Структура и особенности информационных ресурсов в государственных организациях

Введение

Фактически в любом государстве внутренними источниками угроз его национальной безопасности в информационной сфере являются недостаточное развитие государственной системы регулирования процесса внедрения и использования информационных технологий; недостаточная эффективность информационного обеспечения государственной политики и т. д. Низкий уровень доверия населения к органам власти может также лежать в основе внутренней угрозы национальной безопасности государства. Повышение и поддержание высокого уровня доверия граждан является следствием качественной работы по управлению позитивным имиджем органов государственной власти. Именно по этим причинам государственная информационная политика, отвечающая интересам обеспечения национальной информационной безопасности, с од- ной стороны, и информационно-идеологического обеспечения внутренней и внешней политики государства, с другой стороны, должна быть способной при необходимости воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность в интересах государства и гражданского общества [7, с. 126]. Такая возможность может достигаться в современных условиях лишь при условии использования информационно-коммуникационных технологий в качестве полноценного инструмента реализации информационной политики государства.
Вплоть до настоящего времени информация, являющаяся исходной для выработки концепций решения социально-экономических задач и принятия конкретных управленческих решений, аккумулируется в различных органах государственной власти, министерствах и ведомствах разобщенно, в результате чего их деятельность в ряде случаев дублируется, а межведомственное взаимодействие существенно затруднено либо отсутствует вовсе. Также на современном этапе не вполне реализован эффективный доступ к фонду информационно-телекоммуникационных систем. Важным шагом в решении задачи по созданию и дальнейшему совершенствованию консолидированных информационных ресурсов стало исполнение ФЦП «Электронная Россия», благодаря которой был создан единый портал государственных услуг. Тем не менее, не вполне уместно считать исполнение вышеназванной задачи завершенным, о чем красноречиво свидетельствуют официально так и не достигнутые плановые показатели ФЦП «Электронная Россия», напротив, совершенствование технологической инфраструктуры в сфере интеграции государственных информационных ресурсов необходимо продолжать.
Поэтому, основной целью денного реферата станет процесс выявления особенностей, проблем и перспектив развития информационных ресурсов в государственных организациях.


1. Структура информационных ресурсов в государственных организациях

Современное государство располагает несколькими основными видами ресурсов, такими как технологические, природные, материальные, финансовые, трудовые. В условиях стремительного развития информационно-коммуникационных технологий такой ресурс, как информация, является для государства одним из наиболее важных. Государственные информационные ресурсы являются важным и необходимым условием эффективной деятельности во всех сферах жизни общества. В XXI в. качественное состояние и потенциал развития государственных информационных ресурсов становится одним из определяющих факторов развития страны в эпоху информационного общества, а также ее статуса в мировом сообществе. Информация и информационные технологии становятся решающими факторами, которые детерминируют развитие технологий и ресурсов в целом. Создание, а в последующем использование в интересах государства и общества информационно-телекоммуникационных систем различного назначения на основе интеграции телекоммуникационных, вычислительных, информационных ресурсов, использования новейших информационных технологий - это сложная, комплексная и многоплановая межотраслевая задача, требующая глубокого изучения.
Ключевым законодательным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность в сфере государственных информационных ресурсов, является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», который определяет информационные ресурсы как «отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)» [7]. Государственные информационные ресурсы - это информационные ресурсы, которые в качестве элемента имущества находятся в собственности у государства. В Российской Федерации сформированы государственные информационные ресурсы следующих уровней:
• федеральные информационные ресурсы;
• информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (информационные ресурсы совместного ведения);
• информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.
Отдельные аспекты формирования и использования государственных информационных ресурсов регламентируются нормами федеральных законов от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также положениями постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти».
Государственные (национальные) информационные ресурсы делятся на:
- федеральные;
- находящиеся в совместном ведении государства и субъектов федерации;
- находящиеся в ведении субъектов федерации.

