Существенные условия контракта на поставку товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Введение

Актуальность темы исследования предопределена, прежде всего, тем, что в настоящее время активно используется контракт на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд. Она охватывает практически весь оборот хозяйственной деятельности. Важность данного договора определяется тем, что в его основе лежит установление экономических отношений между заказчиком и поставщиком, а также передача материальных ценностей. Это соглашение является одним из наиболее часто используемых соглашений и играет важную роль в гражданской торговле. Государство обязало детские сады, школы и институты использовать контракты на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд. Эти соглашения заключаются максимально открыто и прозрачно. Информация о предмете контракта, цене и поставщике размещена на официальном сайте, посвященном государственным закупкам, где любой желающий может получить необходимую ему информацию. Однако многие об этом не знают и ошибочно полагают, что госконтракты заключаются только с теми поставщиками, с которыми есть тесные отношения.
Актуальность данной темы обусловлена также тем, что заключение и размещение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд требует специальных знаний, сопровождающихся необходимостью решения комплекса организационно-правовых вопросов, не характерных для обычных договоров купли-продажи и поставки. В то же время в правоприменительной практике существует много неясностей.
Объектом исследования являются отношения обязательств, возникающие в связи с заключением и исполнением договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие эти отношения, а также практика их применения.
Целью работы является анализ проблем, связанных со спецификой договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства в этой сфере.
Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:
- рассмотреть правовую природу и основные элементы договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд;
- привести порядок заключения договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд;
- описать права и обязанности сторон;
- указать ответственность сторон по договору поставки товаров для государственных и муниципальных нужд.
1. Теоретические основы условия контракта на поставку товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1.1. Правовая природа и основные элементы договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
Прежде чем перейти к анализу договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, целесообразно отметить важность понятия государственного контракта на такую поставку. Для этого следует обратиться к статье 526 ГК РФ, которая гласит, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик обязуется поставить товар государственному заказчику или по его указанию другому лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара. Понятие "государство" устанавливает участие государства в договорных отношениях, большую значимость поставки товаров и услуг для государственных нужд. Очевидно, что законодатель не случайно упоминает термин "контракт", поскольку этот термин использовался в советский период контрактной системы государственных закупок сельскохозяйственной продукции, из чего прослеживается определенная историческая преемственность1. Важными законодательными актами, регулирующими вопросы размещения заказов, необходимых как для государства, так и для муниципальных образований, являются закон О закупках № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Первый закон регулирует закупки бюджетных предприятий, которые полностью принадлежат государству. Второй - это покупка компаний, которыми государство владеет на 50% и более.
Реализация нормативно-правового регулирования в сфере муниципальных и государственных нужд рассматривается как комплекс, включающий источники и нормы публичного права и частного права. Основным правовым актом частного характера является Гражданский кодекс Российской Федерации. Правовая природа государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд характеризуется несколькими основными признаками. Государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд является разновидностью договора поставки, который, в свою очередь, является подвидом договора купли-продажи - подобно гражданско-правовому договору. Таким образом, государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд в конечном счете должен быть квалифицирован как гражданско-правовой договор. Являясь разновидностью договора поставки, государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд является консенсуальным, возмездным, взаимным (двусторонне обязательным), предпринимательским гражданско-правовым договором2. Следует уточнить, что договор поставки товара свободен от прав третьих лиц. Государственный или муниципальный контракт заключается на основании заказа на поставку товаров, который размещается в соответствии с законом о закупках.
Государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд, в свою очередь, подразделяются на: 1) государственные контракты на поставку товаров для федеральных государственных нужд; 2) государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд субъектов Российской Федерации3.
Согласно общему положению, договор поставки - это договор купли-продажи, по которому поставщик, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать покупателю произведенный или приобретенный им товар для использования в предпринимательской деятельности или для иных целей, не связанных с личным, семейным, домашним или иным аналогичным использованием (статья 506 ГК РФ). Государственный или муниципальный контракт, контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд отличается от других договоров поставки в целях реализации и приобретения товаров, участвующих в поставке государственных или муниципальных заказчиков или уполномоченных ими лиц, а также обеспечения оплаты товаров за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования4 .
