Судебные расходы по административным делам.

Введение

Право на доступ к правосудию, на независимый и беспристрастный суд исторически расценивалось как основополагающая социальная и правовая ценность. Свободный доступ к правосудию и в настоящее время, являясь показателем уровня реализации прав граждан, считается одним из основных признаков демократического общества. Правовое регулирование института судебных расходов как одного из важнейших экономических факторов, влияющих на доступность правосудия, в течение всего периода его становления и развития на территории современной России является одной из важных задач государства.
Сегодня достаточно распространено мнение, что природа судебных расходов в процессе своего развития претерпела значительную трансформацию - изначально они представляли собой разновидность убытков, но со временем преобразовались в процессуальный институт.
Выделение судебных расходов в самостоятельный институт вызывает необходимость отдельного, самостоятельного правового регулирования и исключает заимствования из законодательства, регулирующего возмещение убытков.
Так, Судебные расходы можно разделить на две составляющие:
государственная пошлина правильное определение и оплата которой является обязательным условием при подаче административного иска, а соответственно, и принятия его к производству;
судебные издержки – в административных делах они встречаются не всегда, однако их размер может существенно превышать размер государственной пошлины.
Цель работы рассмотреть судебные издержки в административном деле.


1.Общее понятие о судебных расходах

При обращении в суд за защитой прав, свобод и законных интересов необходимо понести определенные материальные затраты. Возможность возмещения судебных расходов в предусмотренном процессуальном порядке выполняет компенсационную функцию и имеет важное значение. Теме судебных расходов в разное время были посвящены работы ученых процессуалистов, однако при всей важности института судебных расходов он остается недостаточно разработанным на законодательном и теоретическом уровне, что и определяет необходимость его дальнейшего анализа.
Процедура обращения в суд с административным исковым заявлением влечет для сторон и лиц, участвующих в деле, необходимость несения судебных расходов по административному делу. Кодексом административного судопроизводства виды и порядок возмещения судебных расходов при рассмотрении дел административного судопроизводства регламентированы главой 10.
Судебные расходы по административному делу состоят из государственной пошлины и судебных издержек. Правильное определение и оплата госпошлины являются обязательным условием подачи административного иска и принятия его к производству судом. Что касается судебных издержек, то в административных делах они встречаются не всегда, но их размер может значительно превысить размер госпошлины.
Судебные расходы определены в качестве денежных затрат (потерь), распределяемых в порядке, предусмотренном соответствующим процессуальным законодательством РФ.
В качестве принципа распределения судебных расходов названо возмещение судебных расходов за счет лица, не в пользу которого разрешено дело, лицу, их понесшему. Особо подчеркнуто, что перечень судебных расходов, содержащийся в процессуальном законодательстве, является открытым и включает как расходы, понесенные с момента возбуждения производства по делу в суде, так и связанные с подготовкой к обращению в суд, с условием, если их несение было необходимо для реализации права на обращение в суд.
Действительно, все досудебные расходы, произведенные для выполнения в будущем требований гражданской процессуальной формы (требований законодательства, регулирующего гражданское судопроизводство), в том числе для обеспечения права на доступ к правосудию, а также расходы, признанные судом необходимыми, следует относить к судебным расходам.
Такое положение можно считать вполне обоснованным и соотносимым с нормами действующего законодательства, а также положениями Концепции, поскольку значимая часть расходов может быть понесена еще до обращения в суд, в том числе при формировании доказательственной базы. Естественно, что в данном случае необходимо учитывать непосредственную связь с последующим обращением в суд, а также с относимостью и допустимостью представленных доказательств, собранных до этого момента.
Однако расходы, понесенные в связи с урегулированием спора во внесудебном порядке (обжалование в порядке подчиненности, медиация), не отнесены к судебным издержкам и соответственно возмещению не подлежат. Напротив, если предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, то понесенные в связи с его соблюдением расходы отнесены к числу судебных издержек и подлежат возмещению.
Дополнительные же расходы представителя (например, расходы на использование сети "Интернет" и т.п.) включены в цену оказываемых услуг и не подлежат возмещению. Оказанные услуги и понесенные в связи с этим издержки должны сравниваться с аналогичными ситуациями, а разумность судебных издержек не может быть обоснована статусом, рейтингом, известностью представителя стороны.
Таким образом, Верховным Судом обращено внимание не на сам факт оказания услуг, а на их необходимость, целесообразность и связь с конкретным делом, что является вполне обоснованным и справедливым.
Кроме того, Постановлением исключены из числа судебных расходов расходы на оплату услуг представителей органов и организаций, обращающихся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, поскольку указанное полномочие предполагает их самостоятельное участие в судебном процессе без привлечения представителей на возмездной основе.
Согласно Постановлению суд не вправе самостоятельно без заявления стороны уменьшать сумму судебных издержек. Исключением являются ситуации, когда сумма издержек является явно неразумной, излишней и носит чрезмерный характер, тогда в целях справедливости и обеспечения баланса интересов суд может уменьшить заявленный размер судебных издержек. Следует отметить, что конкретные размеры и порядок возмещения процессуальных издержек, связанных с рассмотрением дел в судах, регулируются отдельно.
Отдельное внимание в анализируемых актах уделено вопросам воспрепятствования злоупотреблению правами, невыполнению процессуальных обязанностей, выразившихся в несоблюдении досудебного или внесудебного порядка урегулирования спора, предъявлении недобросовестными истцами необоснованно завышенных требований, срыве судебного заседания, затягивании процесса и воспрепятствовании принятию судебного акта и других.
Для чего предложено, в частности, использование института судебных расходов