Рис. 1 – Классификация государственных информационных ресурсов


Среди государственных Информационных Ресурсов выделяют
- библиотечную сеть;
- архивный фонд;
- гос. систему статистики;
- гос. систему НТИ;
- гос. систему правовой информации;
- ИР органов государственной власти и местного самоуправления;
- ИР о природных ресурсах и явлениях, процессах;
- ИР социальной сферы;
- ИР в сфере финансов и внешнеэкономической деятельности.
Информационные ресурсы библиотечной сети. В России находятся 150000 библиотек (публичные федеральные, региональные субъектов федерации, муниципальные, система научно-технических библиотек, библиотечная система РАН, вузов медицинских учреждений и т.д.). Автоматизированные библиотечно-информационные технологии функционируют в 2,5 тысяч библиотек.
Информационные ресурсы Архивного фонда состоят из государственных и негосударственных архивов. В ведении Росархива находятся 193 млн. ед. хранения. Ведется работа по созданию сетей архивов.
Научно-техническая информация. В государственную систему научно-технической информации (ГСНТИ) входят: федеральные, отраслевые и региональные органы НТИ. Образовано объединение ʼʼРОСинформресурсʼʼ - специализированная федеральная информационная сеть с единым информационным ресурсом.
Информационные ресурсы государственной системы статистики включают (www.gks.ru):
- информацию по отраслям статистики;
- интегрированные базы данных;
- статистическую информацию первичных отчетов.
Государственная система правовой информации включает:
- комплекс баз данных правовой информации, содержащей более 340000 правовых актов;
- база данных действующего российского законодательства;
- база данных судебной статистики и т.д.
Информационные ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления.
Здесь существует две схемы формирования информационных ресурсов:
- централизованное информационное обеспечение органов государственной власти федерального и регионального уровня;
- самостоятельное формирование необходимых ИР региональными и муниципальными органами власти.
Централизованное базируется на базах данных МЧС, МВД и т.д. ИР муниципального уровня пока развиты слабо.
Информация о природных ресурсах, явлениях, процессах.
Создается информационная система недропользования при Министерстве природных ресурсов в которой имеется:
- Федеральный геологический фонд;
- Государственный банк цифровой геологической информации;
- Фонд гидрометеорологии;
- Банк данных государственного мониторинга геологической среды.
Сегодня развернуты работы по созданию земельных кадастров.


2. Проблемы и перспективы развития информационных ресурсов РФ

Для того, чтобы сделать деятельность органов государственной власти более открытой и повысить степень ее эффективности, улучшить взаимодействие с гражданами, был разработан ряд государственных программ.
Одной из таких программ являлась федеральная целевая программа (ФЦП) «Электронная Россия», которая реализовывалась с 2002 по 2010 г

