Структура государственных органов управления полезными недрами

Введение

Государство, обладая правом собственности на недра и осуществляя суверенную власть на своей территории, осуществляет единую политику в области использования недр, регулирует различные отношения, возникающие в связи с недропользованием. Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение устойчивого, безопасного и рационального использования недр. Непрерывный рост производственных потребностей, экспортных резервов, экономических потребностей в материальных ресурсах и энергии, которые удовлетворяются главным образом за счет добычи полезных ископаемых, вызывает все больший интерес к управлению использованием недр. Устойчивое, поступательное развитие современного общества возможно только при условии государственного регулирования природных ресурсов в целом и недропользования в частности. Современные технологии природопользования подразумевают нанесение вреда окружающей среде. Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможность самовосстановления не были безграничны. Требования устойчивого развития предполагают, что повышение качества жизни людей должно обеспечиваться в определенных пределах экономического потенциала биосферы, превышение которого приводит к разрушению естественного биотического механизма регулирования природной среды и ее глобальным изменениям.
В данной работе мы рассмотрим понятие недропользования, а также контроль в сфере недропользования.
Объектом настоящего исследования является государственная политика в области охраны природы, а предметом исследования-государственное природопользование в Российской Федерации.
1. Недра как объект отношений недропользования

В единой системе природной среды недра - это элемент, который тесно связан с землей. Под недрами понимается та часть земной коры, которая расположена ниже почвенного слоя, а при ее отсутствии-ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающей и смежных с ней перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и других специфических минеральных ресурсов, в том числе подземных вод, рассолов и рассолов соленых озер и заливов морей. Настоящий закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивающие защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав недропользователей. Законодательство Российской Федерации О недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и иных федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с ним. Закон РФ «О недрах» действует на всей территории Российской Федерации и регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе» и международным правом. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить настоящему закону, принятому 21 февраля 1992 года. Конкретные отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться иными федеральными законами в соответствии с принципами и положениями, установленными законом Российской Федерации «О недрах». Субъекты Российской Федерации в пределах своих полномочий принимают собственные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере недропользования. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и полезные ископаемые, содержащиеся в недрах, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Участки недр и право пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, депонирования, залога или отчуждения в какой-либо иной форме, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. В соответствии со статьей 2 Закона «О недрах» государственный фонд недр состоит из используемых участков, являющихся геометризованными блоками недр, и неиспользуемых участков недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр на территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и других народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществляют государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по предложению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем государственных органов решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды. Для обеспечения государственных потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных ресурсах недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает рамки ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации отдельные участки недр, в том числе месторождения полезных ископаемых, могут получить статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Часть месторождений федерального значения, в том числе разрабатываемых и подготовленных к добыче, входит в Федеральный резервный фонд месторождений. Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к Федеральному резервному фонду месторождений полезных ископаемых, и порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными законами. Связь недр с землей проявляется в том, что они являются продуктами природы: они выступают как прямое продолжение земельной территории; минеральные ресурсы, которые находятся в недрах Земли, все еще ограничены, как и земная поверхность. В то же время недра имеют специфические особенности, являясь одновременно и основным средством производства, и пространственной операционной основой. Полезные ископаемые и минеральные ресурсы не могут быть восстановлены, в процессе потребления могут исчезнуть совсем, их залежи распределены неравномерно в территориальном отношении, доступны лишь в ограниченном объеме. В экологическом аспекте недра - это естественная основа земной поверхности, естественная «кладовая» земли.
Эксплуатация недр связана с возможностью нанесения ущерба другим природным ресурсам, природной среде и здоровью человека. Запасы минеральных вод и других веществ, которые находятся в недрах земли и находятся на ее поверхности, используются в медицинских и научных целях, а также могут быть памятниками природы, истории, культуры. Как уже обнаруженные, так и еще не обнаруженные полезные ископаемые признаются объектом государственной собственности на недра. Открытыми месторождениями считаются те, чье присутствие точно установлено. Все остальные вклады признаются еще не открытыми. Все минералы делятся на общие и не общие.
К общим относятся: песок (кроме формования, стекло, кварц для производства огнеупорных и фарфорово-фаянсовых изделий), галька, гравий, глина (кроме каолина, Огнеупор, формование для фарфорово-фаянсовых изделий, лорицин цветной, бетонит, долодий, камень, булыжник, песчаник, мел, гипс, мергель).
Все остальные рудные и неметаллические ископаемые встречаются нечасто. Для этих двух видов полезных ископаемых устанавливается равный правовой режим. Месторождения необщих полезных ископаемых делятся на месторождения федерального, республиканского (субъекты Российской Федерации) и местного значения. Учет полезных ископаемых производится в соответствии с утвержденными классификациями полезных ископаемых отдельно для каждого вида минерального сырья. Большое значение имеет разделение запасов полезных ископаемых на балансовые и забалансовые.
Балансовыми запасами полезных ископаемых признаются такие запасы, использование которых сегодня экономически целесообразно и которые должны отвечать определенным условиям.
Забалансовые-это такие запасы полезных ископаемых, использование которых сегодня экономически нецелесообразно из-за низкого содержания ценных компонентов, малой емкости месторождений, небольшого количества полезных ископаемых, нахождения их в сложных горнорудных условиях и т.д., но которые могут быть использованы для промышленного развития в будущем

.
Отнесение запасов к одной из этих групп изменяет правовое положение месторождения, поскольку балансовые запасы являются объектом разработки и включаются в народнохозяйственные планы на следующий период. В то же время забалансовые запасы представляют собой запас полезных ископаемых. Особым видом полезных ископаемых являются торфяные месторождения, которые подпадают под особый правовой режим и относятся к месторождениям регионального и местного значения.

