Сущность конституционного права граждан РФ на объединение

ВВЕДЕНИЕ

Предметом конституционного регулирования права на объединение, а также правового статуса, роли и места общественных объединений в системе национальных и международных отношений можно отнести к числу актуальных. Это обусловлено значимостью права на объединение в деятельности общественных объединений и международных неправительственных организаций для обеспечения условий свободного развития человека, формирования гражданского общества в соответствии с конституционными и международными принципами и равенства общественных объединений перед законом.
Говоря об общей теоретической значимости проблемы, нельзя не подчеркнуть, что исследования в области прав человека, деятельности общественных объединений и гражданского общества предоставляют важный и ценный материал для разработки соответствующих идей и концепций для институтов конституционного права, для поиска и установление оптимальных отношений между правовым государством и обществом.
Объектом работы является сущность конституционного права граждан на объединение.
Предметом выступает исследование правовых актов, закрепляющих конституционное право граждан на объединение.
Целью данной работы является комплексный анализ теоретических вопросов, связанных с описанием понятия и конституционно-правового статуса общественных объединений, их форм и видов, организации деятельности, прав, обязанностей и ответственности.
Задачи:
- определить понятие конституционного права на объединения;
- рассмотреть реализацию конституционного права на объединение.
1.1 Понятие и признаки конституционного права на объединение

В литературе не часто встречаются авторские формулировки понятия «объединение граждан». Это обусловлено относительно небольшим количеством работ, посвященных анализу и разработке теории правового статуса объединений граждан как максимально широкой категории в пределах действия ст. 30 Конституции РФ. Основной массив научных трудов, в которых формулируются понятия институтов, формирующихся на основе реализации конституционного права на объединение, посвящен анализу понятия общественного объединения или его разновидностей, т.е. более узких категорий. Поэтому задачей настоящего исследования является установление тех конституционно-правовых признаков, которым должно отвечать каждое объединение граждан, возможность создания и функционирования которого гарантируется ст. 30 Конституции РФ.
Среди конституционалистов — исследователей правового статуса объединений граждан отсутствует единство во мнениях относительно понятия объединения и его отличительных признаков, хотя во многом подходы авторов схожи.
А.В. Маркитантов понимает под негосударственным объединением коллективное, добровольное, самоуправляемое, формально (организационно оформленное) образование, создаваемое для реализации совместных потребностей граждан посредством постоянной общественно полезной деятельности. Автор выделяет следующие качественные признаки негосударственных объединений: общественно полезные цели, коллективная основа, организационный статус, постоянно возобновляемый характер деятельности, добровольность и самоуправляемость. Исходя из анализа научной работы А.В. Маркитантова, можно также констатировать выделение им такого отличительного признака, как негосударственный характер объединений.
Распространяя право на объединение на максимально широкий круг добровольных объединений, в качестве признаков объединения А.А. Алиев называет: коллективный характер; добровольность; наличие общих целей у объединившихся; общественная полезность целей объединения; законность создания и деятельности; четко выраженная организационная структура.
Отличительными чертами объединения граждан, по мнению Н.А. Любутова, являются: добровольность волеизъявления лица при создании нового, вступлении в существующее и выходе из объединения; наличие у учредителей, членов или участников объединения общих целей и интересов, реализуемых посредством конституционного права на объединение; личный характер участия членов в деятельности объединения; негосударственный характер объединения; организационное единство; законность создания и деятельности объединения. По мнению
Д.А. Малого, для объединений граждан характерны следующие признаки: добровольный характер; наличие общих целей и интересов у объединившихся; законность целей создания и деятельности; участие в объединении как минимум двух лиц; формальная определенность; постоянный характер.
Наличие существенных противоречий в позициях авторов относительно понятия объединения граждан и его качественных характеристик влечет за собой и серьезные различия во взглядах на то, относятся ли к объединениям граждан те или иные организации и сообщества.
Очевидно, что первостепенное значение для определения границ понятия «объединение», а также видов объединений, создаваемых в результате реализации конституционного права на объединение, имеет установление признаков, характерных для этих формирований.
Анализ свободы объединения и правоприменительной практики позволяет нам выделить следующие конституционно-правовые признаки, которыми должно обладать объединение граждан:
1) добровольность;
2) участие в объединении не менее чем двух лиц;
3) наличие общих целей и интересов;
4) формальная организация (организационное единство);
5) законность создания и деятельности.
Признак добровольности предполагает, что создание и деятельность объединения граждан могут осуществляться только в результате свободного волеизъявления участников соответствующих правоотношений. Действия по созданию объединения, вступлению в его ряды, выходу из него, деятельность самого объединения и участие в его деятельности членов соответствующего объединения должны быть осознанными, свободными и самостоятельными.
Признак участия в объединении не менее чем двух лиц вытекает из самой сути понятия «объединение граждан»

. Объединение граждан может быть результатом реализации свободы объединения не менее чем двух самостоятельных субъектов правоотношений. Законом могут быть установлены и повышенные требования к минимальному количеству участников для отдельных видов объединений. Организация, состоящая из одного лица, не может быть признана объединением граждан по определению. В то же время в случае последующего вступления в такую организацию нового члена она, при условии соответствия иным критериям, обретает черты объединения, установленные ст. 30 Конституции РФ. Сообразно этому организация, созданная несколькими лицами, из которой впоследствии вышли отдельные участники и остался только один, утрачивает статус объединения.
Признак наличия общих целей и интересов у учредителей и участников объединения означает, что объединение создается для достижения тех целей и удовлетворения тех потребностей, ради которых они и объединяются. Суд отмечает, что, по смыслу Конституции РФ, объединениями граждан являются создаваемые ими на добровольной основе по собственной инициативе формирования для защиты своих интересов и достижения общих целей.
Признак формальной организации (организационного единства) подразумевает наличие устойчивой правовой связи между участниками объединения, а также наличие внутренней структуры объединения, выраженной в документах, принимаемых объединением в соответствии с действующим законодательством.
Признак законности создания и деятельности объединения предполагает, что объединения могут создаваться и действовать исключительно в законных целях.
Таким образом под объединением граждан следует понимать добровольное формирование, состоящее не менее чем из двух лиц, созданное физическими, юридическими лицами и иными коллективными субъектами для реализации общих интересов и достижения общих целей посредством осуществления законной деятельности, имеющее документально выраженную внутреннюю организационную структуру и основанное на устойчивой правовой связи между его участниками.
1.2 Реализация конституционного права на объединение


Формирование современной конституционной концепции прав и свобод человека и гражданина в России осуществляется на основе действующей Конституции 1993 года. Права человека, создание условий для их реализации и их защита являются необходимыми признаками верховенства закона. Для российской правовой системы признание прав человека как высшей ценности было и остается приоритетом законодательного регулирования всей системы связей с общественностью, что является основным принципом организации механизма власти и управления государством.
При этом важным направлением по-прежнему остается обеспечение единства конституционного статуса человека на территории Российского государства, что «невозможно без согласованных действий не только органов власти различного уровня, но и самих граждан, защищающих свой равный статус на всей территории России».
Конституционную основу зашиты прав человека и гражданина образуют гл. ІІ действующей Конституции РФ 1993 г. «Права и свободы человека и гражданина», а также ст. 45, 46 Конституции. В указанных статьях закрепляются формы защиты прав граждан – государственная защита, самозащита, судебная защита, международная защита.
Согласно ч. 1 ст. 30 Конституции РФ 1993 г. каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Исходя из заявленной конституционной нормы, можно определить характер права на объединение. Конституционное право человека и гражданина на создание общественных объединений является естественным правом, относящимся к категории политических прав и свобод, использование которых может быть ограничено только на основании федерального закона.
Вопросы правового статуса общественных объединений получили определенную разработку в трудах таких ученых, как А.В. Орлов, Н.А. Любутов, А.И. Ястребова и др.
Право на объединение включает в себя следующие правомочия:
1) на добровольной основе создавать общественные объединения;
2) вступать в уже существующие общественные объединения;
3) воздерживаться от вступления в какое-либо общественное объединение;
4) право свободного выхода из общественных объединений.
Как показывает анализ действующей Конституции, право на объединение признается за «каждым», т.е. субъектами данного права помимо российских граждан могут выступать иностранные граждане, лица без гражданства и лица с двойным гражданством.
Рассматривая право на объединение как субъективное право, можно прийти к выводу, что оно обладает прямым действием, постоянно реализуется как в активной (право создавать общественные объединения, выходить из его состава), так и в пассивной форме (право состоять в общественном объединении, воздерживаться от вступления в него).
Особенности этого политического права состоят в том, что:
− обеспечивает включение личности в процесс управления государственными делами;
− способствует самоорганизации институтов гражданского общества;
− действует как «информационный канал» для общения граждан с государственными органами, должностными лицами;
− это средство реализации индивидуальных и групповых интересов и потребностей граждан;
− может выступать механизмом защиты прав человека и гражданина