Судебная землеустроительная экспертиза как процессуальный институт и синтетическая наука

Введение

Радикальное реформирование земельно-имущественных отношений за последние два десятилетия в Российской Федерации сформировали новый земельный строй. Он характеризуется развитием рынка недвижимости и активным вовлечением земель в оборот, развитием земельно-правовых отношений. Однако деловой климат этих отношений, современное состояние и тенденции развития российского землепользования носят проблематичный характер. Земельные споры являются самой распространённой категорией споров, и их спектр разновидностей необычайно широк. Поэтому в процессе рассмотрения и разрешения земельных споров перед судьёй встаёт множество таких вопросов, ответ на которые могут дать порой только специальные исследования. Существо земельных споров и сама природа земельных и земельно-имущественных отношений обуславливает необходимость проведения независимой экспертизы.
Землеустроительная экспертиза — это исследование и анализ документации по формированию земельных участков, она может быть как внесудебной, которая проводится на основании договора между землепользователем и экспертной организацией, так и судебной, назначаемой судом в ходе судебного разбирательства.
Судебная землеустроительная экспертиза — это проводимое на основании определения суда, исследование, специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области землеустройства, формирования земельных участков, кадастровой деятельности в порядке и сроках, установленных действующими процессуальными нормативно-правовыми актами. Судебная землеустроительная экспертиза проводится экспертом - лицом, обладающим профессиональными знаниями и умениями в области землеустройства, геодезии, картографии, кадастровой деятельности и земельно-правовых отношениях.
Судебная землеустроительная экспертиза находится на этапе становления. Зарождение данного вида экспертиз произошло с принятием Конституции РФ и введением земельных участков в гражданский оборот. Исследования земельных участков производились в рамках судебной строительно-технической экспертизы, как объектов, функционально связанных с объектами строительства. Но по мере увеличения числа и разнообразия земельных споров, обусловленных увеличением ценности земельных участков как объектов имущественных прав, а также качеством кадастровых работ не всегда удовлетворяющим нормативным требованиям, становилось ясно, что необходимо выделение в отдельный вид судебных экспертиз, назначаемых при решении споров по земельным участкам.
Как и все судебные экспертизы на этапе становления судебная землеустроительная экспертиза имеет свои проблемы и задачи.
Цель работы – проанализировать судебную землеустроительную экспертизу как институт и науку.
Задачи:
изучить предмет и объекты судебной землеустроительной экспертизы;
рассмотреть процедуру проведения землеустроительной экспертизы;
описать виды судебных экспертиз.
Работа состоит из введения, основной части, разделённой на пункты, заключения и списка литературы.


1. Предмет и объекты судебной землеустроительной экспертизы

Судебная землеустроительная экспертиза (ЗУСЭ) является родом судебных экспертиз, в настоящее время представленным видом 27.1 «Исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности». В соответствии с действующей редакцией Федерального закона «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ, к землеустройству относятся мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.
 
Необходимостьиспользования специальных знаний в области землеустройства и смежных наук при определении границ земельных участков, в том числе антропогенно-измененных, возникает в ходе досудебного и судебного производства по уголовным, гражданским, арбитражным делам, а также по делам об административных правонарушениях.
Ранее при рассмотрении дел о самостоятельном занятии земельного участка, уничтожении межевых знаков, самовольной застройке и нарушениях правил пользования жилым помещением в СЭУ Минюста России часто назначалась судебная строительно-техническая экспертиза.
Выделение судебной землеустроительной экспертизы в качестве самостоятельного рода судебных экспертиз обусловлено следующим.
Во-первых, следует отметить различие в областях научных знаний, необходимых для решения задач строительно-технической и землеустроительной судебных экспертиз. Судебная строительно-техническая экспертиза базируется на знаниях из области строительной механики, технологии строительного производства, технологии производства строительных деталей и конструкций, организации строительного производства и проектирования. При производстве судебной землеустроительной экспертизы используются специальные знания в области землеустройства, смежных естественных, технических, экономических наук.
Во-вторых, различие в задачах указанных родов экспертиз. Так, по гражданским делам, связанным с рассмотрением имущественных споров, а именно, так называемых «межевых» споров, в рамках производства судебной строительно-технической экспертизы решаются вопросы, связанные с определением места расположения межевых границ земельных участков, производится сопоставление межевых и фактических границ. Для решения подобных задач в рамках строительно-технической экспертизы разработаны соответствующие методические материалы, суть которых заключается в проведении сравнительного анализа спорной фактической границы двух соседних земельных участков, определяемой экспертом в результате осмотра на месте исследуемых земельных участков, с их межевой границей, исходные данные о которой имеются в технической документации, содержащей сведения, соответствующие правовым документам на данные земельные участки

. Однако решение задач, связанных с определением соответствия материалов межевания земельных участков специальным требованиям с целью выявления кадастровых ошибок или с определением соответствия установленных межевых знаков специальным требованиям, которые могут иметь принципиальное значение для судебного разбирательства, в рамках судебной строительно-технической экспертизы не представляется возможным, поскольку требует применения специальных знаний в области землеустройства и смежных наук.
В-третьих, различие в исследуемых объектах. К объектам судебной строительно-технической экспертизы относятся: здания, строения, сооружения, их комплексы, функционально связанная с ними территория, строительные машины, механизмы, приспособления, оборудование, вовлечённые непосредственно в строительные работы, проектно-сметная документация, документы, отражающие качественные и количественные характеристики проектирования, строительства, эксплуатации, разрушения и восстановления строительных объектов. К объектам судебной землеустроительной экспертизы относятся объекты землеустройства, которые согласно действующей редакции Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» представляют территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.
Судебная землеустроительная экспертиза – процессуальное действие, осуществляемое лицами, обладающими специальными знаниями в области землеустройства, смежных естественных, технических, экономических наук, которые дают заключение об объектах землеустройства и (или) их использовании, в том числе о состоянии земель и границах объектов землеустройства на местности.
Предметом судебной землеустроительной экспертизы являются факты, обстоятельства (фактические данные), связанные с землеустройством и (или) использованием объектов землеустройства, в том числе с исследованием состояния земель, определением на местности границ объектов землеустройства, устанавливаемые на основе специальных знаний в области землеустройства, смежных естественных, технических, экономических наук.
Применительно к конкретной ЗУСЭ её предметом является экспертная задача, которую предстоит решить экспертам в ходе исследования на основе соответствующего объема естественнонаучных, технических и экономических знаний, связанных с проведением землеустройства, с использованием находящихся в их распоряжении научно-технических средств и методических материалов по производству экспертизы.
К основным задачам судебной землеустроительной экспертизы можно отнести:
определение состояния земель, в том числе почвы, и причин его изменения, включающее в себя почвенные, геоботанические и другие исследования;
оценку качества земель, в том числе почвы;
определение на местности границ объекта (объектов) землеустройства;
определение причинно-следственной связи между состоянием земельного участка (участков) и расположенным на нём объектом (объектах) либо с оказываемым на него определённым воздействием;
исследование материалов по межеванию земельных участков на предмет их соответствия специальным требованиям, в том числе с целью выявления кадастровых ошибок;
определение соответствия установленных межевых знаков специальным требованиям, в том числе соответствия их месторасположения материалам по межеванию земельного участка;
определение рыночной, кадастровой стоимости земельных участков различного назначения, а также стоимости сервитута.
Объектами судебной землеустроительной экспертизы являются:
объект или объекты землеустройства, в том числе территории населённых пунктов, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон;
документы, содержащие информацию об объекте (объектах) землеустройства или их частей, в том числе результаты почвенно-агрохимического анализа и других исследований образцов (проб), отобранных в пределах объекта (объектов) землеустройства; сведения из актов проверки состояния объекта (объектов) землеустройства.  
Под методическими материалами по производству ЗУСЭ следует понимать систему научно обоснованных общенаучных и специальных методов, приёмов и технических (компьютерных) средств, а также способов исследования информации, упорядоченных и направленных на изучение объекта (объектов) землеустройства и решение других вопросов, относящихся к предмету ЗУСЭ.
В ходе ЗУСЭ могут использоваться как методы, присущие любой познавательной деятельности и имеющие свои специфические проявления в этой экспертизе, так и методические приёмы, использование которых ограничено рамками задач ЗУСЭ.
В качестве специальных (частных) методов могут использоваться методы, которые специально разработаны для производства ЗУСЭ, а также иные методы, заимствованные из практики проведения землеустройства: методы почвенно-агрохимического анализа, методы геоботанических исследований, геодезические, картометрические методы, информационный анализ и др.


2. Процедура проведения землеустроительной экспертизы

Иск - применительно к российскому законодательству — это требование, предъявляемое истцом в судебном (гражданско-правовом, арбитражно-правовом, третейском) порядке, и вытекающее из принадлежащего истцу права в силу договора или по иным основаниям, предусмотренным в законе.
Исковое заявление - документ, внешняя (письменная) форма выражения иска.
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок