можно выделить два основных подхода к процедуре создания свободных экономических зон – метод «сверху» и метод «снизу». В первом варианте предусматриваются зоны, создаваемые по инициативе и за счет государства усилиями центральных или региональных властей (практика Индии, Южной Кореи, Тайваня), либо усилиями государственных корпораций (практика Великобритании, стран Юго-Восточной Азии, Латинской Америки). Во втором случае рассматриваются зоны всех прочих форм собственности, в котором допускается чисто заявительная процедура организации СЭЗ (практика США, Канады, Западной Европы), либо требуется утверждение технико-экономического обоснования со стороны государственных органов (практика Аргентины, Турции и других развивающихся стран).
В каждой стране применяется определенный перечень льгот, который зависит от специфических особенностей каждого государства.
Среди преимуществ, которыми пользуются фирмы-резиденты ОЭЗ в США, можно выделить освобождение от «обратных» тарифов, освобождение от пошлин в случае реэкспорта продукции, освобождение от пошлин на отходы, лом и т.п., еженедельную отчетность об отгрузках, отложенные во времени уплаты пошлин