Судебная практика по градостроительному праву

Введение

На современном этапе общественного развития все большая роль отводится системе местного самоуправления, которое оказывает весомое значение в процессе реализации целого ряда конституционно закрепленных норм. Конституция РФ, провозглашая идею правового государства, в числе прочего, закрепляет важнейшие условия, среди которых и местное самоуправление. Местное самоуправление признается и гарантируется целым рядом статей основного закона страны (гл. 8 Конституции РФ). По своей сути, местное самоуправление является формой народовластия. Данные нормы продолжаются в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – N 131-ФЗ, Закон о местном самоуправлении).
Местное самоуправление, являясь одной из основ конституционного строя, единовременно представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который совместно с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в стране. В связи с чем, представляется актуальным конкретизация полномочий органов местного самоуправления в различных отраслях жизнедеятельности, в т.ч. и градостроительной деятельности.
Цель работы – ознакомиться с полномочиями органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Структура работы: введение, два раздела, заключение, список использованной литературы.

Правовая основа полномочий органов местного самоуправления
Местное самоуправление признается и гарантируется ст. 3, 12, 130-133 и др. статьями Конституции РФ. Основываясь на конституционных положениях, в ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчеркивается: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации». В указанном законе сформированы полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности и пр., т.е. происходит конкретизация конституционных норм.
Конституцией гарантируется обособленность местного самоуправления и его уполномочных органов. Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не относятся к системе органов государственной власти. Очевидно, они не могут рассматриваться в качестве структурного элемента государственной системы управления, т.е. над ними не стоят вышестоящие органы, например, региональные. Существует разграничение предметов ведения различных уровней управления.
На основании ст. 16 Конституции РФ, положения ст.ст. 3, 12, которые гарантируют местное самоуправление, могут быть изменены только в порядке, который устанавливает Конституция, что представляет важную гарантию в развитии местного самоуправления. Несомненно, муниципальные органы взаимодействует с представителями государственных органов и должностных лиц, связанных с налоговым, финансовым, земельным, экологическим, жилищным правом, что важно для регулирования деятельности органов местного самоуправления.
Итак, муниципально-правовые нормы, которые закрепляют положение местного самоуправления в общей системе народовластия, определяют его роль в общественном и государственном развитии, включают в себя те нормы, которые содержат определения той базы, которая используется при применении законодательства о местном самоуправлении. К числу основ деятельности местного самоуправления относятся территориальные, организационные, финансово-экономические аспекты. К основам деятельности местного самоуправления относится, в том числе и закрепление принципов организации местного самоуправления, взаимодействия органов муниципалитетов и пр.
Еще одним элементом, организующим деятельность органов муниципального самоуправления, является группа норм, в которой закреплены предметы ведения и полномочия местного самоуправления

. Далее следует группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления. Заключительным элементом выступают те нормы, которые устанавливают ответственность (формы, порядок, условия) органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Важно отметить, что к компетенции органа местного самоуправления следует отнести сложную правовую категорию, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей. В нее входят следующие составляющие:
1. Предметы ведения, т.е. определенные сферы местной самоуправления, в которых действует конкретный компетентный орган. Как правило, согласно действующему законодательству, к предметам ведения местного самоуправления в целом, относятся вопросы местного значения, которые находятся в ведении муниципального образования. Исходя из чего, выделяются в системе органов местного самоуправления органы общей компетенции (представительный орган, а также местная администрация) и органы специальной компетенции (т.е. узкоспециализированные органы, например, отдел образования местной администрации и пр.).
2. Установленные на законодательном уровне права и обязанности соответствующих органов местного самоуправления.
Итак, органы местного самоуправления действуют в установленных пределах и имеют те или иные права или обязанности. Зачастую второй элемент характеризуется как понятие «полномочия». Очевидно, что права и обязанности сохраняют в рамках компетенции органа относительно самостоятельный характер. Права дают органам местного самоуправления возможность выбора при решении определенных вопросов.
Полномочия, которые осуществляются органами местного самоуправления, можно разделить на полномочия общего характера и полномочия конкретного характера. Очевидно, что полномочия общего характера определяют задачи, направления работы органов местного самоуправления. В свою очередь, полномочия конкретного характера всегда связаны с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления, обеспечивая вместе с тем и реализацию полномочий общего характера органов местного самоуправления.
Далее, будут более подробно рассмотрены особенности обозначенных полномочий органов местного самоуправления применительно к градостроительной деятельности.

2. Компетенции органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности
Особый интерес представляет определение сферы полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельностиКак правило, муниципальное управление в сфере градостроительной деятельности осуществляется в различных формах, которым присущи общие признаки:
1. В формах муниципального управления всегда выражаются определенные действия, воля соответствующих органов и должностных лиц. Как правило, такие действия оформляются в установленном законом порядке (например, протокол, акт, ответ и пр., исходя из создавшейся конкретной ситуации).
2. Деятельность, связанная с муниципальным управлением, может совершаться только определенными субъектами. Как правило, в качестве таковых выступают должностные лица муниципальных органов, при этом у каждого органа строго определенная компетенция и полномочия.
3. В формах муниципального управления происходит реализация общих функций и предназначения государства, его приоритетных целей и задач