Стратегия социальной политики

Введение
Социальная политика – это сложный и многоаспектный феномен, поэтому представляется целесообразным систематизация и анализ различных подходов к нему.
Нормативно-правовое обеспечение реализации социальной политики на федеральном уровне позволяет создать основные направления, цели, задачи. Реализация социальной политики в целях развития социальной сферы жизни общества создана на основе государственных стандартов, прописанных в федеральных законах, целевых программах, отклонение от которых недопустимо. Нормативно-правовые акты имеют «точку отправления» от социологического исследования общественных процессов. Данные, полученные в результате исследований, позволяют определить «болевые» точки общества, предпочтения и ожидания населения в области социального развития. Общественное мнение лежит в основе составления и принятия нормативно-правовой базы. Федеральное законодательство учитывает все аспекты жизнедеятельности населения для создания всеобъемлющего закона.
Актуальность работы объясняется тем, что в настоящее время одной из глобальных проблем является возрастающее противоречие между богатством и бедностью, то и социальная политика приобретает глобальный характер. Указанные противоречия возникают не только в рамках каждого отдельного государства, но и на мировом уровне между различными странами, а значит, данную проблему невозможно решить только мерами внутренней социальной политики. Процессы глобализации, включение большинства стран в единое экономическое пространство требуют их сотрудничества и в вопросах социального управления, т.е. в настоящее время происходит формирование мировой социальной политики - перемещение социального регулирования из сферы деятельности отдельных государств в область компетенции мирового сообщества. Таким образом, социальная политика, которую реализует государство, представляет собой многогранный процесс и структурно сложное явление. Оно включает в себя комплекс мер, направленных на обеспечение благосостояния общества, охватывая систему взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества. Предназначение социальной политики находит свое отражение в регулировании социальных процессов, повышении благосостояния человека и его жизнедеятельности, развитие культурных ценностей.
Целью работы является анализ стратегий социальной политики
Задачи работы: определение понятия социальной политики, анализ современных стратегий социальной политики, описание стратегии социальной политики на примере модели роста.
Объект работы – социальная политика. Предметом работы является стратегия социальной политики.
Понятие социальной политики
Понимания социальной политики в развитых и развивающихся стран существенно различаются, поскольку попытки её имплементации в этих системах существенно отдалены друг от друга. Ещё в конце девятнадцатого века стало очевидным, что рыночный путь развития необходим для повышения общего уровня благосостояния, однако государственное вмешательство целесообразно для защиты тех категорий и слоёв населения, которые не могли получить преимущества от рыночной экономики. В противовес идеям модификации, присущим рыночным отношениям, всё большее значение приобретают вопросы социальных прав человека.
Деятельностный подход рассматривает социальную политику как совокупность определённых действий общества и государства, направленных на повышение благосостояния во всех его проявлениях.
Сторонники «деятельностного» подхода, безусловно, правы, что это активный вектор, однако социальная политика не ограничивается только активными действиями.
Институциональный подход рассматривает проявление социальной политики в существовании социальных институтов. Сторонники институционального подхода заявляют, что социальная политика является социальным институтом. При определении социальной политики важно определять не только её субъекты, но и объекты. Исследование существующих подходов к определению социальной политики показали, что не у всех чётко определены соответствующие объекты.
Таким образом, к определению объекта социальной политики следует подходить системно, так как объектом любой политики является то, на что она направляет свои усилия и внимание через систему отношений, возникающих между различными субъектами социума, ожидая при этом положительных результатов.
Проанализировав существующие подходы к пониманию содержания социальной политики и её роли в социально ориентированном государстве, считаем, что каждый из указанных подходов содержит объективные утверждения. Однако суть социальной политики должна проявляться в реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня развития общества и адаптированных к возможностям государства, в процессе которых формируются отношения между субъектами социума.
На основании этого следует отметить, что, исследуя сущность социальной политики, необходимо представлять её как пространство социальных отношений между государством, рынком и населением. Следовательно, в узком понимании социальная политика означает деятельность её субъектов с формированием социальной безопасности индивидуума и общества, тогда как в широком смысле социальная политика – это система мер, направленных на удовлетворение социальных нужд. В каком бы смысле, узком или широком, не рассматривалась социальная политика, она всегда сфокусирована на интересах человека, его здоровье, чести и достоинстве, неприкосновенности и безопасности.
