Судебные реформы Екатерины II

Введение

История судебных реформ – это одно из очень важных направлений в системе юридического образования. При этом перерабатывался и обобщался мировой опыт человечества, происходило осмысление важнейших для юриспруденции проблем, в виде сущности самой власти, форм ее организации и функциональной деятельности, в правопонимании, судоустройстве, судопроизводстве и т.д. Поэтому неудивительно, что учеными, историками, юристами изучалась эта тема, расширялся круг ее проблем, что подвергались исследованию.
Императрица Екатерина II (1729-1796), продолжая политику европеизации страны, ставила задачу по реформированию госаппарата Российской империи по западноевропейскому образцу (передовому, «просвещенческому») и на основе идей теоретиков естественного права. Составная часть ее программы преобразований – это реформа суда.
Актуальность представленной в работе темы не исчерпывается только прикладным аспектом. Тема судебной реформы Екатерины II была и остается актуальной для каждого периода отечественной истории. В силу различных причин, время поиска уровней судоустройства и способов судопроизводства, что приходилось на период правления Екатерины II, определило развитие правовой системы России на многие десятилетия.
Цель работы – рассмотреть проведение блока судебных реформ Екатериной II, проанализировать, какие достижения в правовой сфере были получены в результате таких мероприятий.
Объектом исследования данной работы выступает политика императрицы в судебной сфере.
Предмет работы – судебные реформы Екатерины II.
Структура работы состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Исторические предпосылки проведения судебной реформы Екатерины II

Общая история реформы вообще, судебной системы России и судебной реформы Екатерины II, в частности состояла в тесной связи с развитием политического и социально-экономического строя России.
Как и все реформы 60–70-х годов XVIII века, она стала следствием определенного кризиса российского общества, в т.ч. и так называемого кризиса верхов, под какими обычно понимали осознание господствующим классом и правящей верхушкой необходимости того или иного преобразования.
Ставшая императрицей в результате дворцового переворота, Екатерина II знала, что для того, что бы достичь успехов в ее политике, в первую очередь нужно было решить такие задачи:
1) упорядочить государственное хозяйство и улучшить финансы;
2) решить вопрос касательно церковного имущества;
3) умиротворить крестьянское население, которое часто восставало;
4) удешевить судебный процесс и упорядочить правосудие;
5) осуществлять просвещение нации;
6) укреплять мощь и силу государства, что бы боялись соседи .
В ее эпоху наиболее полно происходило проявление абсолютистских тенденций, что направлялись на то, что бы устранить локальные различия в управлении и социальной сфере.
Почти сразу после собственного вступления на престол, императрица определила, что один из больших недостатков в русской жизни – это устарелость законодательства. Ведь на государственный строй Российской империи в это время очень влияли буржуазные отношения, утверждался капиталистический уклад в экономике. Но в то же время расширялись и углублялись феодально-крепостнические отношения, возрастала борьбы между сословиями, что в итоге вылилась в войну под руководством Е.И.Пугачева (1742-1775).
Осознавая несовершенство в существующем законодательстве и полное отсутствие правопорядка в стране, Екатерина II считала, что многие из предыдущих указов были непригодными к исполнению, потому что авторы их использовали устаревшие положения, что были непонятны современникам. И уже в первые годы царствования Екатерины II, что в целом проходили в подготовке реформ, были осуществлены определенные важные преобразования.
Так, в самом начале своего правления, Екатерина II провела определенные меры, что были направлены на то, что бы придать цивилизованный характер судебному процессу. Так же она осуществила серьезные изменения в Сенате, который после реформы 1763 года становится высшим контрольным и судебным учреждением.
Как считал ряд исследователей, с данного мероприятия, а также с введения в I763 году новых штатов и принятия в 1764 года «Наставления губернаторам» была начата государственная и правовая реформа Екатерины II. В 1769 году был подготовлен законопроект «О судебных местах», в каком регламентировали начало судебного права .
Таким образом, императрица хотела составить кодекс новых законов. Такое решение соответствовало взглядам императрицы, что называла себя последовательницей французской литературы, что хотела издать идеальные законы, которые основывались на разум и любовь к человечеству, а их она не видела в старых русских законах, что были для нее варварскими. Она считала, что законы должны согласовываться с потребностями страны, с обычаями и понятиями народа.
2. «Наказ» Комиссии о составлении проекта нового Уложения» – первый документ по подготовке судебной реформы Екатерины II