2. Государственное регулирование отношений недропользования
Государственное регулирование - это целенаправленное воздействие органов власти, обладающих компетенцией в области недропользования, через формы и методы, установленные правовыми актами. Государственное регулирование осуществляется в целях:
- Регулирование общественных отношений;
- Развитие связей с общественностью;
- Защита прав и законных интересов субъектов отношений;
- Защита интересов всего населения страны.
Раздел 4 Закона Российской Федерации «О недрах» (2) посвящен государственному регулированию отношений недропользования. Основной задачей государственного регулирования недропользования (в соответствии со статьей 35 Закона РФ «О недрах») (2) является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.
Задачи государственного регулирования:
- Определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;
- Обеспечение освоения недр и резервных участков недр, которые используются для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- Обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктиды и дна Мирового океана;
- Установление квот на поставку добытого минерального сырья;
-Введение

платежей, связанных с использованием недр, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;
- Установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с использованием недр, а также рационального использования и охраны недр.
В соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации «О недрах» (2) государственное регулирование отношений недропользования осуществляется путем:
- Учет (результаты геологического изучения и освоения недр для обеспечения полноты геологического изучения территории и извлечения ПИ из месторождений);
- Управление (государственное управление недропользованием);
- Лицензирование (система предоставления участков недр в пользование.);
- Контроль (соблюдение законодательства и условий недропользования, в том числе соблюдение норм и правил промышленной безопасности при производстве работ в сфере недропользования).
Основные принципы недропользования в Российской Федерации сформулированы в источниках горного права:
- Рациональное использование и охрана недр;
- Совместное управление Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по недропользованию;
- Государственная собственность на недра и любую добытую продукцию;
- Актуальность недропользования;
- Плата за пользование недрами.
Статья 72 Конституции Российской Федерации (1) относит вопросы владения, пользования и распоряжения недрами к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Компетенцией федеральных органов государственной власти является (статья 3 Закона РФ «О недрах») (2):
1. развитие и совершенствование законодательства Российской Федерации О недрах;
2. определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного совершенствования минерально-сырьевой базы за счет разработки и реализации федеральных программ;
3. установление общего порядка использования и охраны недр, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), включая классификацию запасов и прогнозные ресурсы ПИ;
4. создание и ведение единой системы федеральных и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств;
5. государственная экспертиза сведений о разведанных запасах ПИ, других свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.
Государственное управление отношениями недропользования осуществляется: Президентом Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти Российской Федерации; органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

3. Состав органов управления полезными недрами
Государственное управление недропользовательскими отношениями призвано обеспечить наиболее полное и эффективное использование природных ресурсов недр для всего многонационального народа Российской Федерации. В государственном управлении недропользованием выделяются три относительно самостоятельные части-государственное геологическое изучение недр, государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр и государственный надзор за безопасным проведением работ, связанных с недропользованием (5, 86 с.).
Целью Государственной геологической службы является сбор, обработка и оценка информации о количестве и качестве полезных ископаемых, их местонахождении, степени изученности и освоения месторождений. В рамках государственного геологического изучения недр подготавливаются геологические карты территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, отдельных регионов и территорий, в соответствии с государственными программами проводятся поисково-разведочные работы, направленные на поиск новых и уточнение границ и объемов ранее обнаруженных месторождений полезных ископаемых, а также осуществляется государственный мониторинг состояния недр. Полученная горная информация подлежит экспертизе, которая призвана дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народнохозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и иных условий их добычи, и фиксируется в государственных реестрах и кадастрах. Государственное геологическое изучение недр осуществляется компетентными государственными органами, специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию, а также недропользователями.
Задачами государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми недропользователями в определенном порядке законодательства о недропользовании, которые были утверждены в установленном порядке стандартами (нормами, правилами) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правилами ведения государственного учета. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора совместно с органами экологического и иного контроля. Формой контроля является проверка регулярных отчетов недропользователей об объеме и видах выполненных работ, а также периодические проверки, связанные с выездом государственных инспекторов на место проведения работ по использованию недр.
Целью государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с использованием недр, является обеспечение соблюдения всеми пользователями законодательства о недрах, утвержденных в определенном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и ликвидации их вредного воздействия на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Надзор осуществляется компетентными государственными органами совместно с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами. Органы местного самоуправления, профсоюзы и общественные организации вправе участвовать в осуществлении государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с использованием недр.

4. Виды государственных органов управления недропользованием и их компетенция

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется органами общей компетенции и органами специальной компетенции в области недропользования. Федеральными органами общей компетенции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации. Федеральными органами специальной компетенции являются федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты.
Президент Российской Федерации является главой государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент принимает решения по основным направлениям внутренней и внешней политики, назначает с согласия Государственной Думы премьер-министра, назначает и освобождает от должности министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации, принимает решение о его отставке