Структура единого евразийского транспортного пространства

Введение

Одним из ключевых направлении интеграционной В экономической политики Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) является развитие его транспортной системы в рамках единого экономического пространства. Процесс идет в соответствии с концепцией формирования единого транспортного пространства, утвержденной в январе 2008 г. Межгоссоветом ЕврАзЭС (на уровне глав правительств). Проект должен быть реализован до 2020 г. Общий объем финансирования — более 50 млрд долл. из бюджетных и преимущественно внебюджетных источников.
На сегодняшний день в пределах единого транспортного пространства функционируют более 110 тыс. км железных дорог и 890 тыс. км автомобильных дорог общего пользования, 110 тыс. км внутренних водных путей, 98 международных аэропортов, 37 категоризован-ных аэродромов и перегрузочные комплексы морских торговых портов. Все они объединены в основные международные транспортные коридоры (МТК) ЕврАзЭС.
В свете последних динамичных изменений на едином экономическом пространстве ЕврАзЭС, в частности создания Таможенного союза, на первый план выходит транспортная составляющая интеграционной политики. Она включает в себя ускоренное присоединение единой транспортной системы ЕврАзЭС к действующим континентальным и трансконтинентальным транзитным артериям по переброске грузов и трудовых ресурсов.


Законодательная база
В сфере транспортной деятельности интеграционные процессы в рамках ЕврАзЭС осуществляются на основе выработанной транспортной политики и действующего соглашения о формировании Транспортного союза от 22 января 1998 г.
В настоящее время продолжается активное формирование Таможенного союза. В частности, предполагается
ускорить процесс таможенного оформления грузов путем выноса его к внешним границам Таможенного союза. Для устранения сплошного контроля на российско-белорусской границе подписано соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешних границах Союзного государства России и Белоруссии. Президент Белоруссии подписал указ о временном применении проекта соглашения между правительствами Белоруссии, Казахстана и России об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза. В России принят федеральный закон, устанавливающий в пунктах пропуска на белорусско-российской границе 180-дневный срок передачи функций транспортного контроля таможенным органам. Аналогичные мероприятия осуществляются на российско-казахстанском направлении.
Генеральный секретарь ЕврАзЭС Т. Мансуров уделяет особое внимание участию сообщества в международном транспортном сотрудничестве, поскольку ЕврАзЭС с 2003 г. является наблюдателем в Генеральной ассамблее ООН и активно взаимодействует с ее структурами.
Во взаимодействии с Европейской экономической комиссией (ЕЭК) ООН завершается гармонизация транспортного законодательства государств — членов ЕврАзЭС с международным за-
конодательством: страны ЕврАзЭС присоединяются к 22 основным международным конвенциям ЕЭК ООН в сфере транспорта.
Совместная деятельность ЕврАзЭС с ЕЭК и Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО ООН) осуществляется на основе меморандума о взаимопонимании между ЕЭК, ЭСКАТО ООН и Секретариатом интеграционного комитета ЕврАзЭС от 23 мая 2007 г. Особое внимание уделяется развитию плодотворного сотрудничества между региональными комиссиями и секретариатом в рамках Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии. При этом особо важными считаются такие области, как рациональное и эффективное использование водных и энергетических ресурсов в Центральной Азии, а также упрощение торговых и транспортных процедур.
Придавая первоочередное значение развитию МТК, пять региональных комиссий ООН, используя средства Счета развития ООН (И№ОА), в 2002 г. начали совместный проект ЕЭК ООН и ЭСКАТО ООН по наращиванию потенциала для развития межрегиональных наземных и наземно-морских транспортных соединений, получивший название «Развитие евроазиатских транспортных связей». В нем участвуют 19 государств, включая все страны ЕврАзЭС.
Решением Европейской экономической комиссии ЕЭК ООН в 2008 г. создана рабочая группа по тенденциям и экономике транспорта на которую возложена координация соответствующей работы. Рабочая группа наметила основные евроазиатские транспортные маршруты, подлежащие рассмотрению в целях приоритетного развития

. Создана база данных, согласована общая методология оценки и определения степени приоритетности инвестпроектов с участием международных инвестиционных банков, определены и совместно устраняются препятствия нефизического характера, которые составляют серьезную проблему для евроазиатских перевозок.
К февралю 2011 г. прошло четыре заседания с участием представителей Секретариата ЕврАзЭС, которые выступали с тематическими докладами. На последнем заседании группы экспертов по развитию евроазиатских транспортных связей, состоявшемся в сентябре 2010 г. в Женеве, рассмотрены вопросы развития важнейших евроазиатских маршрутов, транспортных потоков между Европой и Азией и устранения барьеров, препятствующих евроазиатским сообщениям. В ответ на пожелание российской стороне продолжить финансирование деятельности группы на ближайший период было принято положительное решение.
Началась разработка проекта концепции управления единым транспортным пространством ЕврАзЭС. В ней будет предложена наиболее эффективная форма межгосударственной координации работы единой транспортной системы сообщества в рамках единого экономического пространства после 2015 г. Значительное внимание при этом уделяется подготовке кадров: утвержден перечень учебных заведений стран ЕврАзЭС, осуществляющих методическое обеспечение транспортного образования, создана соответствующая рабочая группа и определяются направления гармонизации и унификации требований и программ подготовки кадров для транспортной отрасли в ЕврАзЭС. В сообществе создан Инновационный центр ЕврАзЭС в сфере железнодорожного транспорта, который начал отбор проектов для разработки и внедрения на территории, использующей колею 1520.
Транспортные коридоры
Деятельность ЕврАзЭС по товарному наполнению транспортных коридоров от Балтики до Китая и Дальнего Востока представляет собой макроэкономическое регулирование, стимулирующее процессы экономической интеграции на евразийском пространстве. В практическом плане это касается формирования четырех транспортных коридоров ЕврАзЭС и создания на них беспрепятственного товаропродвижения и пассажиропотоков. Для безостановочного пересечения границ между нашими странами за пять лет активной работы из 32 барьеров устранены почти все.
Соглашение о проведении согласованной политики по формированию и развитию МТК ЕврАзЭС было принято 24 марта 2005 г. Функционирование МТК определено долгосрочными национальными транспортными стратегиями, логически увязанными с экономическим развитием прилегающих к ним регионов стран ЕврАзЭС. По МТК осуществляется континентальный и трансконтинентальный транзит с перевалкой грузопотоков в современных транспортных узлах, которые связаны между собой современными магистралями.
Развитие сети МТК ЕврАзЭС осуществляется на базе скоординированной инвестиционной стратегии развития и модернизации транспортной инфраструктуры. До 2015 г. предусмотрено реализовать 108 приоритетных инвестиционных проектов. Финансирование коммерческих объектов планируется из внебюджетных источников, строительство дорог и объектов транспортной инфраструктуры интеграционного значения, основная масса которых сосредоточена в пределах транспортных коридоров, будет осуществляться за счет бюджетов сторон.
Наиболее важным является МТК «Западная Европа — Беларусь — Россия — Центральная Азия — Западный Китай» протяженностью до 10 тыс. км по маршруту Брест — Минск — Москва — Нижний Новгород — Казань — Оренбург — Актюбинск — Кызылорда — Шымкент — Тараз — Кордай — Алма-Ата — Хоргос — Урумчи, который охватывает территорию трех областей Белоруссии, пяти областей Казахстана, где проживает 8 млн человек (половина населения страны) и десяти регионов России с населением более 50 млн.
Мультимодальный МТК «Север — Юг» протяженностью 7200 км связывает страны Скандинавии с Центральной Азией и Персидским заливом, опирается на мощную и разветвленную сеть транспортных коммуникаций от порта Бомбей до Санкт-Петербурга.
Переброска грузов и пассажиров по МТК «Запад — Восток» осуществляется по полностью электрифицированной Транссибирской магистрали (Брест — Минск — граница Украины — Москва — Екатеринбург — Новосибирск — Владивосток — Улан-Батор — Пекин; протяженность — 9288 км) и автомагистрали, совпадающей со вторым панъевропейским транспортным коридором протяженностью 1830 км от Берлина через Варшаву и Минск до Нижнего Новгорода.
Повышение конкурентоспособности МТК за счет внедрения новых транспортных технологий и модернизации существующего оборудования для перевалки грузов позволит повысить транзитный потенциал и стать устойчивым транзитным мостом между Европой и Юго-Восточной Азией.
Удобная транспортная инфраструктура, снижающая транспортную составляющую в цене товара, привлекательна в первую очередь для трансконтинентального наземного и воздушного транзита