Стратегия социо-экономического развития субъектов Российской Федерации: порядок разработки и другие особенности

Введение

Стратегическое управление - это процесс принятия решений и планирования, который ведет к разработке эффективной стратегии, способствующей достижению организационных целей.
В этом процессе стратеги определяют цели и принимают стратегические решения.
Стратегическое управление может быть определено как процесс принятия решений, который приводит к развитию стратегической позиции, то есть помогает определить будущую устойчивость и прибыльность, одновременно с интеграцией управленческих способностей, обязанностей, мотивации и интересов населения.
Цель работы – определить сущность стратегического управления в интересах общества и государства.

Концепция стратегического управления территории субъектов РФ: порядок разработки стратегии
Разработка стратегии социально-экономического развития осуществляется в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 23 марта 2017 г. № 132 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации» и предполагает:
1. Формирование концепции стратегического управления территории.
Стратегическое управление территории включает разработку и реализацию конкурентной стратегии, направленной на устранение неопределенности и повышение эффективности с помощью комплексного подхода.
Процесс стратегического планирования территории - это комплексная структура, которая определяет решения, определяющие характер и направление деятельности.
Для более широкого и лучшего понимания стратегического планирования необходимо учитывать следующие три понятия:
Организационная миссия
Стратегические цели
Операционные стратегии.
Объектом являются факторы, влияющие на экономическую деятельность.
Предметом являются факторы взаимоотношений центрального правительства, и муниципалитета.
Основная теоретическая задача состоит в том, чтобы выявить и объяснить механизмы, с помощью которых муниципалитет может влиять на муниципальную экономическую деятельность путем построения модели, объясняющей причинно-следственные связи между мотивами по развитию взаимных экономических отношений и механизмами.
Определение приоритетов, целей, задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в Стратегии рекомендуется осуществлять на основе проведенного SWOT-анализа и PEST-анализа, определения важнейших региональных и межрегиональных проблем и оценки сопряженных с ними рисков развития субъекта Российской Федерации, а также с учетом возможностей и региональных (межрегиональных) ограничений развития, ресурсного обеспечения и совокупного потенциала субъекта Российской Федерации в долгосрочном периоде
1.1 Разработка целей и задач стратегического управления территории.
Цели и задачи
Цель 1: Создать здоровое и экологически устойчивое сообщество.
Задача 1.1: Обеспечить, чтобы будущее развитие поддерживало целостность окружающих природных территорий и сохраняло качество и количество подземных вод.
Задача 1.2: Поддерживать хорошее качество воды и здоровую экосистему внутри и вокруг.
Задача 1.3: Сохранение существующих парков, природных зон и зон отдых .
Цель 2: Повышение безопасности.
Задача 4.1: Повышение безопасности на перекрестках улиц.
Задача 4.2: Улучшение пешеходных и велосипедных связей.
Цель 3: Сохранить характер и идентичность исторической целостности в территории.
Задача 3.1: Сохранение объектов наследия.
Задача 3.2: Сохранять и улучшать визуальную идентичность с использованием соответствующих вывесок, строительных материалов и архитектурных стилей в любых новых разработках.
Задача 3.3: Развитие дополнительных мест жительства должно быть ограничено, чтобы сохранить характер территории
Цель 4: Развивать новую транспортную инфраструктуру, чтобы сделать территорию доступной и безопасной для всех видов транспорта.
Цель 5: Поощрение жизнеспособных предложений по увеличению населения
Задача 5.1: обеспечить, чтобы любые будущие предложения по жилой застройке были должным образом интегрированы в план взаимодействия с общественностью.
Цель 6. Улучшение качества предоставляемых услуг в сфере образования и медицинских услуг.
Социальная поддержка и защита населения
Современные политические, социальные и экономические преобразования в стране формируют необходимость проведения активной социальной политики, в основе которой лежат: комплексная система приоритетов, поэтапное решение спектра социальных вопросов, рациональное использование финансовых ресурсов, направленных на обеспечение социальной безопасности населения и т.д. Современные условия обусловили принятие ряда законов и подзаконных актов, обеспечивающих предоставление нуждающимся категориям граждан равных прав и свобод по сравнению с другими гражданами.
В настоящее время в области предпринимается ряд мер, направленных на нивелирование негативных последствий снижения уровня жизни. Активно создаются и развиваются механизмы поддержки семей с детьми, инвалидов, ветеранов, безработных и т.д. Тем не менее многие инструменты поддержки применяются без объективной оценки экономической состоятельности граждан и их возможностей к самообеспечению.
Ключевыми функциями системы социальной поддержки и защиты населения являются:
социально-реабилитационная – направлена на формирование условий для благоприятного проживания все категорий граждан;
политическая - направлена на нивелирование социальной дифференциации населения;
экономическая – направлена на обеспечение финансовой стабильности уязвимых категорий граждан;
демографическая - направлена на повышение демографических показателей муниципалитета.
В сфере социальной защиты населения области можно выделить следующие основные направления:
защита детей и несовершеннолетних;
защита граждан трудоспособного возраста;
защита нетрудоспособного населения;
защита семьи.
Несмотря на схожесть основной структуры социальной поддержки населения, в разных территориях существуют и некоторые различия, в связи с чем каждый субъект сам выстраивает свою систему социальной защиты и поддержки населения. Исходя из этого, каждое из направлений социальной защиты населения имеет свою специфику.
Защита детей и несовершеннолетних
Формирование экономически устойчивого и социально благополучного общества основывается на внедрении принципов и подходов социальной безопасности на стадии формирования личности еще в детском возрасте. Социальная защита лиц детского и подросткового возраста ориентирована на формирование благоприятных условий жизни и развития детей, позволяющих им, независимо от экономического и социального статуса их семей, иметь весь спектр возможностей для сохранения и укрепления здоровья, доступного образования, материального благополучия, духовно-нравственного развития, реализации личностного потенциала.
Защита нетрудоспособного населения
Не менее важной является социальная защита нетрудоспособных граждан, которая направлена на улучшение условий их жизни. Несмотря на физические и возрастные ограничения, эти категории граждан не должны ощущать каких-либо серьёзных социальных, психологических или финансовых проблем. Социальной защитой граждан пожилого возраста и инвалидов является комплекс мер по обеспечению их социальных потребностей в полном объеме.
Одной из ключевых составляющих социальной поддержки граждан является институт органов социальной работы. Основной задачей функционирования является обеспечение эффективности социальной политики государства, направленной на установление системы связей между различными уровнями организационной структуры, создание устойчивых общественных отношений.
Основные функции органов социальной защиты населения – обеспечение и оптимизация функционирования структурных элементов, входящих в состав системы социальной поддержки граждан.
Защита граждан трудоспособного возраста
Социальная защита трудоспособного населения не менее важна, чем социальная защита детей и инвалидов. Ее задачей является формирование условий, обеспечивающих равные права, обязанности и интересы граждан, при которых все члены общества без ограничений смогут реализовать принцип экономической самостоятельности, при этом не оказывая негативного воздействия на интересы других граждан