Рассматривая правовую среду государственных контрактов с точки зрения административного положения, часто на первый план выходят публично-правовые особенности, выделяющиеся в государственных контрактах, что, несомненно, характеризует государственный контракт как самостоятельный, сложный правовой акт. Этой позиции придерживаются некоторые исследователи, утверждая, что государственный контракт имеет в своей стороне гражданско-правовые и административные элементы. В целом эту позицию можно считать правильной, поскольку существует смешанное правовое регулирование. С точки зрения других авторов, государственные контракты - это организационно-правовая форма государственных заказов, характеризующаяся объединение элементов административно-правового и гражданско-правового договора. Другой особенностью является различие в методах заказа. Существуют такие виды, как электронные аукционы, конкурсы, запросы предложений, запросы котировок, закупки у одного поставщика. Также не стоит забывать о такой важной особенности, как источник финансирования поставок – из бюджета или внебюджетных фондов. В качестве промежуточного вывода можно сказать, что отношения между поставщиком и заказчиком, между публичным субъектом и второй стороной договора являются сложными, и в результате такие правоотношения стоит рассматривать как особый вид договора поставки. Несмотря на различные точки зрения и радикально противоположные мнения, рассматривая правовую природу публичных договоров, многие авторы подчеркивают наличие комплекса как публично-правовых, так и частноправовых элементов5. Субъектами договора поставки для государственных нужд являются муниципальные и государственные органы, организации, являющиеся заказчиками, а со стороны поставщика -юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Более точный состав участников договора может быть определен с помощью структуры договорных отношений, возникающих на основании заказа государственного заказчика. ФЗ-44 и вышестоящий Гражданский кодекс РФ различают только два договора: государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд и договор на поставку товаров для государственных нужд.
Согласно ГК РФ поставщиком в государственном контракте на поставку товаров является лицо, которое обязано предать (поставить) товар заказчику или иному лицу, а государственным заказчиком – лицо, которое обязано обеспечить оплату поставленного товара. Здесь следует отметить, что под другим лицом понимается сторона, которая не фигурирует в государственном контракте, но на которую заказчик ссылается в товаросопроводительных документах. В роли государственных заказчиков по договору о поставках продукции для федеральных государственных нужд выступают федеральные органы исполнительной власти, Федеральное государственное предприятие или государственный орган; закупка и поставка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в зависимости от вида продукции осуществляется Федеральной продовольственной корпорацией, Министерством сельского хозяйства, Федеральным Агентством государственных резервов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организациями, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; по поставке товаров для нужд обороны - федеральным органом исполнительной власти, имеющим войска или вооруженные формирования. Роль поставщика выполняют юридические и физические лица, которые производят или поставляют товары, необходимые государственному заказчику. Также среди них есть компании, которые обязаны заключить договор. Для поставок федерального значения это государственные предприятия, занимающие лидирующие позиции на рынке определенного товара. Для обеспечения государственного материального резерва это предприятия и организации, продукция которых имеет оборонный заказ на семьдесят и более процентов. Под гособоронзаказом - это унитарные предприятия, имеющие монополию на рынке, но при условии, что гособоронзаказ обеспечивает необходимый уровень рентабельности для существования такого предприятия. При этом заключение государственного контракта обязательно для поставщика (исполнителя) лишь при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта. Приведенное положение о возмещении убытков не распространяется на казенные предприятия67.
Основным условием, при котором договор поставки товаров для государственных нужд признается незаключенным или недействительным, является положения о его предмете и сроке. Товаром по договору поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд в соответствии со ст. 506 ГК РФ могут быть вещи, обладающие следующей совокупностью признаков: − не изъятые и не ограниченные в обороте (поставка ограниченно оборотоспособных вещей допускается в случаях и в пределах, установленных законодательством); − производимые или закупаемые поставщиком; − приобретаемые для государственных или муниципальных нужд. Предметом договора может быть, как товар, уже имеющийся у продавца в момент заключения договора, так и товар, который только будет создан или приобретен продавцом в будущем (п

. 2 ст. 455 ГК РФ). Товары иностранного производства не могут быть предметом договора (кроме случаев, когда производство аналогичной продукции в России экономически нецелесообразно). Срок исполнения обязанности передать товар в договоре поставки относится к существенным условиям. Он устанавливается в договоре сторонами, как правило, самостоятельно82 .
