Сущность и характеристика президентского контроля
Введение
Актуальность темы исследования. Государственный контроль является важнейшим институтом развития общества. На современном этапе можно с уверенностью констатировать, что в Российской Федерации Президент Российской Федерации наделен в достаточной мере широкими полномочиями в самых разнообразных областях реализации государственной власти. Это обстоятельство в рамках актуальных тенденций позволяет Президенту РФ осуществлять исполнение функций высшего должностного властного лица страны максимально эффективным образом. Статус главы государства среди других институтов и органов власти обладает доминативными признаками, что в полной мере определено именно президентскими полномочиями. Правовая природа данных полномочий отражается в координации деятельности всех органов власти всех трех ветвей власти (судебной, законодательной и исполнительной), а также иных институтов и структур, которые не относятся к той или иной ветви власти. Развитие и реализация данных полномочий невозможны без реализации президентского контроля.
Президентский контроль осуществляется по ряду важнейших направлений деятельности Президента Российской Федерации, что определяет его обширные функции и высокую значимость. Актуальность исследования сущности и основных характеристик президентского контроля заключается в необходимости отражения актуальных функций Президента по осуществлению президентского контроля для понимания структуры властных полномочий и общего правового статуса Президента РФ как главы государства.
Целью исследования является изучение сущности и характеристик президентского контроля.
Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи исследования:
‒ изучить понятие и сущность президентского контроля;
‒ исследовать основные характеристики президентского контроля.
Предметом исследования является президентский контроль.
Объектом исследования является правовое регулирование президентского контроля в Российской Федерации.
Структура исследования обусловлена целями и задачами исследования. В первой главе осуществлена оценка сущности президентского контроля. Во второй главе определены основные характеристики президентского контроля в Российской Федерации.
1. Понятие и сущность президентского контроля
В рамках актуальных тенденций развития института президентского контроля и основных полномочий Президента РФ в рамках его правового статуса важную роль начинает играть институт президентского контроля, технологии и сущность которого в немалой степени ориентируются на критерии экономичности и максимальной эффективности.
По своей сущности президентский контроль включает в себя ряд функций, в том числе анализ совокупности различных процессов и определение их воздействие на развитие государства Президентский контроль носит комплексный характер, нередко он охватывает деятельность организации или органа власти полностью. Комплексный президентский контроль имеет ряд стратегических функций. Определить особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации возможно через оценку его функций в рамках президентского контроля, осуществляемого с позиции главы государства (т.е. не принадлежащего к какой-то одной ветви власти).
Основу правового регулирования института президентского контроля в Российской Федерации сформировали такие нормативно-правовые акты, как Указ Президента от 16 марта 1996 г. № 383, также необходимо указать Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729, которым было утверждено Положение о Контрольном управлении Президента РФ (далее ‒ Контрольное Управление). Контрольное управление, по сути, реализует общие задачи основного контрольного орана, в его компетенцию включен ряд важнейших вопросов по организации контрольной работы, а именно:
‒ организация и реализация контроля а также проверок органами исполнительной власти на региональном и федеральном уровнях исполнения федеральных законов, постановлений и распоряжений Президента РФ в рамках реализации должностными лицами органов исполнительной власти их функций;
‒ проведение контроля и осуществление проверок исполнения резолюций и поручений Президента РФ, а также руководителя Администрации Президента РФ.
Необходимо отметить, что Контрольное управление в рамках реализации задач и функций президентского контроля осуществляет их через исполнение соответствующих норм, которые предписаны в нормативно-правовых и законодательных актах и относятся как к правоохранительной, исполнительной, судебной, так и к другим органам исполнительной власти Российской Федерации. Основная задача президентского контроля, таким образом, во многом заключается в обеспечении эффективного функционирования органов исполнительной власти, реализации решений, которые принимаются должностными лицами. Президентский контроль позволяет выявлять причины и разрабатывать необходимые для их устранения меры, которые обеспечивают отклонения и нарушения в достижении основных целей и задач государственного управления. Конечным результатов президентского контроля выступает повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц в рамках реализации их основных функций по исполнению требований законодательных и нормативно-правовых актов, которые имеют своей главной целью повышение уровня социально-экономического развития Российской Федерации и решение актуальных вопросов социально-политического и экономического устройства.
Часть функций осуществления президентского контроля реализуют, в частности, такие структурные подразделения Администрации Президента Российской Федерации, как ГПУ, Экспертное управление, Управление по вопросам внутренней и внешней политики, Совет Безопасности и его аппарат, Управление по вопросам государственной службы и кадров, а также другие структурные подразделения.
Важное место в системе президентского контроля занимает представитель главы государства в федеральном округе (полпред), (главные) федеральные инспекторы, которые правомочны осуществлять контроль за деятельностью в т.ч. правоохранительных органов.
В целом, объем контрольных полномочий в рамках президентского контроля довольно широкий. Как верно заметили Ж.И. Овсепян и А.Г. Овсепян, они распространяются на всю систему управления государством. Все государственные органы (исполнительно-распорядительной природы) являются объектами президентского контроля.
Таким образом, сущность президентского контроля заключается в изучении и наблюдении с целью получения необходимой информации о деятельности подконтрольных органов. Информация, полученная в ходе проверок, применяется для определения как негативных, так и позитивных тенденций в деятельности правоохранительных органов. Полученная в рамках президентского контроля информация может использоваться для установления причин неэффективной деятельности подконтрольных органов. Кроме того, институт президентского контроля позволяет прогнозировать результаты и принимать меры по предупреждению злоупотреблений должностными лицами своими полномочиями.
2. Основные характеристики президентского контроля
Особенности президентского контроля в Российской Федерации как разновидности конституционного контроля. Исследования президентского контроля в современной российской юриспруденции относительно немногочисленны и связаны с квалификацией его в качестве разновидности государственного контроля
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. В развитие этой темы актуальным представляется его исследование как разновидности конституционного контроля, в контексте отражения в конституционно-контрольной функции Президента специфических признаков конституционной концепции «разделения властей» в РФ ‒ смешанной формы правления в России, чему и посвящено последующее изложение.
Конституционную концепцию места Президента РФ в системе «разделения властей» характеризуют три основные идеи. Во-первых, Конституция РФ 1993 г. и развивающее ее положения законодательство закрепляют полномочия Президента как «арбитра властей»: в соответствии со ст. 85 Конституции: «Президент Российской Федерации вправе применять согласительные процедуры в рамках разрешения различных разногласий, которые возникают между теми или иными органами государственной исполнительной и законодательной власти РФ а также органами власти субъектов РФ и муниципальными органами власти. Если согласного решения достичь невозможно то разрешение спора передается в ведение соответствующего суда судебной системы РФ».
Во-вторых, широкими являются и полномочия Президента в сфере исполнительной власти, в частности, связанные с кадровыми назначениями при формировании состава
Правительства, с правом председательствовать на заседаниях Правительства, и др. Кроме того, на основе конституционных норм в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» осуществлено разделение руководства деятельностью ряда органов исполнительной власти специализированной компетенции между Президентом РФ и Правительством РФ; закреплено, что Президент РФ в рамках норм Конституции РФ, а также норм иных нормативно-правовых актов (в том числе федеральным конституционных законов и федеральных законов) осуществляет руководство деятельностью различных органов исполнительной власти федерального уровня, которые заведают вопросами безопасности, юстиции, обороны, иностранных дел, безопасности, ликвидации последствий стихийных бедствий и предотвращения чрезвычайных ситуаций, деятельности войск национальной гвардии РФ, по постановлению Председателя Правительства РФ утверждает положение о данных органах и назначает их руководство. Также осуществляет различные полномочия, в том числе в роли Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ и Председателя Совета Безопасности РФ.
Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных министров также деятельностью федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств (ст. 32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).
В-третьих, весьма широкая формулировка концепции Президента РФ дана в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ – гарант свобод и прав гражданина и человека.
В рамках конституционно установленного порядка, Президент РФ осуществляет принятие мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.
Так, являясь гарантом прав и свобод, Президент в рамках норм Конституции РФ осуществляет принятие мер по обеспечению согласования взаимодействия и функционирования органов государственной власти РФ.
С учетом положений российской Конституции представляется справедливым вывод, к которому в своем компаративистском исследовании института глав государств (в России, Франции, др. государствах со смешанной формой правления) пришел А.М. Тарасов, который считал что практика и доктрина разделения властей на современном этапе проходят некоторую модернизацию. Автор также указывает, что в условиях президентско-парламентской формы реализации государственного управления на данном этапе выделяется особенная ветвь государственной власти, которой выступает президентская власть. В рамках изучения данной власти и сопоставления общего понятия правового института главы государства, можно говорить об особой ветви власти президента (как юридической категории), которая в целом отличается от исполнительной ветви власти по своему функционалу и полномочиям. Это наиболее очевидно становится понятным на примере смешенных форм правления государством.
Речь идет о новой концепции института главы государства как ветви власти, отличной от классической модели, в частности, от института Президента в США, соединяющего в себе одновременно статусы и главы государства, и главы исполнительной власти (как классического признака президентской формы правления). А. М. Тарасов замечает, что актуальные подходы в определении новых ветвей власти стремятся к изменению сущностных характеристик взаимоотношений между традиционными ветвями власти и проявлением новых отношений и связей. Данный процесс на современном этапе завершенным не является, как не было завершенным (только номинально) представление ветвей власти в рамках известной триады. Соответственно, дальнейший анализ форм реализации власти, тем более, функционального разделения важен для дальнейших научных поисков оптимальной модели государственного управления, что обусловлено в том числе формированием новых моделей правления (перламентско-президентских республик и президентско-парламентных государств). По данным его исследования, в конституциях некоторых стран есть упоминания такого феномена, как «контрольная власть» (например, в Конституции КНР от 1912 года). О контрольной власти (наряду с избирательной) также упоминалось в проекте Конституции Никарагуа (1986 год). Однако, данный проект не был принят. В сущности, также названа контрольная функция (наряду с исполнительной и законодательной) в Конституции Алжира (1976), упоминается и в шведской конституции (полномочия парламента).
Соглашаясь с заключением А.М.Тарасова об особой концепции власти главы государства как ветви власти в государствах со смешанной формой правления, позволим себе дополнить этот вывод тезисом, который однажды уже прозвучал в юридической литературе, что каждая ветвь власти, в том числе президентская, несет в себе признаки, свойственные каждой из противоположных властей, и реализуется в тех же организационно-правовых формах, что и другие ветви власти, то есть через нормотворчество, и правоприменение, и посредством толкования, а также через правоохранительные формы. В этот ряд, очевидно, необходимо ставить и такую организационно-правовую форму государственной деятельности как государственный контроль («нормоконтроль», «контроль правоприменения», «контроль результатов деятельности») как организационно-правовую форму, реализуемую каждой из ветвей власти, но в специфических вариациях, отражающих специализацию ветви власти в системе «разделения властей».
Рассмотрим объекты президентского контроля в Российской Федерации.
Объектами президентского контроля в РФ, подлежащего осуществлению в соответствии с принципами «правового государства», являются сферы деятельности и исполнительной, и законодательной ветвей власти, а также федеративная ветвь.
Формами президентского контроля законодательной власти и сотрудничества двух ветвей власти по вопросам государственного контроля в России являются: вето главы государства (п. 3 ст. 107 Конституции РФ); право оспаривания в Конституционном Суде РФ законов Российской Федерации, конституций (уставов) и иных законов субъектов Российской Федерации (пп
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Задать вопрос
