Структуры правоохранительной деятельности

Введение

Регулирование сферы общественной жизни населения России во многом зависит от реализации эффективной государственной деятельности. Фундаментальными задачами данного вида деятельности выступают обеспечение правопорядка и законности, реализация конституционно закреплённых положений о защите основных прав и свобод физических лиц, а также охране прав и законных интересов юридических лиц, противодействие преступным и иным противоправным деяниям. Решение перечисленных выше задач входит в непосредственную компетенцию государства в лице его органов. Нормативное закрепление указанных задач нашло отражение в ряде статей Конституции РФ, среди которых следует отметить ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, ст. 72, ст. 114.
Любые государственные органы РФ наряду со своими основными функциями, напрямую не связанными с охраной правопорядка, так или иначе уполномочены обеспечивать реализацию конституционно закреплённых положений об охране законности и правопорядка. Непосредственным обеспечением правопорядка и законности уполномочен заниматься определенный круг органов, которые получили название органов правоохранительных. В их компетенцию входит обеспечение охраны нормативно закреплённых предписаний о государственной и общественной жизни населения РФ.
Поскольку сфера деятельности правоохранительных органов весьма широка, в повседневной жизни каждый человек довольно часто пересекается с ней, например, при выдаче паспорта, соблюдении правил безопасности дорожного движения, приобретении лицензии на ношение и хранение оружия и другие. Однако, правоохранительная деятельность включает в себя обширный перечень задач, от решения которых напрямую зависит безопасность всего населения страны.

1. Понятие и признаки правоохранительной деятельности
Под правоохранительной деятельностью принято понимать систему установленных законодательством специфических видов работ, реализация которых входит в полномочия отдельно созданных органов, которые в своей деятельности обязаны руководствоваться определёнными нормативными правовыми актами и обеспечивать соблюдение основных прав и свобод граждан и общества в целом.
Правоохранительная деятельность является подвидом государственной деятельности, специфической чертой которой выступает достижение основной цели любого государства, заключающейся в охране правопорядка путём привлечения специально созданных и уполномоченных органов. Их функции осуществляются на основании использования установленных законодательством юридических мер воздействия в целях надлежащего соблюдения предусмотренных им правил порядка.
На сегодняшний день в юридической литературе отсутствует общепринятая концепция в отношении понятия «правоохранительная деятельность». Исследуя сущность и правовую природу данного понятия, некоторые авторы пытались дать объяснение сложившимся трудностям в установлении единого понятия данного явления. Так, по мнению К.Ф. Гуценко, «данное понятие является сравнительно молодым. Оно введено в юридический обиход всего лишь в начале 60-х гг. По сравнению с возрастом других терминов и понятий, которыми пользуются юристы, это «младенческий» возраст. Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт, что понятие «правоохранительная деятельность» еще не «устоялось»1.
Ряд авторов, рассматривая понятие правоохранительной деятельности, старается отталкиваться от иных видов деятельности, обладающих похожими признаками. Например, И.С. Самощенко полагает, что правоохранительная деятельность тесно связана с понятием правотворчества и оперативно-исполнительной деятельности2. По мнению С.С. Алексеева, «основными правовыми формами деятельности являются правотворческая, правоисполнительная и правообеспечительная, последняя из которых имеет собственные подвиды: организационная, контрольно-надзорная и правоохранительная»3.
Как пишут в своих работах В.М. Горшенев и И.Б. Шахов, «существуют правотворческая и правоприменительная деятельность, последняя из которых делится на правонаделительную и правоохранительную». Правоохранительная деятельность, по мнению авторов, имеет в своей структуре три составляющие: правообеспечительную, юрисдикционную и правоисполнительную4.
Некоторые авторы полагают, что ввиду аналогичных особенностей некоторых видов деятельности нет смысла выделять их в отдельные категории. Так. Ю.М. Козлов указывает, что правоохранительная и юрисдикционная деятельность являются синонимами5.
Стараясь сделать акцент на основной функции правоохранительной деятельности, А.Б. Сахаров приводит в своих трудах следующее определение: «правоохранительная деятельность – это деятельность специальных государственных органов (прокуратуры, органов внутренних дел, судов, исправительно-трудовых учреждений), призванных осуществлять непосредственную борьбу с преступностью»6.
Рассмотренные выше авторские позиции лишь подтверждают тот факт, что в научной литературе не только отсутствует единое общепринятое определение правоохранительной деятельности, но и представления различных авторов о её сущности значительно разнятся.
Необходимо отметить наиболее полное и близкое к действительности определение правоохранительной деятельности, которое фигурирует в трудах М. Ю. Барщевского: «правоохранительная деятельность – это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения в строгом соответствии с законом мер юридического воздействия (в т. ч. мер государственного принуждения)»7.
В целях раскрытия сущности правоохранительной деятельности, необходимо выявить её основные признаки. К ним относятся:
— осуществление правоохранительной деятельности должно быть ориентировано на обеспечение защиты прав каждого члена общества и общества в целом, а также государства от неправомерного поведения;
— фундаментом осуществления правоохранительной деятельности выступает закон. Несоблюдение установленных законодательством положений влечёт наложение мер юридической ответственности, что в свою очередь является серьёзным нарушением конституционных норм;
— законодательством строго определён круг органов, уполномоченных на реализацию правоохранительной деятельности

