Сущность, принципы, основные направления национальной политики на рынке РФ

Введение
Россия является самым крупным по территории многонациональным государством, обладающим выдающимся культурным разнообразием. На территории Российской Федерации живут более ста народов. Большая часть из них - это коренные народы и народности, для которых Россия - важнейшее или даже одно-единственное место проживания. К тому же в России проживают представители еще более шестидесяти народов, чье основное место существования находится за рубежами Российской Федерации. Коренные народы России составляют 93% жителей страны, из них более 81% - русские. Свыше 6% населения - народы стран ближнего (5%, например, украинцы, армяне и др.) и дальнего (1%, например, немцы, корейцы и др.) зарубежья.
Ученые - этнографы связывают коренные народы России в несколько региональных групп, взаимосвязанных не только географически, но и, до определённой степени, культурно-исторически. На часть народов Поволжья и Урала - башкир, калмыков, коми, марийцев, мордвы, татар, удмуртов и чувашей - приходится менее 8% жителей России (из них почти 4% татары - второй по численности народ России). Основная религия татар и башкир - ислам, калмыков - буддизм, остальных - православие. Народы Северного Кавказа: абазины, адыгейцы, балкарцы, ингуши, кабардинцы, карачаевцы, осетины, черкесы, чеченцы, народы Дагестана (аварцы, агулы, даргинцы, кумыки, лакцы, лезгины, ногайцы, рутульцы, табасараны и цахуры) - составляют менее 3% населения страны. Помимо осетин - христиан, они исконно исповедуют ислам. Народы Сибири и Севера - алтайцы, буряты, тувинцы, хакасы, шорцы, якуты и без малого еще 30 так называемых малочисленных народов Севера - это 0,6% всех жителей страны. Буряты и тувинцы - буддисты, остальные народы - православные, с существенными пережитками язычества.
Однако, при всем национальном многообразии у российского общества существуют серьезные проблемы в сфере межнациональных взаимоотношений. Усиление культурной нетерпимости, межэтнической напряженности, религиозно-политического экстремизма, молодежного радикализма порождает беспокойство как общества, так и государства. Итоги осуществляемого Министерством регионального развития России мониторинга межнациональных отношений обнаруживают серьезность так называемого "национального вопроса" для российского общества. Число публикаций в российских СМИ на эту тему имеет устойчивый тренд к ежегодному росту: со 367 тыс. в 2009 г. до 832 тыс. за неполный 2016 год. С 2006 по 2015 годы медийный интерес к "национальному вопросу" возрос в 7,3 раза.
Таким образом возникает острая необходимость регулирования национальных вопросов со стороны государства. Данными вопросами занимается национальная политика Российской Федерации.
Итак, цель моей работы – анализ сущности, принципов и основных направлений деятельности национальной политики в Российской Федерации.
Объект - сущность, принципы и основные направления деятельности национальной политики Российской Федерации.
Предмет – организационно-правовые, социально-экономические, а также государственно-национальные и государственно-территориальные отношения, формирующиеся в процессе реализации национальной политики Российской Федерации.
Задачи исследования подчинены достижению цели и состоят в следующем:
Проанализировать понятие и сущность национальной государственной политики России;
Исследовать базовые принципы национальной государственной политики России
Определить и изучить основные направления деятельности национальной государственной политики Российской Федерации;
Подробнее рассмотреть стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года;
Работа состоит из введения, 4-х разделов, заключения, библиографического списка.
Подводя вышесказанное, национальная политика в России — совокупность политических и организационных мер, осуществляемых руководителями Российской Федерации в отношении народов разных национальностей (национальных меньшинств), проживающих на её территории.


Сущность национальной политики
Национальная политика, как и политика в общем, является регулятивно-контрольную сферой, которая устанавливает жизнь, деятельность и отношения между разнообразными национальными и этническими сообществами. Национальная политика – это средства и способы, с помощью которых взаимоотношения между представителями различных национальностей и этнической принадлежности осуществляется посредством духовных атрибутов: культуры, языка, менталитета, традиций и обычаев. Многие ученые приводят так же различные определения национальной политики.
По мнению И.А. Митина, национальная политика - политика многонациональных государств по отношению к проживающим в них нациям, народностям, племенам.