.
Защита семьи
Социальная защита семьи призвана обеспечить профилактику социальных барьеров, препятствующих сохранению института семьи, реализации мер по обеспечению трудящихся возможностью совмещения работы с семейными обязанностями; обеспечению прав женщин на отпуск по беременности и родам. На современном этапе система социальной защиты института семьи представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты.
Обеспечение жильем населения
Одним из важнейших аспектов защиты населения является обеспечение жильем отдельных категорий граждан. Правом получения бюджетной субсидии пользуются граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий либо не имеющие собственного жилья, либо обеспеченные жильем менее 10 кв. м общей площади жилого помещения на 1 человека, принадлежащей заявителю и членам его семьи на праве собственности.
Здравоохранение
В сфере здравоохранения действуют вызовы и угрозы общесистемного характера, которые характерны и для всей страны. Так, в современных реалиях хроническими проблемами системы здравоохранения являются: отсутствие достаточного финансирования, недостаточный уровень оплаты труда медицинского персонала, недостаточное обеспечение населения дешёвыми и бесплатными лекарствами, несоблюдение современных стандартов лечения и обеспечения больниц современным медицинским оборудованием. От того, насколько они будут учтены при формировании стратегии развития системы здравоохранения, зависит успех и экономического развития.
Вызовами долгосрочного характера в здравоохранении является нерешённость следующих проблем:
- высокий уровень заболеваемости, инвалидности и смертности населения при относительно низком уровне обеспеченности как медицинскими учреждениями, так и персоналом;
- недостаточный уровень материально-технической обеспеченности учреждений системы здравоохранения, низкие темпы развития высокотехнологичной медицинской помощи;
- транспортная удалённость жителей некоторых территорий от лечебных учреждений, оказывающих первичную медицинскую помощь.
Угрозой устойчивого развития системы здравоохранения является территориальная неравномерность уровня обеспеченности населения медицинскими учреждениями и врачебными кадрами.
Также необходимо отметить, что в территориальном разрезе существует достаточно высокая дифференциация уровня обеспеченности врачами в муниципалитете, причём в городских округах и высоко-урбанизированных муниципальных районах обеспеченность населения врачами выше, чем в сельских и удалённых от основных транспортных магистралей районах.
Все перечисленные вызовы и угрозы требуют системных организационно-управленческих решений, гарантирующих доступность качественных медицинских услуг населению на территории его непосредственного проживания, а в случае необходимости оказания высокотехнологичной или специализированной медицинской помощи – обеспечивающих своевременное и беспрепятственное её предоставление возможностями межтерриториальных центров, располагающихся в пределах круглогодичной транспортной доступности.
Образование
Система образования не имеет выраженной специфики и соответствует общероссийской ситуации. В их числе – слабая взаимосвязь между дошкольным, школьным, профессионально-техническим и высшим уровнями образования, отсутствие преемственности между школьным и вузовским образованием, между средним и высшим звеном системы образования, снижение социального статуса учителей и преподавателей как в уровне оплаты труда, так и в престиже профессии, уровне социальных гарантий.
Культура и искусство
Развитие образовательных учреждений в сфере культуры и искусства требует модернизации материально-технической базы образовательных учреждений, обновления программно-методического обеспечения, содержания, форм и методов обучения, разработку мер материального стимулирования и достойного уровня оплаты труда преподавателей.
Физическая культура и спорт
В сфере физической культуры и спорта можно выделить ряд вызовов и угроз. На первый план выходит ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения, что является результатом высокой внутриобластной дифференциации в обеспечении населения объектами физической культуры и спорта, тренерским и преподавательским составом. Большинство граждан не имеют возможности систематически заниматься физической культурой и спортом.
Процесс разработки Стратегии рекомендуется проводить в рамках следующих основных блоков:
аналитический блок;
блок целеполагания;
блок "целевой сценарий";
блок "ресурсное обеспечение реализации Стратегии".
Разработка Стратегии путем подготовки указанных блоков осуществляется в несколько последовательных этапов, каждый из которых предусматривает утверждение отдельной годовой государственной программы в соответствии с объявленным названием года.
На начальном этапе разработки Стратегии рекомендуется подготовить аналитический блок, который должен включать всестороннюю, детальную оценку тенденций, актуальных проблем и вызовов в развитии субъекта Российской Федерации с учетом развития российского и мировая экономика, а также развитие соответствующего макрорегиона.

На втором этапе разработки Стратегии рекомендуется подготовить блоки постановки целей и блоки сценариев (проектов).
При разработке данного блока рекомендуется определить основные направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период. Процесс постановки целей может основываться на стратегическом видении будущего Российской Федерации и результатах комплексного анализа, полученных в аналитических блоках и блоках «целевой сценарий».
В блоке «Целевой сценарий» рекомендуется разработать целевой сценарий развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу, отражающий оптимальный, отлаженный вариант социально-экономического развития Российской Федерации, разработанный в процессе разработки и обсуждения Стратегии с все заинтересованные организации, органы государственной власти и местного самоуправления.
На заключительном этапе разработки Стратегии рекомендуется разработать блок «Ресурсное обеспечение реализации Стратегии».
Параметры финансовой поддержки реализации Стратегии рекомендуется связать с показателями бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Оценка финансовых ресурсов для реализации Стратегии региона должна включать изучение состава, структуры и динамики источников финансирования, определение размера каждого из ресурсов и определение факторов для изменения их объема. Также необходимо оценить уровень финансового риска.
Пять приоритетных направлений Стратегии развития территорий:
I. Приоритетные направления совершенствования системы государственного и общественного строительства
1.1. Дальнейшее усиление роли политических партий в углублении демократических реформ и модернизации:
дальнейшее расширение полномочий демократического общества в решении важнейших задач внутренней и внешней политики и осуществлении контроля;
повышение качества деятельности, направленной на усиление влияния нормативно – правовых актов на ход социальных, политических, экономических, правовых и судебных реформ;
развитие политической системы, усиление роли политических партий в общественной жизни и обществе, формирование среди них подлинной политической конкуренции.
1.2. Реформирование системы управления:
реформирование муниципального управления и муниципальной службы путем децентрализации, повышения квалификации, экономической и социальной защиты служащих, а также путем постепенного сокращения муниципального регулирования экономики;
внедрение современных механизмов муниципально -частного партнерства, направленных на повышение эффективности взаимовыгодного сотрудничества в достижении целей социально-политического и социально-экономического развития;
обеспечение прозрачности деятельности органов, внедрение современных форм информирования о правах, свободах и законных интересах физических и юридических лиц;
совершенствование системы «электронного правительства», повышение эффективности, качества и доступности государственных услуг для простых людей и субъектов предпринимательства.
1.3