Стратегическое макропланирование в системе механизмов реализации социально-экономической политики государства.

Введение

Непременным условием эффективного регулирования и стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации является наличие четко функционирующей системы органов, осуществляющих практическую деятельность в указанных сферах. Такая система органов в настоящее время создана и включает в себя законодательные и исполнительные органы власти.
Законодательные органы власти РФ, представленные Государственной Думой и Советом Федерации, обеспечивают правовую базу государственного регулирования, прогнозирования, стратегического программирования и планирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет - ядро общегосударственной системы планирования.
Исполнительный орган власти - Правительство РФ в лице своих рабочих органов осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества.
Целью данной работы является изучение стратегического макро планирования в системе механизмов реализации социально-экономической политики государства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- Изучить теоретические основы социально-экономической политики государства;
- Дать анализ социально-экономической политики государства;
- Рассмотреть предложения по совершенствованию социально-экономической политики государства.
Реферат состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.


Глава 1. Теоретические аспекты социально экономической политики государства
1.1. Основы социально-экономического развития страны
Представители основных подходов к исследованию социально-экономических и политических процессов исходят из присущего им теоретического видения социально-экономических и политических процессов и соответствующей методологии их исследования.
Социально-экономическая политика направлена на поиск вариантов решения социальных и экономических проблем, обоснование механизмов их реализации. Большое внимание уделяется также оценке экономических и социальных последствий ее внедрения.
Социально-экономическая политика формируется с учетом как общеэкономических закономерностей развития (учитывается накопленный зарубежный опыт), так и специфических условий каждой страны (региона, города).
Экономическая свобода - основное понятие экономической свободы отражает либеральную традицию (либертарианизм) с упором на свободный рынок и частную собственность. Это понятие, в крайнем случае, подразумевает полное исключение влияние государства на экономику.    Ныне экономическую свободу буржуазия понимает как свободный рынок, то есть как свободу производства, свободу торговли и потребления товаров и услуг без насилия, мошенничества и воровства. Эта свобода воплощается в виде законов, регулирующих институт частной собственности и обеспечивающих свободу сделок, и характеризуется внешней и внутренней открытостью рынка, защитой частной собственности и свободой экономических инициатив.[23. С. 27]
Экономический рост - категория экономического роста является важнейшей характеристикой общественного производства при любых хозяйственных системах. Экономический рост- это количественное и качественное совершенствование общественного продукта за определенный период времени. Экономический рост означает, что на каждом данном отрезке времени в какой-то степени облегчается решение проблемы ограниченности ресурсов и становится возможным удовлетворение более широкого круга потребностей человека.
В самом общем виде экономический рост означает количественное и качественное изменение результатов производства и его факторов (их производительности). Свое выражение экономический рост находит в увеличении потенциального и реального валового национального продукта (ВНП), в возрастании экономической мощи нации, страны, региона. Это увеличение можно измерить двумя взаимосвязанными показателями: ростом за определенный период времени реального ВНП или ростом ВНП на душу населения. В связи с этим статистическим показателем, отражающим экономический рост, является годовой темп роста ВНП в процентах.
Полная занятость - достижение полной и эффективной занятости является одной из ключевых задач социально-экономической политики государства, важнейшей проблемой экономической науки.
Понятие «полная занятость» не имеет однозначного толкования. В зависимости от критерия, положенного в основу его характеристики, оно трактуется по-разному. Так, в советский период таким критерием для науки и практики служила всеобщая занятость, обеспечение всего трудоспособного населения рабочими местами. Общество стремилось достичь баланса трудовых ресурсов на предельно высоком уровне.
Таким образом, стабильность в обществе достигается не за счет неизменности, неподвижности, а за счет осуществления назревших социальных изменений в нужный момент и в нужном месте.  Социальные изменения являются необходимым условием и элементом социальной стабильности.
Эффективное налогообложение - система налогообложения для любой страны является показателем эффективности финансового контроля. Она отражает доходы страны и стимулирует экономику. То есть чем эффективней система, тем выше уровень экономики и как следствие уровень жизни в стране. Кроме того, система налогообложения является всеобъемлющей и касается каждого субъекта экономики, поэтому ее эффективность отражается на каждом человеке.