По представлению В.С. Дробышевского, национальная политика - всесторонне обоснованная совокупность мер, реализовываемых государством в сфере национальных отношений, направленная на исполнение национальных интересов, разрешение национальных противоречий.
В.И. Дорофеев полагает, что национальная политика — это целенаправленная деятельность из регулирования отношений между этносами, нациями и группами (народами), что проявляется в сознательном воздействии государственных и общественных организаций на формирование межнациональных и межэтнических отношений с целью их нормализации, стабилизации и гармонизации. Национальные отношения совместно с нациями, народностями и другими этническими группами являются объектами национальной политики. А ее субъектами являются государство, органы государственной власти, политические партии, общественные организации и т.п.
И в теории, и на практике необходимо принимать во внимание, что национальная политика, социальная политика, экономическая политика, демографическая политика и другие виды политической деятельности близко взаимосвязанные между собой. В различных системах связи они сопоставляются как часть и целое. Социальные, экономические, языковые, демографические аспекты национальной политики превращают ее в составную часть этих видов.
Виды этнической политики:
1. Геноцид – политика государства, устремленная на тотальное физическое истребление расы, этнической группы. Например, политика уничтожения гитлеровцев в отношении всех, кого они определяли «недолюдьми» (евреи, коммунисты и т. п.).
2. Дискриминация - всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, обладающее целью ликвидацию, или умаление равных прав и основных свобод человека в политической, экономической, социальной и культурной или любых иных сферах общественной жизни. Существование дискриминации признается при наличии двух факторов: осуществления различий по этнической принадлежности или этнического происхождения, цвета кожи, и ограничения в любом виде в результате проведения данных различий возможности пользоваться на равных началах важнейшими правами и свободами.
3. Ассимиляция - объединение одного народа с другим с потерей одним из них родного языка, культуры, национального самосознания. Во многих странах в обстановке национального и религиозного угнетения существовала насильственная ассимиляция: например, в Австрийской империи, позднее - в Австро-Венгрии, в царской России. Схожие процессы существуют и в наше время в отдельных капиталистических странах (Испания, Греция). В ряде стран, где существуют национальные меньшинства, совершается естественная ассимиляция. В СССР и прочих социалистических государствах, в обстановке абсолютного равноправия всех народов, отдельные малые народы, одолев вековую экономическую и культурную изоляция, объединяются с более крупными этническими группами.
4. Интеграционизм – примером является Франция, так как там каждый гражданин автоматически является французом, лишаясь при этом своей национальности.
5. Поликультурализм – это признание государством различного числа этнических формирований на своей территории. Однако, когда у этнических групп различный статус, данное обстоятельство может привести к этническим конфликтам.
Национальная политика осуществляется на следующих уровнях:
общегосударственный
региональный
местный
Разновидности национальной политики.
Цели: 1) национальная консолидация; 2) межэтническая интеграция; 3) объединение наций; 4) национальное обособление, скрытность; 5) отстаивание национальной «чистоты»; 6) защита нации от воздействия инородного.
Содержание: 1) гуманистическое; 2) интернационалистическое; 3) антигуманное; 4) националистическое; 5) великодержавно-шовинистическое.
Направленность: 1) демократическая; 2) миротворческая; 3) созидательная; 4) прогрессивная; 5) тоталитарная, 6) разрушительная, 7) реакционная.
Национальная политика, как и любая другая, должна анализироваться с позиции установления различных этапов, периодов и приоритетов. Всякому народу, национально-государственному образованию, региону видится, что именно их вопросы являются самыми срочными, требующими неотложного вмешательства и принятия мер.
В национальной политике необходимо различать:
стратегические, рассчитанные на продолжительный период цели и задачи, которые требуют научного подхода, долгосрочного планирования.
задачи ближайшего характера – следуют из долгосрочной политики, и осуществляют регулирование межнациональных проблем.
В таком многонациональном государстве как Россия стратегической, программной целью является:
усиление единства и сплоченности народов на основе национального возрождения и межнационального взаимодействия;
укрепление федеративных отношений и связей;
Важные задачи национальной политики ближайшего периода:
улаживание межнациональных конфликтов,
понижение напряженности в межнациональных отношениях, охрана и защита русского и русскоязычного населения в ближнем зарубежье,
решение вопросов, связанных с беженцами и вынужденных переселенцами и др.