При характеристике структуры социальной политики принято выделять следующие уровни: государственная политика, деятельность негосударственных структур, социальных групп и отдельных личностей, имеющая своей направленностью самовоспроизводство и развитие.
Кроме того, выделяют подуровни государственной и негосударственной социальной политики. К ним относится региональная ступень - политика органов государственной власти региона в пределах его территориальных и социально- экономических границ и органов местного самоуправления, муниципальных организаций, социальных групп и отдельных граждан в рамках города или района.
Государственная политика в социальной сфере осуществляется непосредственно такими министерствами как: Министерство образования и науки РФ, Министерство науки и высшего образования РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство спорта РФ, Министерство культуры РФ.
В то же время узкое и широкое понимание социальной политики условное. Существует понятие целостной социальной политики, то есть, социальная защита, социальная безопасность, с одной стороны, и социальное развитие, социальные отношения – с другой, органично соединены: без развитых социальных отношений не может быть стабильной социальной безопасности человека, общества, а социальная безопасность в значительной степени предопределяет развитость, зрелость процессов социального, общественного развития.
Анализируя сущность и содержание социальной политики, можно сделать вывод о том, что социальная политика современного государства должна рассматриваться как комплекс мероприятий, который осуществляется государственными институтами и негосударственными субъектами по выявлению, удовлетворению, согласованию потребностей и интересов всех слоёв населения и социальных групп. Таким образом, социальная политика является ключевым фактором социально ориентированного государства, поскольку «источники социального государства уходят в социальную политику».
Исходя из этого, приходим к пониманию того, что высшим достижением социальной политики должно стать социально ориентированное государство, поскольку среди главных приоритетов – достижение эффективной социальной защиты граждан, нейтрализация социально-экономических конфликтов, соблюдение социальных стандартов и принципов достойной жизни для всех граждан посредством распределения и перераспределения обще государственного бюджета.
Среди предпосылок становления социального государства должен пропагандироваться открытый характер государственной власти; гарантированное равенство всех категорий граждан перед законом и право на участие в государственной и общественной жизни; национальные аспекты экономических отношений; гражданский мир и солидарность.
Условиями развития социального государства и его характерными признаками должны стать: демократическая организация государственной власти; высокий экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов без подавления интересов собственников прибылей; социально ориентированная структура экономики, которая проявляется в разработке адаптированных к действительности социальных программ и приоритетности их реализации; поддержание развитого гражданского общества.
Государство, которое стремится обеспечить своим гражданам и лицам, находящимся на его территории на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие, имеет смысл идентифицировать социально ориентированным государством

.
Такое государство создаёт систему социальной политики, которая охватывает социальное страхование, социальные гарантии, социальную помощь, систему финансирования пенсий, компенсаций, медицинских и других социальных услуг. Главным атрибутом социального государства является реальная минимизация уровня бедных, а не декларативное провозглашение помощи социально уязвимым слоям населения. При этом благосостояние обеспечивается не только и не столько перераспределением собственности одних в пользу других, а, главным образом, стимулированием и обеспечением активной и инициативной деятельности всех граждан.
Современные стратегии социальной политики
Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе ее развития.
В тоталитарном обществе стратегия социальной политики сознательно формируется руководящим и направляющим Центром — монополистом власти, но такая стратегия может и отсутствовать, если социальные проблемы исключены из числа приоритетных.
В демократическом (гражданском) обществе множественность идеологий и субъектов порождает разнообразие целей и множественность стратегий социальной политики. Каждая из стратегий входит составной частью в ту или иную идеологию и программу общественного развития. В современной российской социально-политической жизни отчетливо представлены три стратегии.
Сторонники возврата к тоталитарному прошлому (пусть и в обновленном виде) предлагают в качестве стратегии устойчивость социального положения всех категорий граждан при условии монополии на власть правящей группы (касты). Лозунг монополии на власть редко выдвигается впрямую, но логика намерений, предложений и программных мер исходит из монополии на власть, или подводит к ней. Такая стратегия социальной политики не менее реалистична, чем две другие.