Экологическая безопасность - совокупность состояний, процессов и действий, обеспечивающая экологический баланс в окружающей среде и не приводящая к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде и человеку. Это также процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы, государства и всего человечества от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду. Объектами экономической безопасности являются права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда или материальная основа государственного и общественного развития.
Категория «социальная политика» в последнее десятилетие стала одним из наиболее часто употребляемых понятий, как в официальных документах, так и в дискуссиях между учёными. Социальная политика служит одним из важнейших направлений государственного регулирования экономикой, ибо конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, а социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этих задач.
Цели социальной политики выражаются в создании в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Социальную политику государства можно рассматривать как его специфическую деятельность, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении и учете социальных последствий экономических, политических, мировоззренческих преобразований.
1.2 Современные тенденции социально-экономического развития страны
Совершенно очевидно, что для каждого субъекта РФ, а сегодня и для каждого федерального округа, как к концептуальному подходу к разработке, так и к методу, механизму реализации программ социально-экономического развития необходимо индивидуальный подход. Однако методики создания таких индивидуальных экономических механизмом могут, да и должны, иметь общие закономерности, подходы и механизмы формирования, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации в государстве и регионе.[33 C. 37]
Модельная структура программы социально-экономического развития региона должна быть основанной на региональном бюджетном и финансовом планировании, программном и инвестиционном подходе при обеспечении целевых региональных и межрегиональных программ реальными источниками финансирования (в том числе и внебюджетном) и механизмами их практической реализации.
При разработке такой модели программы стратегическими целями программы социально-экономического развития любого региона РФ, в основном, является:
− обеспечение стабильного и сбалансированного развития региона на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала, в том числе рационального природопользования;
− законодательное обеспечение программы развития региона на основе гармоничной системы (по вертикали и горизонтали) законодательных региональных актов, дополняющих и конкретизирующих (для условий региона) федеральное законодательство, учитывающих требования международных инвестиционных институтов. Такое обеспечение должно носить долговременное, стратегический характер, а нормативные акты быть взаимосвязанными и взаимодополняющими, целевыми и самодостаточными;
− структурная перестройка организационно производственной инфра-структуры региона (в соответствии с требованиями глобализации мировой экономики и интеграции информационных финансовых и организационных технологий), достаточной для реализации целевых региональных проектов и программ (основу которых составит проекты бюджетообразующих предприятий);
− оптимизация использования регионального и федерального бюджета, территориального размещения и развития производительных сил регионов, административно – территориального деления регионов на уровне районов с учетов наличия ресурсного потенциала, обеспечивающего самостоятельного эффективное развитие;
− обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение финансовых интересов субъектов Федерации, эффективного участия организаций региона в реализации политики Правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и федеральных целевых программ;
− повышение уровня социальной защищенности населения;
− создание эффективной организационной инфраструктуры программы, способной представлять интересы региона в федеральных органах власти, международных инвестиционных институтах, согласовывать (координировать) действия субъектов программ социально-экономического развития, учесть интеграционные процессы;
− формирование экономической основы местного самоуправления и бюджетного федерализма.
Программа социально-экономического развития региона должна состоять из двух основных блоков:
1

. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (тридцать-пятьдесят лет);
2. Программа социально-экономического развития региона на очередной плановый период (пять лет), которая и утверждается Правительством Российской Федерации в виде целевой региональной программы.
На современном этапе социально-экономическое развитие в РФ осуществляется в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ.
Планируется обеспечить поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создаст благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса. Будет достигнут высокий уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации (соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран), позволяющий эффективно осуществлять политику сдерживания, в том числе на основе экономического и социального развития военной организации государства.
Социально-экономическое развитие РФ осуществляется на плановой основе, с использованием современных методик, в том числе метода моделирования. Особое внимание уделено вопросам социальной политики.