Екатерина II не собиралась отказываться от роли видной просвещенной законодательницы. Она хотела выработать общие принципы законодательства и начала реформы в 1765 году. Для этого она изучала западноевропейскую литературу того времени, а в частности – знакомый для нее «Дух законов» французского правоведа Ш.Л. Монтескье (1689-1755). Кроме него, Екатерина II многое взяла из сочинения итальянского юриста Ч. Беккариа (1738-1794) «О преступлении и наказании». Еще она использовала сочинение французского литератора К.А. Гельвеция (1715-1771) «О разуме, о человеке», французскую энциклопедию и др.
В основном тексте «Наказа» содержалось 20 глав, что были поделены на 546 статей, 245 из которых были заимствованы из известного произведения Ш.П. Монтескье «О духе законов» и 106 статей из книги ученого итальянского криминалиста Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях» .
Самой обширной есть X глава «Наказа» «Об обряде криминального суда», которая почти вся (104 статьи из 108) была взята из трактата Ч. Беккариа. Глава осуждала средневековый уголовный процесс с его пытками и прочими нечеловечными судебными доказательствами, и делала новый взгляд касательно вменяемости преступлений и целесообразности применяемых наказаний.
Таким образом, «Наказ» являлся определенным продуктом в творческом переосмыслении идей Монтескье, который брал за образец английский парламентаризм, и приспособили к русской действительности.
То есть императрица определила основные принципы, но ее сразу же постигло первое разочарование. То есть в духе этого «Наказа» проходило и его дальнейшее обсуждение. В следствии, «Наказ» особенно пострадал от цензуры, или его критики, какой он подвергался до выхода в свет.
Еще в период работы над этим документом Екатерина II показывала собственный проект сподвижникам, желая знать их мнение, и под влиянием их замечаний уничтожила (сожгла) почти половину информации