. Помимо рассмотренных моментов, Верховный Суд РФ разъяснил и особенности уступки права на возмещения судебных издержек, возможность перехода права на компенсацию судебных издержек по наследству, указал на невозможность возмещения расходов по делам об установлении юридических фактов, определении правового статуса лиц, правового режима объектов права и некоторые другие.
Таким образом, Пленумом Верховного Суда РФ конкретизированы и обобщены процессуальные нормы о судебных расходах, разрешены многие наиболее значимые вопросы правоприменительной практики, которые должны быть учтены впоследствии при принятии унифицированных норм процессуального законодательства.


2.Судебные расходы по административным делам и их распределение

Судебные издержки возникают уже в процессе рассмотрения административного дела. Сюда включаются расходы на оплату услуг представителя, выплаты свидетелям и экспертам, привлекаемых к рассмотрению дела, специалистам и переводчика, почтовые расходы, которые несут стороны и иные лица. Возмещаются расходы на проезд и проживание лиц, участвующих в деле, в том числе стороны административного дела, которые они понесли для явки в суд, а также другое.
По общему правилу, судебные расходы возмещаются за счет стороны, по чьей инициативе приглашается свидетель, эксперт, специалист, путем внесения денежных средств на счет суда. Если указанные лица приглашаются по инициативе суда, их расходы оплачиваются за счет средств федерального бюджета, причем, после выполнения соответствующих процессуальному статусу действий.
Если в деле будет участвовать переводчик, то договор с ним заключать желательно с учетом Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 г. № 1240, в котором установлены предельный размер стоимости услуг переводчика. В этом же постановлении подробно освещаются вопросы, как подтверждать судебные издержки, какие документы принимаются судом во внимание, в каких случаях в возмещении судебных издержек суд откажет.
Судебные издержки на представителя может нести и административный истец, и административный ответчик. В соответствии с КАС РФ представителем может быть только гражданин, имеющий высшее юридическое образование, при условии наличия доверенности или по ходатайству административного истца.
Как правило, в процессе рассмотрения административного дела возникают дополнительные судебные издержки. А такие расходы включают оплату услуг представителя, выплаты экспертам, специалистам и переводчикам, привлекаемым к рассмотрению конкретного дела, почтовые расходы, которые несут стороны и лица, участвующие в деле.
Также возмещаются расходы на проезд и проживание лиц, участвующих в деле, включая стороны дела, которые они понесли в результате явки в суд. Судебные расходы, в соответствии с общими правилами, возмещаются за счет стороны, по чьей инициативе в суд были приглашены свидетель, переводчик, эксперт или специалист, путем внесения на счет суда денежных средств. В случае, когда указанные лица привлекаются к делу по инициативе суда, их расходы оплачиваются за счет средств федерального бюджета, однако уже после выполнения соответствующих процессуальному статусу действий. С переводчиком, чье присутствие необходимо в судебном процессе, рекомендуется заключать договор с учетом Постановления Правительства РФ от 01.12.2012 г. № 1240, где установлены предельные размеры стоимости его услуг. Нормы данного постановления также подробно освещают вопросы о подтверждении судебных издержек, какие документы могут быть приняты судом во внимание, а в каких случаях суд откажет в возмещении.
Судебные издержки на представителя могут нести как истец, так и ответчик. Напомним, что в соответствии с особенностями административного судопроизводства, представителем сторон может быть только гражданин, имеющий высшее юридическое образование, при условии наличия у него доверенности или ходатайства.
Для возмещения судебных расходов при рассмотрении дела на основании положений КАС РФ, как и на основании положений иных процессуальных кодексов, необходимо определить следующие критерии по взысканию судебных расходов:
1) категории судебных расходов, подлежащие возмещению;
2) субъекты, имеющие право на взыскание судебных расходов;
3) размер подлежащих взысканию судебных расходов (в том числе их обоснованность и разумность).
Ст. 106 КАС РФ определяет, что к издержкам, связанным с рассмотрением дела, по аналогии с гражданским и арбитражным процессом, относятся:
1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;
2) расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд;
4) расходы на оплату услуг представителей;
5) расходы на производство осмотра на месте;
6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами;
7) другие признанные судом необходимыми расходы.
Применительно к данному перечню п. 2 Постановления Пленума ВС РФ N 1 разъясняет, что перечень судебных издержек, предусмотренный КАС РФ, не является исчерпывающим.
Так, расходы, понесенные административным истцом, заявителем (далее также - истцы) в связи с собиранием доказательств до предъявления административного искового заявления, заявления (далее также - иски) в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости. Например, истцу могут быть возмещены расходы, связанные с легализацией иностранных официальных документов, обеспечением нотариусом до возбуждения дела в суде судебных доказательств (в частности, доказательств, подтверждающих размещение определенной информации в сети Интернет), расходы на проведение досудебного исследования состояния имущества, на основании которого впоследствии определена цена предъявленного в суд иска, его подсудность