Глава 2. Анализ стратегического макро планирования государства
2.1 Макро планирование на уровне федерации
Главным документом, определяющим долгосрочное развитие современной России, является принятая в 2008 г. «Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года». В ней были намечены новые ориентиры экономического роста, отрицавшие инерционный энергосырьевой сценарий развития. Стратегической целью было заявлено достижение уровня экономического и социального развития, соответствующей статусу России как ведущей мировой державы ХХI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015-2020 гг. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП. В качестве приоритетных выдвигались следующие направления государственной политики: построение национальной инновационной системы, инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения, модернизация экономики, развитие ее новых конкурентоспособных секторов в высокотехнологических сферах экономики знаний, реконструкция и расширение производственной, социальной и финансовой инфраструктуры. Особое внимание уделялось переходу российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития. Особенностью перехода к такому типу развития признавалось одновременное решение задачи догоняющего и опережающего развития по шести направлениям. Это – развитие человеческого потенциала, создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов), расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда, переход к новой модели пространственного развития российской экономики. Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагали выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством, включая перераспределение некоторых функций в пользу бизнеса. Для этого предусматривалась, в том числе, концентрация государственного предпринимательства главным образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности, развитием инфраструктуры, прекращение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования, расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики [9]. Несмотря на теоретически справедливые цели, данный документ подвергся острой критике со стороны теоретиков и практиков планирования. Основные претензии сводились к существенным методологическим просчетам концепции, не отвечающей на вопрос, каким образом можно реализовать переход экономики с инерционной траектории развития на инновационную, что предполагает существенное изменение в механизмах и структуре экономического роста [10-12].
Однако после финансового кризиса, который изменил перспективы экономического роста, возникла необходимость в корректировке экономической политики. В настоящее время разрабатывается правительственный вариант Стратегии 2020 г. Для его подготовки создано несколько рабочих экспертных групп из представителей федеральных, региональных органов власти, научного и бизнес-сообщества. Итоговый вариант Стратегии появился в апреле 2012 г. Стратегические цели, заявленные в Концепции долгосрочного развития до 2020 г., остаются неизменными. Это – повышение качества жизни, перевод экономики на инновационные рельсы, формирование эффективных рыночных и государственных институтов. В тоже время отмечается, что необходима новая модель экономического роста, обеспечивающая конкурентоспособность страны, новые решения в экономической, социальной, бюджетной политике – модель стимулирования предложения, а не спроса [3].
В новой модели устойчивого роста спрос должен быть поддержан более интенсивным ростом предложения за счет повышения деловой активности и роста конкуренции на внутреннем рынке, созданием условий для формирования длинных инвестиционных ресурсов, расширением секторов экономики, ориентированных на внешний спрос. Ставится задача последовательного снижения инфляции, что позволит изменить механизм предложения денег, повысит склонность к сбережениям и долгосрочному инвестированию, снизит зависимость экономики от конъюнктуры внешних рынков. Краеугольный камень новой модели – целенаправленные усилия по снятию институциональных барьеров для экономического роста и улучшению делового климата, что предполагает ряд мер по ликвидации различного рода препятствий для развития рыночных отношений, в том числе и оптимизацию государственного участия в экономике. В частности, намечается существенное ограничение государственного предпринимательства, включая планомерное сокращение прямого участия государства в экономике, сокращение численности его субъектов, формирования новых субъектов государственного сектора, новых компаний и интегральных структур с государственным участием, совершенствование корпоративного управления в компаниях с госучастием. При этом предлагается расширение частных инвестиций в развитие компаний, привлечение эффективных собственников, улучшение условий для участия в приватизации иностранных инвесторов и приобретения ими государственных активов.
Реализация новой экономической модели возложена на представителей среднего класса, доходы и социальные установки которых позволяют им выбрать модели трудового поведения и потребления. Данные установки включены в новую социальную политику, предполагающую коренную реформу образования, здравоохранения, системы социальной помощи и пенсионной системы [13].
Результаты работы по составлению прогнозов представляются в Минэкономразвития России в виде докладов о прогнозе социально-экономического развития