Суть развития организационно-правовых баз функционирования и управления федеральной собственностью

Введение
Государственная собственность (федеральная и муниципальная) и частная собственность рассматриваются как два элемента финансовых взаимоотношений, где целью государственной собственности считается национальное присвоение собственности, отдельного от собственности единичных компаний и людей. Совпадение национальных и государственных заинтересованности базируется на части 1 статьи 3 Главного закона страны, согласно которой население считается единственным источником и носителем власти в стране [1].
В Российской Федерации федеральная собственность длительный период сохранялась основной формой собственности и обладала максимальной частью. Концентрация собственности в государственной собственности и, как результат, ограничение области собственности и прав других собственников, редкий случай частной собственности как таковой не предоставляли позитивных итогов.
Федеральная собственность содержит в себе собственность, относящиеся к РФ, региональная собственность-имущество, относящиеся к субъектам страны. Все это совместно составляет государственную собственность. Владение, использование и распоряжение им исполняется в согласовании со статьями 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации [3].
Актуальность данной темы заключается в исследовании сути развития организационно-правовых баз функционирования и управления федеральной собственностью. Регулярно происходит преобразование и перераспределение прав собственности на объекты федеральной собственности.
Объектом исследования считается совокупность общественных отношений, связанных с управлением федеральной собственностью в России.
Предмет исследования – система управления федеральной собственностью.
Цель данной работы – рассмотреть управление и контроль за федеральной собственностью.
Для достижения поставленной цели, необходимо выполнение следующих задач:
- привести определение понятия «федеральная собственность»;
- рассмотреть сущность, состав федеральной собственности и системы управления федеральной собственностью;
- изучить как проходит контроль за федеральной собственностью.
1 Сущность, состав федеральной собственности и системы управления федеральной собственностью
Федеральная собственность - это собственность, а также совокупность продуктов и средств изготовления, которые целиком или частично относятся к стране. Это право закреплено в статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации [3].
Проанализируем, что принадлежит к федеральной собственности:
- оборонное производство и его объекты;
- автомобильные дороги и организации, которые их обслуживают;
- объекты народного хозяйства;
- вооруженные силы и военная техника;
- природные ресурсы и богатства страны, объекты культурного наследия.
Работа с федеральной собственностью - это обязанность государственных органов. Российское законодательство определяет целую систему институтов и органов власти, которые должны регулировать федеральной собственностью и обладать ею. На федеральном уровне имеется ряд государственных органов, разделенных на три властные группы:
- законодательной,
- судебной,
- исполнительной.
Среди всех органов власти имеются тесные правовые связи. Глава государства, Президент Российской Федерации, управляет абсолютно всеми муниципальными органами. Непосредственно президенту относится основная роль в управлении федеральной собственностью. Он выпускает приказы и постановления, на основании которых функционируют другие органы власти.
Правительство как основной орган исполнительной власти реализовывает руководство федеральной собственностью через свои Министерства. Законодательный орган парламент - издает только нормативные акты, затрагивающие управления федеральным имуществом

. Суды осуществляет контроль за имуществом, а в случае нарушений – определяют виноватых.
Управление объектами федеральной собственности необходимо для предоставления, в первую очередь, качественного обеспечения независимой экономической деятельности и единства социально-экономического пространства. Следует создать инвестиционную политику. Кроме того, следует осуществить мероприятия согласно его осуществлению [7, c. 91].
Во-вторых, необходимо точно прогнозировать социально-экономическое развитие. Для этого следует учесть имеющуюся недвижимость, а также сравнить ее с показателями предыдущих лет. Нам нужно создать мобилизационный экономический план, который помог бы обеспечить функционирование всех государственных отраслей.
Согласно федеральным законам о собственности в Российской Федерации, работа по управлению государственным имуществом должна осуществляться в строгом соответствии со следующими принципами, идеями и правовыми принципами:
- обеспечение единства социально-экономического пространства;
- формирование экономического плана выполнения работ в оборонных отраслях промышленности;
- планирование инвестиционной деятельности с принятием мер по ее последующей реализации;
- реализация государственной политики в сфере международного и финансово-экономического сотрудничества;
- принятие мер по защите российского производителя.
В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в управлении и распоряжении федеральным имуществом, а также усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.
Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать, как политику увеличения массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. В настоящее время существует объективная необходимость создания целостной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которой отдельные объекты отбираются для государственного управления на основе строгого, детализированного регламентированного механизма управления и контроля государственной собственностью.
2 Контроль за федеральной собственностью
Правительство Российской Федерации вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется соответствующими законами Российской Федерации.
Государственная собственность как объект государственной собственности представлена федеральным имуществом и имуществом субъекта Российской Федерации [6, c. 49].
Основным исполнителем государственной функции контроля за использованием федерального имущества считается Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое представлено территориальными управлениями в субъектах Российской Федерации.
Территориальные администрации осуществляют прямой контроль в двух основных областях:
- путем проверки данных реестра федерального имущества;
- организация и проведение проверок по контролю за сохранностью и эффективностью использования федерального имущества.
Сверка данных реестра федерального имущества (предоставляемых через регистрацию и ведение реестра федерального имущества) осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 (с изменениями и дополнениями) [4].
Регистрация и ведение реестра федерального имущества осуществляется в отношении:
1) находящиеся в федеральной собственности акции, паи (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, в которых права акционера (участника) от имени Российской Федерации осуществляются территориальными органами;
2) имущество (в том числе земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющее государственную казну Российской Федерации, находящееся на территории Российской Федерации, по месту ее нахождения в соответствии с компетенцией, определенной положениями об этих органах;
3) федеральное имущество, принадлежащее правообладателям на соответствующее вещное право, по месту регистрации или преимущественного проживания в субъектах Российской Федерации, на территории которых зарегистрированы соответствующие территориальные органы.
Правообладатель для внесения сведений в реестр об имуществе, приобретенном по договорам или иным основаниям, переходит в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляет в Департамент учета и контроля использования федерального имущества документы, подтверждающие приобретение правообладателем объекта учета и возникновение у него соответствующих имущественных прав, а также иную информацию об объекте учета.
Правообладатели и федеральные органы исполнительной власти, иные органы и организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за непредставление или ненадлежащее представление сведений о федеральном имуществе либо представление недостоверных и неполных сведений о нем в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и его территориальные органы.
Порядок проверки определен Административным регламентом по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества в федеральной собственности, утвержденным Приказом Минэкономразвития России № 598 от 26.10.2011 г