Существенные отличия государственного или муниципального контракта от иных видов договора купли-продажи: покупателем является государственный или муниципальный заказчик, или уполномоченные им юридические лица; наименование договора – государственный или муниципальный контракт, заключающийся на основе государственного заказа, формируемого в установленном законом порядке; основной способ размещения заказов на закупки товаров для государственных или муниципальных нужд – проведение открытых торгов (конкурсов); порядок и сроки заключения государственного или муниципального контракта на основе заказов определены ГК РФ; государственный или муниципальный Заказчик обеспечивает оплату товаров за счет средств бюджета, в том числе возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением государственного или муниципального контракта; законами о поставках для государственных или муниципальных нужд предусмотрена неустойка за отдельные нарушения договоров; споры, возникающие при заключении государственного или муниципального контракта, рассматриваются Арбитражным Судом независимо от того, имеется ли обязанность одной из сторон заключить договор9. Предметом договора поставки является вещь, которую передают от одной стороны другой, но целью использования договора поставки является получение прибыли. Стороной договора поставки является поставщик, с одной стороны и покупатель, с другой – предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с получением прибыли и с этой целью покупающие или продающие товар по договору поставки. Хозяйственные связи между поставщиками и покупателями могут устанавливаться: на основе прямых договоров между ними; путем централизованных закупок продукции, товаров организациями материально-технического обеспечения; с помощью оптово-посреднических фирм.
Таким образом, договорные связи могут быть как с участием промежуточных лиц, так и без участия промежуточных лиц. В первом случае будет простая связь, во втором – сложная. В зависимости от основания возникновения договорных отношений по поставкам выделяют: поставки, основанные на соглашении между поставщиком и покупателем; поставки, которые имеют совокупность юридических фактов в виде договора и заказа товаров на поставку для государственных нужд.
В любом договоре для его существования необходимо оговорить существенные условия.
Так, существенными условиями договора поставки являются:
− наименование товара (предмет);
− количество;
− срок поставки. При отсутствии указанных условий договор поставки считается недействительным.
Иными словами, государственный контракт является неким собирательным понятием, за которым скрываются различные виды гражданско-правовых договоров, сущность которых определяется единой целью и эта цель – удовлетворение потребностей публично-правового образования10.
1.2 Порядок заключения договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд
Согласно части 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключенных в соответствии с ними договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Однако это государственные или муниципальные контракты только на устоявшейся основе: они основаны на заказах на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, которые размещаются в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Законодательство регулирует порядок размещения таких заказов, прежде всего через закон о закупках. В искусстве. 528 статья Гражданского кодекса Российской Федерации содержит только общие правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, в то время как более подробно эти правила содержатся в упомянутом выше Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ 11. Закон включает в себя огромное количество правил заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд, которые устанавливаются в отношении всех или нескольких способов размещение государственного (муниципального) заказа (статьи 9, 60 и др.) или в отношении отдельных способов размещения заказа. В последнем случае указанным Федеральным законом предусмотрены иные специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа: − путем проведения конкурса (статьи 20 - 31); - путем проведения аукциона (статьи 32-41); - путем проведения открытого аукциона в электронной форме (статьи 41.1 − 41.12); - путем запроса котировок (статьи 42-54) 12 .
Существует два способа определения поставщика, которые также делятся на несколько видов и отличаются сроками подписания:
1) конкурс -открытый конкурс (10 дней со дня размещения протокола) - конкурс с ограниченным участием (10 дней со дня размещения протокола) − двухэтапный конкурс (10 дней со дня размещения протокола) - закрытый конкурс (10 дней со дня размещения протокола) - закрытый конкурс с ограниченным участием (10 дней со дня размещения протокола).) - Закрытый двухэтапный конкурс (10 дней со дня опубликования протокола)
2) аукцион - электронный аукцион (5 дней со дня размещения проекта договора) - закрытый аукцион (10 дней со дня размещения протокола)
Запрос котировок (определяется в уведомлении о проведении запроса котировок, но не ранее 7 дней и не позднее 20 дней) - запрос предложений (не ранее 7 дней со дня опубликования итогового протокола и не позднее 20 дней со дня его подписания), чаще всего используется открытый аукцион в электронной Форме13
Однако законом О закупках не предусмотрены специальные правила заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд при размещении заказа у единственного поставщика. Он предусматривает только, что размещение заказа у одного поставщика (исполнителя, подрядчика) означает способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить договор только с одним поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Правила, регулирующие данный вид заказа, более подробно описаны в Гражданском кодексе Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (подрядчику), если иное не предусмотрено договором между ними. Договором может быть предусмотрено, что проект государственного или муниципального контракта разрабатывается поставщиком (подрядчиком) и направляется государственному (муниципальному) заказчику. Такое соглашение может быть заключено как в письменной, так и в устной форме. Однако следует отметить, что заказчик (поставщик) направляет поставщику (заказчику) уже подписанный проект договора. Таким образом, предложение действительно. Сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, подписывает его не позднее 30 дней и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в тот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне или уведомляет ее об отказе в заключении государственного или муниципального контракта14 .
В соответствии с пунктом 3 ст. 528 ГК РФ сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, обязана в течение 30 дней рассмотреть свои разногласия, принять меры к их согласованию с другой стороной и сообщить другой стороне о принятии государственного или муниципального контракта в его редакции или об отклонении протокола разногласий. В случае отклонения протокола разногласий или истечения этого срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть представлены другой стороной в суд не позднее 30 дней. Договор заключается по результатам аукциона в следующем порядке. Прежде всего, если организация проводит закупки в год более чем на 100 млн рублей, то у государства должна быть специальная контрактная служба. Эти специалисты отвечают за участие в аукционе и подготовку уведомлений.
Следует отметить, что необходимо планировать закупочную деятельность. Планы составляются на три года и публикуются в открытом доступе в ЕИС. Существует также ряд правил проведения электронных аукционов и заключения договоров по их результатам, которые вступили в силу с принятием закона о закупках. Во-первых, это антидемпинговая политика. она заключается в подтверждении добросовестности поставщика, предложившего в ходе аукциона цену ниже 25%. В этом случае поставщик обязан обеспечить обеспечение исполнения контракта в полтора раза выше установленного уведомлением и документацией заказчика, а если НМКК не превышает 15 млн рублей, то добросовестность поставщика может быть подтверждена не менее чем тремя исполненными контрактами, один из которых должен быть равен или превышать 20% от цены, предложенной участником тендера15.
Процесс исполнения контракта также связан с рисками, и, согласно закону, санкции могут быть применены как к исполнителю, так и к заказчику. При заключении договора по результатам электронного аукциона важно учитывать тот факт, что его цена устанавливается на весь период изначально и не может быть изменена в дальнейшем. Срок заключения договора в соответствии с законом О закупках зависит от формы, в которой была совершена закупка. Стоит отметить, что заказчик всегда подписывает договор со своей стороны последним, после исполнителя. Одним из условий заключения договора в соответствии с законом об аукционных закупках является обеспечение заказчика обеспечением его исполнения. Как правило, это 10-30% от НМКК. Эту роль могут играть денежные средства в размере, указанном в договоре, или наиболее распространенным вариантом является банковская гарантия. Его преимущество заключается в том, что исполнителю не нужно изымать из оборота необходимую сумму денег, чтобы доказать свою надежность. Для обеспечения договора в соответствии с законом О закупках документ принимается только для тех банков, которые внесены в реестр банков Минфина, имеющих лицензию на выдачу банковских гарантий.
Таким образом, теоретики и практики отмечают, что участие в конкурсах и аукционах на право заключения и исполнения государственного контракта является очень ответственной и сложной задачей16 .
2. Анализ существенных условий контракта на поставку товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд
2.1. Права и обязанности сторон
Договор поставки для государственных и муниципальных нужд - это договор о передаче покупателю товаров, предназначенных для государственных и муниципальных нужд, заключенный поставщиком на основании и для исполнения государственного и муниципального контракта