Стратегия социальной политики, свойственная последовательным буржуазным демократам (либералам), в общем и целом подчинена такой установке: сформировать реальную возможность воспроизведения в обществе и все большего закрепления значительного социального неравенства.Стратегия социальной политики, свойственная сторонникам буржуазной диктатуры, отличается от буржуазно-демократической стратегии скорее не целями, а средствами их достижения. Упор делается на прямое силовое насаждение и утверждение государством капиталистического способа производства.
Народно-демократическая стратегия социальной политики в современной России практически отсутствует из-за отсутствия демократического рабочего и профсоюзного движения. Эта стратегия может появиться позже. На первый план она выдвигает гарантированность условий развития на основе народной демократии, реального равноправия, недопущения эксплуатации, устранения классовых антагонизмов из жизни общества.
В отсутствии многосубъектного гражданского общества в России на современном этапе вся полнота исторической ответственности за социальное благополучие страны и её граждан лежит на государстве. Со всей очевидностью следует признать, что в период «шоковых» реформ государство всецело стало защитником интересов только одной социальной группы — претендентов на роль крупных частных собственников.
Государство не выполняло своей общественно- политической функции обеспечения основ социального перемирия и социальной устойчивости, социально сбалансированного учета интересов всех основных социальных сил. В итоге большая часть населения лишилась многих существенныхпараметров достигнутого прежде социального положения, было отброшено к решению задач выживания без развития. В обстановке затяжного шока и необходимости физического выживания население не сумело и не смогло воспользоваться правами и свободами, появившимся благодаря ликвидации тоталитарного режима. Фактический мораторий на правопорядок, ставший необходимым сопровождением форсированного первоначального накопления, придал повышению экономической и социальной активности криминальный урон. В результате большинство населения не только не обрело достойного общественного положения, но и лишилось достойной перспективы.
Социальная деградация, социальная дезинтеграция, даже необратимое социальное отчуждение (образование «социального дна») стали распространенным явлением.
В настоящее время российское общество оказалось в новых социально-экономических реалиях. С одной стороны, это связано со сложной финансово-экономической ситуацией на фоне современного геополитического контекста, с сокращением бюджетных возможностей при необходимости обеспечения социальных обязательств государства в условиях мобилизационного сценария и антикризисного регулирования. С другой стороны, все еще проявляются последствия глобального экономического кризиса. В этих условиях вновь актуализируется вопрос о стратегических ориентирах социальной политики. Динамизм социально-экономических процессов требует постоянного реформирования социальной сферы, ее основных отраслей и системы управления, что предполагает и постоянные изменения подходов к пониманию сущности, стратегических целей, задач и механизмов реализации социальной политики. Не случайно поэтому за последние 25 лет в России несколько раз происходила кардинальная смена государственной стратегии в области социальной политики.
Современная социальная политика может развиваться только как полисубъектная политика, где государство является основным, но не единственным субъектом, несущим социальную ответственность и реализующим социальные обязательства в обществе. Одним из основных стратегических векторов развития социальной политики в этой связи становится развитие негосударственных субъектов социальной политики и распределение социальной ответственности в обществе между государством и негосударственными структурами и институтами, способными реализовывать социальную ответственность. В качестве таковых сегодня могут выступать институты гражданского общества (различные негосударственные некоммерческие организации), непрофильные для социальной сферы предприятия и организации, которые могут взять на себя социальные обязательства в виде корпоративной социальной политики, местные сообщества как уникальный ресурс социальной самоорганизации населения в рамках локальной территории для коллективного решения общих социальных проблем.
Важный ресурс обновления социальной стратегии в современных условиях — развитие и реализация индивидуальной социальной ответственности, социальной ответственности семьи и отдельных граждан за свой социальный статус и свое социальное благополучие, хотя это и идет во многом вразрез с традиционным для российского менталитета патерналистским сознанием и иждивенческой психологией. Сегодня стало очевидным, что само по себе социальное государство как субъект социальной политики ограничено в своих возможностях удовлетворять социальные потребности и реализовывать социальные функции, направленные на регулирование социальных отношений и развитие человеческого потенциала. Поэтому все более отчетливо проявляется необходимость подкрепления государственной социальной ответственности социальной ответственностью негосударственного характера и формирования наряду с социальным государством социально ответственного общества как гражданского общества высокой степени социальной самоорганизации.
В этой связи необходимо отметить, что процессы формирования гражданского общества, повышение его субъектности в социальной сфере и процессы развития и укрепления среднего класса в России являются во многом взаимообусловливающими