Стратегическое макропланирование в системе социально-экономической политики государства

Введение

Актуальность исследования. Российское государство в последнее десятилетие предпринимает активные действия по построению эффективной системы государственного управления экономикой. Качественно новый уровень формируемой системы государственного экономического управления получил отражение в самом ее названии – «система стратегического управления». Термины «стратегическое управление», «стратегическое планирование», «стратегия» пришли в государственное экономическое управление из корпоративного менеджмента, они характеризуют адекватное управление, осуществляющееся в условиях сложной, подвижной и неопределенной внешней среды, возникающей повсеместно вследствие усиления конкурентной борьбы и ускорения научно-технического прогресса. В процессе государственного регулирования экономики, именно макроэкономическое планирование является основным звеном в определении стратегических направлений развития хозяйства страны.
Цель исследования рассмотрение аспектов использования в современной России стратегического макропланирования в системе социально-экономической политики государства.
В соответствие с поставленной целью исследования необходимо решить следующие задачи:
1.Описать сущность, особенности и принципы стратегического макропланирования;
2.Определить современные аспекты эффективного использования стратегического макропланирования в системе механизмов реализации социально-экономической политики государства.
3.Сделать выводы по проделанной работе.
Объектом исследования является принцип стратегического макропланирования.
При этом предметом данной работы является совокупность аспектов использования принципов стратегического макропланирования в системе механизмов реализации социально-экономической политики государства.
Структура исследования. Реферат состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.


1. Сущность, особенности и принципы стратегического макропланирования

В процессе развития и эволюции экономика различных стран претерпевала различные изменения. В процессе этих изменений возросли различные проблемы и трудности, которые без государственного управления решать стало невозможным. Острота экономических, социальных, экологических проблем привела к необходимости включения макроэкономического планирования в процесс государственного регулирования экономикой. Концепция макроэкономического планирования основывалась на анализе экономической ситуации и дальнейшей разработке модели стабилизации исследуемой ситуации. Макроэкономическое планирование стало объективной реальностью в стремлении обеспечить необходимые условия для обеспечения жизнеспособности и развития государства.
Стратегический менеджмент на макроуровне, т.е. в масштабах государства или отрасли народного хозяйства, соединяет в себе процессы стратегического планирования и регулирования всех сфер жизнедеятельности объекта управления[5].
Макроэкономическое планирование как составляющая механизма государственного регулирования национальной экономики широко используется в экономически развитых странах с целью социально - экономической стабилизации, формирования макропропорций и обеспечения динамичности развития экономики.
Суть макроэкономического планирования раскрывается следующим образом: во-первых, это сознательная деятельность государства, направленная на достижение поставленных целей; во-вторых, это разработка модели достижения желаемого и ожидаемого уровня развития национальной экономики при условии одновременного определения путей, способов и сроков реализации данной модели.
Стратегическое планирование как практическая деятельность хозяйствующих субъектов управления имеет своим содержанием разработку стратегических прогнозов, программ, планов и проектов[7].
Стратегический характер планирования в масштабах государства (отрасли) проявляется в следующих чертах:
ориентация на решение ключевых, определяющих целей системы, т.е. тех, от достижения которых зависит ее выживание и социально-экономический прогресс;
устремленность в перспективу (как правило, на период более одного года);
увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, причем как наличных, так и тех, которые будут созданы в период планируемой перспективе;
учет воздействия на управляемый объект внешней среды и разработка мероприятий, ослабляющих либо использующих ее влияние при решении стоящих перед системой задач;
адаптивный характер, т.е. способность предвидеть изменения во внешней и внутренней среде и приспособить к ним процесс функционирования управляемого объекта.
Основными процедурами стратегического макропланирования являются:
стратегическое прогнозирование (стратегические прогнозы);
программирование (проекты стратегических программ);
проектирования (проекты стратегических планов различных уровней).
Роль такой процедуры стратегического макропланирования как прогнозирование в условиях рыночной экономики существенно возрастает

. Это связано с двумя важнейшими обстоятельствами.
Во-первых, рыночная экономика отличается постоянными колебаниями конъюнктуры непосредственно отражающейся на доходах и судьбе каждого продавца и покупателя товаров или услуг. Чтобы не допускать крупных, подчас непоправимых ошибок, нужно оценивать возможные альтернативы рыночной динамики, поведения контрагентов и конкурентов на внутренних и внешних рынках. Именно поэтому прогнозирование становится необходимым элементом формирования стратегии и тактики на любом уровне хозяйствования – от индивидуального производителя, коммерческих организаций и их ассоциаций до отраслей народного хозяйства, субъектов федерации и общества в целом.
Во-вторых, в рыночном хозяйстве различные факторы воспроизводства (природные процессы, продуктивность сельского хозяйства, изменения в численности и структуре населения, спрос на товары и т.д.) имеют чрезвычайно высокую степень неопределенности. Поэтому оценить их воздействие на социально-экономическое развитие можно лишь на основе прогноза, который выступает как исходный пункт при обосновании долгосрочных программ и планов.
Таким образом, прогнозирование – это важнейшая процедура стратегического планирования, которая заключается в предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент в будущем[4]. Под стратегическим прогнозом понимается эмпирически или теоретически обоснованное суждение о возможном состоянии объекта прогнозирования в будущем, о путях и сроках его достижения.
Макроэкономическое планирование имеет дело со сложной системой решений. Сложность макроэкономического планирования обусловлена его многостадийностью и масштабом охвата. Многостадийность можно представить общеизвестной схемой: анализ - прогнозирование - выработка стратегии - операционные планы - контроль за реализацией.
Среди основных элементов макроэкономического планирования можно выделить следующие: определение цели и задач; выбор направлений, служащих достижению целей и задач; определение видов и оптимального количества ресурсов необходимых для достижения поставленных целей и задач; разработка методики обнаружения ошибок плана и их предотвращения на непрерывной основе.
Соответственно, макроэкономическое планирование выступает в качестве средства оптимальной концентрации ресурсов и общественных отношений для эффективного развития экономики страны.


2. Современные аспекты эффективного использования стратегического макропланирования в системе механизмов реализации социально-экономической политики государства

Макроэкономическое планирование социального развития общества напрямую связано с рядом важнейших аспектов: политическим, научно-техническим, демографическим и др. Социальная политика России - это составная часть внутренней политики государства. Целью названной политики является создание необходимых предпосылок для удовлетворения населением страны своих основных потребностей, обеспечение здоровья нации и социального мира в обществе.
Переход к стратегическому управлению социально-экономическим развитием связывается российским государством не только с высокой турбулентностью внешней среды функционирования экономики, но и с необходимостью решения назревавших долгие годы серьезных внутриэкономических проблем, о чем говорит Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. 1662-р [8] (далее - Концепция 2020), в которой было предусмотрено формирование системы стратегического управления.
Согласно Концепции 2020 достижение поставленных в ней задач социально-экономического развития (на пути перехода к инновационному социально ориентированному типу развития), требующее стратегического управления, осуществляется в условиях таких долговременных вызовов, перед которыми оказалась российская экономика, как углубление глобальной конкуренции и ожидаемая новая волна технологических изменений (внешние вызовы, соответствующие сложной, подвижной и неопределенной внешней среде), а также негативные тенденции в развитии человеческого потенциала и исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития (внутренние барьеры).
В настоящее время необходимость создания системы стратегического управления социально-экономическим развитием объясняется и потребностью формирования адекватных ответов на текущие вызовы, которые также делятся на внутренние и внешние (санкции Запада из-за событий в Крыму и на Донбассе в 2014 г., снижение мировых цен на нефть в конце 2014 г