Стратегия национальной политики выработана и аргументирована в концепции национальной политики и государственной программе национального возрождения межнационального сотрудничества народов России.
При разработке национальной политики важно учитывать определенные принципы и положения. Важнейшими из них являются следующие:
Разработка национальной политики должна учитывать особенности государства, уровня его социально-экономического развития.
По отношению к различным народам политика должна взаимодействовать с экономической, социальной, культурно-образовательной, демографической и другими видами государственной политики.
Национальная политика должна опираться на научные данные и исследования, что предполагает постоянный учет закономерностей и тенденций развития наций и национальных отношений, научно-экспертную проработку проблем, которые связаны с регулированием межнациональных отношений

. Необходимо основываться на действительно научных знаниях проистекающих процессов, на квалифицированные прогнозы, оценки экспертов. Ведь если проблемы национальной политики решаются без научных данных, неминуемо допускаются ошибки и перегибы.
Дифференцированный подход в практической реализации национальной политики в регионах и республиках должен учитывать:
природно-климатические условия,
социально-исторические особенности формирования этноса, его государственности,
демографические и миграционные процессы,
этнический состав населения, соотношение титульных и не титульных национальностей,
конфессиональную характеристику,
особенности национального менталитета, уровень этнического самосознания, национальные традиции, обычаи, взаимоотношения этноса с другими социально-этническими общностями и т.д.
Национальная политика обязана регулировать все формы национальных и межличностных отношений. Также, при вырабатывании национальной политики, важно учитывать мировой опыты регулирования межнациональных отношений, решения национальных проблем. Причем нужно иметь в виду как позитивный, так и негативный опыт.


Основные принципы национальной политики России
Принцип — это правило, которым руководствуются при выборе своего поведения и при выборе оценки окружающей действительности. Так же принципы – это базовые идеи, основополагающие начала на котором строится государственная национальная политика Российской Федерации. Национальная политика должна учитывать не только анализ диалектики национальных интересов в их конкретности, но также и учитывать меняющиеся национальные настроения. В проекте федерального закона “Об основах государственной национальной политики Российской Федерации” выделяются следующие основные принципы государственной национальной политики существует несколько разновидностей принципов государственной национальной политики России. В Указе Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года устанавливаются следующие принципы национально политики РФ:
1) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям – данный принцип означает то, что никто на территории Российской федерации не может быть подвергнут дискриминации по национальным, расовым, языковым, религиозным, социальным, общественным соображениям, все граждане в полной мере имеют права пользоваться своими основными правами и свободами без неустановленных законом ограничений;
2) запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности – данный принцип также запрещает дискриминацию по социальной, расовой, национальной, языковой, религиозной принадлежности;
3) сохранение исторически сложившейся целостности Российской Федерации – охрана и защита исторически сложившихся мест проживания различных народов России, обеспечение им благоприятной среды проживания;
4) равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти – недопущение дискриминации, ущемления, иного отношения какого-либо субъекта по сравнению с другими в правоотношениях с федеральными органами государственной власти;
5) гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации – как декларативное закрепление, так и реализация на практике основных прав и свобод коренных малочисленных народов России в соответствии с актами различной юридической силы: Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, международными договорами РФ;
6) право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения – каждый человек гражданин Российской Федерации без всякого стеснения и опасения, принуждения вправе определять и указывать свою национальную принадлежность;
7) содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации – государственная помощь в развитии национальных культурных традиций, поддержки сохранения и развития национальных языков различных народов России;
8) своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов – помощь в решении как возникших межкультурных конфликтов, так и предупреждение еще не наступивших конфликтов;
9) запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды – установленные меры государственного запрещения под страхом наказания, направленные на деятельность, подрывающую безопасность государства посредством возбуждения социальной, расовой, национальной, религиозной розни, ненависти либо вражды;
10) защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами в любых других государствах, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.
11) формирование федеративных отношений, которые соответствующим образом должны обеспечивать гармоничное сочетание самостоятельности субъектов РФ и целостности Российского государства – в соответствии с данным принципом отношения внутри государства должны быть выстроены таким образом, чтобы обеспечить относительно автономным единицам -субъектам Российской Федерации достаточную самостоятельность в принятии решений по различным региональным вопросам, но в тоже время сохранять целостность России и главенствующее положение центральной власти.
12) развитие и укрепление духовной общности россиян, культур и родных языков народов РФ– данный принцип устанавливает формирование политики развития и укрепления национальной культуры и национальных языков коренных малочисленных народов Российской Федерации.
13) обеспечение политической и правовой защищённости малочисленных народов и национальных меньшинств.
14) достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе – в соответствии с данным принципом обеспечивается поддержание безопасности, мира, согласия в таком трудном и многонациональном регионе как Северный Кавказ, потому как поддержание мира и безопасности в этом регионе является важным этапом в развитии национальной политики России и является приоритетной задачей.
15) помощь соотечественникам, проживающих в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, а также в Латвийской, Литовской и Эстонской республиках, содействие развитию их связей с Россией – очень важный принцип, который устанавливает поддержку соотечественников, находящихся и проживающих за пределами территории Российской Федерации, так как государству очень важно заботиться и защищать не только россиян, находящихся на территории государства, но также и тех, кто по тем или иным причинам покинул Россию.
Многие ученые в последнее время выделяют так называемые тенденции общественного развития, которые оказывают огромное влияние на межнациональные отношения, а также на формирование и развитие принципов национальной государственной политики. Например, выделяют такие тенденции как:
а) стремление народов к самоопределению и процессы интеграции российского общества;
б) возрастающая самостоятельность субъектов Российской Федерации и воля граждан к упрочению общероссийской государственности;
в) потребность в проведении общего курса экономических и политических реформ и разные социально-экономические возможности регионов;
г) стремление сохранить и развивать национально-культурную самобытность и приверженность духовной общности народов России.

Так же другие авторы несколько иначе определяют данные принципы. Принцип №1 – осуществление научного анализа и творческого понимания реализации национальной политики как в России, так и за границей.
Тем не менее принципы национальной политики – равенство народов, взаимовыгодное сотрудничество, взаимное уважение интересов и ценностей всех народов, непримиримость к шовинизму и т.д.
Принцип №2 – обеспечение устойчивости государственно-территориальных границ национально-государственных образований.
Принцип №3 – принятие во внимание скоррелированности и взаимодействия реформ в экономической, политической, духовной и национальной сферах. Ядром национальных связей предстает действующая экономика и рынок потребления, денежное обращение, сбалансированный \ обмен между субъектами государства.
Принцип №4 – обеспечение единства национальной политики, учет согласованности всех ее компонентов. Формирование рыночных отношений, видоизменения в хозяйствовании и оплате труда, в кадровой политике, в духовной жизни, в работе СМИ должны быть сосредоточены на уважении чести и достоинства всякого человека и гражданина.
Принцип №5 – оказание должной поддержки малочисленным коренным народам в формировании их экономики, культуры, в сохранении их места проживания.
Принцип №6 – создание нравственности межнациональных отношений, уничтожение всех форм насилия, беспорядка. Изъян нашей существующей национальной политики содержится в том, что цели устанавливались без чёткого анализа противоречий, без соблюдения материальных условий для их решения.

Основные направления деятельности национальной политики России
Для Российской Федерации, с ее разнообразием языков, традиций, этносов и культур, межнациональная гармония является неотъемлемой чертой демократического общества и одним из важнейших приоритетов государственной политики. В 2012 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин обозначил в статье «Россия: национальный вопрос»: «Любой ответственный политик, общественный деятель должен отдавать себе отчёт в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие».
Значимость данного положения была обоснована дальнейшим политическим решением – подписанием в 2012 г. Указа «Об обеспечении межнационального согласия». Без преувеличения можно сказать, и эксперты это подтверждают, что этот указ стал началом новой вехи в реализации государственной национальной политики в Российской Федерации.
Начиная с 2012 г. Главой России принято несколько существенных управленческих решений в сфере государственной национальной политики. Определен стратегическое направление национальной политики, отвечающее нынешним реалиям