. Данная программа была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65. Миссией Программы являлись внедрение единых стандартов к обслуживанию населения, повышение доступности информации для граждан о деятельности органов государственной власти, а также предоставление возможности гражданам оперативно пользоваться государственными и муниципальными услугами.
В качестве целей ФЦП «Электронная Россия» были заявлены:
1) повышение эффективности государственного управления, а также обеспечение необходимого уровня контроля над органами государственной власти;
2) повышение эффективности в организации внутренней деятельности органов государственной власти, а также в межведомственном взаимодействии, внедрение телекоммуникационных и информационных технологий в деятельность органов государственной власти и обеспечение эффективного использования данных технологий органами государственной власти.
Задачами ФЦП были определены:
1. переход на исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг федеральными органами исполнительной власти в электронном виде;
2. развитие инфраструктуры, необходимой для доступа граждан к информации о деятельности государственных и муниципальных органов и о предоставляемых ими услугам;
3. внедрение в использование элементов электронного правительства для решения задач государственного управления;
4. развитие самой инфраструктуры электронного правительства.
По плану ФЦП общий объем ее финансирования за 2002-2010 гг. должен был составить 26 964,213 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
1) 20 369,431 млн. рублей из средств федерального бюджета;
2) 6 594,782 млн. рублей из средств субъектов Российской Федерации.
На 2010 г. общий объем финансирования программы составил 3 139 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), из них 39 млн. рублей из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и 3 100 млн. рублей из средств федерального бюджета, в том числе:
1) 177 млн. рублей на научно-исследовательские работы и опытно-конструкторские разработки;
2) 1 199,4 млн. рублей - государственные капитальные вложения;
3) 1 723,6 млн. рублей на прочие нужды.
Говоря о достигнутых результатах реализации программы, необходимо подчеркнуть, что они существенно отличаются от запланированных показателей. В итоге ФЦП фактически не была реализована так, как изначально предполагалось.
Основной проблемой, с которой столкнулись при реализации ФЦП «Электронная Россия», явилось недофинансирование. В ходе реализации программы стало ясно, что фактическое кассовое исполнение, которое за весь период реализации программы составило 20 775,2 млн рублей, из которых 19 395,2 млн. рублей были выделены из средств федерального бюджета и 1 380,0 млн. рублей - из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, не соответствует плановым бюджетным показателям. Наибольшее сокращение финансирования программы по сравнению с изначальным планом наблюдалось в начальный период ее реализации. В дальнейшем в ходе осуществления программы плановые расходы также неоднократно сокращались [11].
15 августа 2006 г. была принята новая редакция Программы - постановление Правительства Российской Федерации № 502 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)». Данные изменения также привели к проблемам с финансированием [9].
В 2008 г. был проведен анализ реализации Программы за период с 2002 по 2007 г., в ходе которого было выявлено, что большая часть реализованных предприятий имели прикладной характер и были узконаправленными на реализацию технологических задач. Также из-за недостаточного количества выделяемых средств не была создана единая информационная и телекоммуникационная система для органов государственной власти.
10 сентября 2009 г. постановлением Правительства № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 г.)» были скорректированы цели Программы. Основной целью стало создание инфраструктуры электронного правительства для обеспечения общественного доступа граждан к электронным источникам информации государственных органов.
15 декабря 2009 г. был открыт в тестовом режиме портал www. gosuslugi.ru [2].
Несмотря на объективные трудности, с которыми столкнулась Программа за период реализации, основные ее цели в основном были достигнуты. По итогам на 2010 г. из 42 показателей, которые были профинансированы, достиг планового значения 41 показатель.
Были завершены работы по строительству и сданы в эксплуатацию волоконно-оптические линии связи, с помощью которых органы государственной власти могут подключаться к защищенной системе МЭДО (межведомственный электронный документооборот). Для того, чтобы обеспечить контроль выполнения государственных программ, были усовершенствованы программные средства интеграции информационных ресурсов. Был создан и начал функционировать единый портал (www.gosuslugi.ru) для предоставления различных государственных услуг, что увеличило открытость государственных органов и повысило степень эффективности взаимодействия с гражданами, оперативности в предоставлении им многих видов государственных услуг. Впервые в России создана единая система, в которую входит весь набор услуг, которые предоставляются государством населению в электронном виде [6]. Тем не менее, данная Программа помимо положительных результатов принесла и отрицательные. В первую очередь, это дублирование услуг, в связи с чем предоставление государственных услуг стало не таким эффективным, как планировалось, привело к наибольшим затратам и путанице. После открытия портала государственных услуг органы, предоставляющие государственные услуги, продолжили их предоставление в традиционном формате, а именно - на личном приеме граждан с условием подачи заявителями документов на бумажных носителях. Необходимо отметить, что данное обстоятельство объективно обусловлено низким уровнем информационно-технологической грамотности значительной части населения России. Вместе с тем сложившаяся ситуация существенно затрудняет переход к предоставлению государственных услуг в удаленном доступе и безбумажному делопроизводству в сфере государственно-общественного взаимодействия.
Еще одна государственная программа, принятая в целях стимулирования создания эффективной и целостной системы использования информационных технологий гражданами и пришедшая на смену ФЦП «Электронная Россия», -Программа «Информационное общество (2011-2020)». Первая редакция Программы «Информационное общество» была одобрена распоряжением Правительства от 20 октября 2010 г. № 1815-р, но в связи с изменением подхода государства к долгосрочным программам и бюджетированию вышло новое распоряжение от 2 декабря 2011 г. № 2161-р. Ответственным за исполнение Программы было определено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации [8].
Цели и задачи Программы - получение гражданами и организациями преимуществ от применения и в дальнейшем использования ими информационных и телекоммуникационных технологий, а также создание необходимых условий для эффективного и оперативного взаимодействия граждан и организаций с государством на основе использования данных технологий.
Показателями успешной реализации Программы станут рост индекса Российской Федерации в международном рейтинге стран по уровню развития телекоммуникационных и информационных технологий, а также увеличение количества граждан, которые используют в повседневной жизни госуслуги, полученные в электронном виде. К 2020 г. планируется увеличить долю населения, которая пользуется электронными госуслугами, с 11% (показателя 2010 г.) до 85%.
Программа «Информационное общество» включает в себя следующие подпрограммы.
1. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе.
2. Информационная среда.
3. Безопасность в информационном обществе.
4. Информационное государство.
Рассмотрим их подробнее.
1. Подпрограмма «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе».
Исполнитель подпрограммы - Россвязь.
Бюджет подпрограммы - 1,86 млрд. рублей.
Цели подпрограммы:
• обеспечение доступа к услугам электронной связи на территории Российской Федерации;
• развитие федеральной почтовой связи;
• усовершенствование механизмов управления с использованием радиочастотного спектра;
• управление развитием информационных и телекоммуникационных инфраструктур информационного общества и услугами, которые оказываются на ее основе.
2. Подпрограмма «Информационная среда».
Исполнитель подпрограммы - Роспечать.
Бюджет подпрограммы - 6,4 млрд