. Таким образом, только четвертая часть от написанного попала в печать и была опубликована.
Следует отметить, что «Наказ» охватывал, практически, все стороны российской жизни. В этих 20 главах он говорил про самодержавную власть в России, про подчиненные органы управления, про хранилище законов (Сенат). Так же показывалось состояние всех живущих в государстве (равенство и свобода граждан), рассматривался закон вообще.
Еще рассматривались принципы согласования наказаний с преступлением, сами применяемые наказания, особенно их умеренность. Выявлялось производство суда вообще, рассматривался обряд криминального суда (судопроизводство и уголовное право), крепостное состояния, размножение народа в государстве, рукоделие и торговля, воспитание, дворянство, средней род людей, составление (кодификация) и слог законов и др. .
Но с наибольшей наглядностью новые акты проявились в правовой сфере:
- суд отделялся от администрации, а так же разрабатывалось более четкое устройство судебных органов;
- на законодательном уровне закреплялись права и привилегия сословий и обще сословных организаций.
- кодифицировалось законодательство, которое из технического метода упорядочения права в век Просвещения стала своеобразной формой по регулированию социальных отношений;
- оформлялось позитивное государственное право как сумма определенных юридических положений касательно полномочий верховной власти и компетенции высших органов управления .
Основываясь на идеологию просвещенного абсолютизма в «Наказе» провозглашали необходимость по подчинению всех одинаковым законам, однако эти законы должны оставаться гуманными. Поэтому главный вывод «Наказа» состоял в том, что законы обязаны соответствовать естественному положению народа, для какого они и писались, а Россия должна управляться лишь самодержавным государем.
Отводя большую роль законодательству, (как подсчитали историки, императрицей за годы собственного царствования было издано по 12 законов в месяц), императрица отмечала, что законы создаются для того, что бы воспитывать граждан и что каждое государственное место имеет свои пределы и законы.
Говоря про суд, в «Наказе» большое место отводили вопросам о согласовании наказаний с преступлениями, про наказания, особенно их умеренность. Принцип определения наказания был сформулирован у Екатерины II основываясь на лучшие прогрессивные образцы того времени. Императрица говорило о том, что гораздо лучше предупредить преступление, чем наказывать людей.
«Наказ» учил, что удерживать от совершения преступления должен природный стыд, а не бич власти. При этом если люди не стыдятся наказаний и только с помощью жестокой кары удерживать их от пороков, то виновато в этом жестокое управление, которое сделало людей жестокими, приучило их к насилию. «Лучше оправдать десять виновных, чем обвинить одного невинного». Данное мудрое изречение Екатерины II известно практически всем.
Так же «Наказ» протестовал против норм Уложения 1649 года, которые предусматривали одинаковое наказание за действие и умысел: «Слова не вменяются никогда в преступление, разве они приуготовляют или последуют действию беззаконному». Известно, на такую бессмысленную жестокость и произвол основывалось ведение дел про оскорбление величества: неосторожное, двусмысленное или глупое слово о власти вызывало донос и могло привести к пытке или даже казни .
Запрещались пытки как способ судебного доказательства, содержание под стражей человека, вину которого не доказано. Частое употребление казней никогда не исправляло людей. Пытку, к какой так охотно прибегал русский суд, «Наказом» резко осуждалась, как противное здравому рассудку и чувству человечества; он же признавал требование благоразумия меры несправедливой, но обычной в судебной практике.
Как видим, «Наказ» очень широко охватывал область законодательства, касался многих частей государственного устройства, верховной власти и ее отношения к подданным, управления, прав и обязанностей граждан, сословий, более всего законодательства и суда.
В свое время «Наказ» находился в противоречии не только с фактами русской жизни, но и со строем чувств и мыслей общества.
Однако в глазах русских делегатов наказы императрицы Комиссии нового Уложения не имели большого законодательного авторитета: они принимал правила «Наказа» лишь как выражение мысли и воли русской верховной власти. А со временем «Наказ», что восторженно встречали делегаты, вскоре ими был превращен в секретный документ, из какого убрались все прогрессивные идеи.
3. «Учреждение для управления губерний» и реформирование судебной системы 1775 года

Реформа 1775 года стала далеко не первой реформой в России в данной области. Одна из важнейших реформ в местном самоуправлении в России прошла в 1775 году и получила название губернская реформа. Территориальное деление по данной реформе просуществовало практически без изменений до 1917 года.
В 1775 году Екатериной II было издано «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Одна из основных целей данной реформы – это разукрупнение губерний (основная цель – повысить их управляемость). В новых губерниях проживали 300-400 тысяч человек, а в уезде жило около 20-30 тысяч человек.
Процесс по замене старых губерний на новые растянулся ровно на 10 лет (1775-1785 года). За данный период было образовано 40 губерний и 2 области на правах губернии, в каких выделились 483 уезда. В 1793-1796 годах из вновь присоединенных земель образовались еще 8 новых губерний. Таким образом, к концу правления императрицы Екатерины II Российская империя имела 50 наместничеств и губерний и 1 область .
По новому указу губернию возглавлял губернатор, которого назначал монарх. Ему подчинялись не только правительственные учреждения губернии, но и суды. Финансовые вопросы решал вице-губернатор и казённая палата, а губернский прокурор и стряпчие контролировали исполнение законов. Вопросы здравоохранения и образования контролировал приказ общественного призрения.
Реформа 1775 года, какую дополнили еще указы, создала систему судов в губерниях, где широко присутствовали элементы выборности.
Губернской реформой судебные органы были отделены от органов исполнительной власти (это стало шагом вперед в реализации принципа разделения властей). Еще впервые в русской судебной практике уголовное судопроизводство отделилось от гражданского