. Их функции, структура и полномочия регламентируются специально разработанными нормативными правовыми актами;
— должностные лица правоохранительных органов наделены исключительным правом осуществления правоохранительной деятельности, основным требованием к которым является наличие специальной, как правило, юридической подготовки;
— поводом к осуществлению правоохранительной деятельности служит определенное обстоятельство — получение информации о совершении преступного или иного противоправного деяния, или информация о готовящемся или возможном преступном или ином противоправном деянии в целях реализации превентивных мер;
— органам, уполномоченным на осуществление правоохранительной деятельности, предоставлено право применять законодательно определённые меры государственного принуждения в отношении субъектов, нарушивших закон;
— в процессе осуществления правоохранительной деятельности правоохранительные органы принимают определённые решения, которые признаются мерами юридического воздействия. Принятие данных решений должно быть обоснованно, основано на нормах закона и быть соразмерно обстоятельствам совершенного противоправного деяния, на основании которого было произведено вмешательство данных органов. Вследствие несоблюдения указанных требований данные решения подлежат отмене, в связи с чем должностное лицо, которого его приняло, может претерпеть меры юридической ответственности8.
Таким образом, на основании рассмотренных выше определений и признаков правоохранительной деятельности следует сделать вывод, что в каждом конкретном случае содержание понятия «правоохранительная деятельность» может быть разным. Например, некоторые авторы приравнивают данную деятельность к компетенции государственных органов в области противодействия преступности. Данный подход характеризуется тем, что понятие правоохранительной деятельности и понятие противодействия преступности считаются эквивалентными. Другая часть авторов полагает, что основными задачами правоохранительной деятельности выступают обеспечение общественного порядка в общественных местах, контроль над соблюдением правил проведения массовых мероприятий и прочие подобного рода задачи. На наш взгляд, указанные подходы являются только поверхностными и не способны отразить всей глубины содержания правоохранительной деятельности. Вместе с тем отсутствие единого полноценного понятия правоохранительной деятельности создаёт ряд практических трудностей её осуществления, в связи с чем возникает угроза основным правам и свободам граждан России.

2. Система правоохранительных органов
Высшей ценностью Российской Федерации, согласно положениям статьи 2 Конституции РФ, выступают человек, его права и свободы. Указанная статья также закрепляет обязанность государства в части признания, соблюдения и защиты этих ценностей9. Одной из важнейших функций государства, вытекающих из данной статьи, является обеспечение законности и правопорядка, а также защита основных прав и свобод населения России.
Рассматривая понятие правоохранительной деятельности, появляется необходимость выявления сущности понятия правоохранительных органов. Под ними понимается система «специально уполномоченных государственных органов, которые осуществляют правоохранительную деятельность по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и свобод человека»10.
В систему правоохранительных органов России входят как государственные, так и негосударственные органы. К последним относятся адвокатура, частные нотариальные организации, частные детективные и охранные службы. Ещё одним пробелом в законодательстве о правоохранительной деятельности является отсутствие нормативно закреплённого понятия правоохранительных органов. Основной смысл, заложенный в данные понятия, раскрывается лишь на практике; отдельные их черты закреплены в некоторых нормативно-правовых документах. В широком смысле рассматриваемые органы включают в себя государственные органы, в полномочия которых входит реализация правоохранительной деятельности.
Систему государственных правоохранительных органов составляют следующие: судебные органы всех звеньев, прокуратура, органы юстиции, органы внутренних дел, органы предварительного расследования, таможенные органы, органы обеспечения безопасности. В перечень негосударственных правоохранительных органов входят адвокатура, частный нотариат, а также частные детективные и охранные службы.
Изучение иерархии правоохранительных органов необходимо начать с Конституционного Суда РФ, поскольку именно он уполномочен проверять все принимаемые в РФ нормативные акты, которые так или иначе не соответствуют Основному закону страны. Конституционный суд РФ представляет собой высший судебный орган конституционного контроля, в компетенцию которого входит реализация судебной власти путём осуществления конституционного судопроизводства.
В своей деятельности Конституционный суд РФ руководствуется Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации»11, в котором закреплены его основные полномочия, принципы, на основании которых он осуществляет свою работу, гарантии деятельности и другое.
Следующим звеном судебной системы выступает Арбитражный суд. Его основная роль заключается в осуществлении правосудия посредством урегулирования экономических споров, порождённых гражданскими, административными и другими правоотношениями. Деятельность Арбитражного суда регламентируется Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «Об арбитражных судах в Российской Федерации»12.
Основная часть обязанностей судебных органов по обеспечению правопорядка и законности возложена на суды общей юрисдикции. К компетенции данных органов отнесено осуществление правосудия по делам, возникающим из гражданских, уголовных, а также административных противоправных деяний. Основным нормативным документом, закрепляющим их полномочия и основные вопросы деятельности, является Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред