Стратегические приоритеты развития государственной службы в Российской Федерации.

Введение

Одним из приоритетных направлений в деятельности государства является реформирование системы государственной службы. Многие меры данной политики реализовались достаточно успешно. Так, например, доступность государственных услуг действительно возросла за последние годы. Однако проблемы бюрократии, взяточничества и др. остались не решенными.
Государственная служба призвана обеспечивать исполнение полномочий государства.
Кроме того, она должна поддерживать правовое равенство граждан, их доверие к власти, защищать граждан от внешних и внутренних врагов и пр.
На практике данные задачи не реализуются в связи с дисфункциями государственной службы.
Дисфункцией называют отклонение от идеальных параметров функционирования системы. Как правило, основными причинами девиаций в государственном управлении называют коррупцию, бюрократизм, игнорирование интересов общества, коллизии в законодательстве ипр. Но главной причиной дисфункций, как считают многие современные исследователи, является «смена ценностных ориентаций должностных лиц».
Основными принципами функционирования государственной службы являются законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты и т.д. В культуре чиновника ценностями являются служение народу, карьера, материальные блага. Для служащего важны добросовестность, ответственность.
Однако в силу смены ценностных ориентаций от идеальных к реальным в действительности наблюдаются отступления служащих от данных принципов. У каждого человека есть свои потребности, слабости, и, под действием человеческого фактора чиновник стремится к карьере и материальному благополучию, обходя закон, бежит от ответственности, пользуется своим должностным положением в личных целях, не связанных с предписанными задачами.
Дисфункции государственной службы вызваны не только аномалиями «сверху». Согласно статистике, в России в среднем 10-15% законопослушных граждан. Граждане ругают власть, обвиняют правительство в воровстве, в том, что издаются законы, которые не действуют. Но законы не работают не только из-за коллизий в законодательстве, но и из за того, что граждане не считают их обязательными для соблюдения и исполнения.
Данную проблему государство может решить эффективной кадровой политикой. Жесткий открытый конкурс на должности поможет отсеять тех, кто потенциально готов брать взятки и склонен к недобросовестному отношению к службе.
Для решения данной проблемы уместно предложить воспитание в обществе и государственных служащих моральных норм подчинения законам, предпринять меры для повышения доверия населения к власти.
По моему мнению, огромное внимание должно уделяться именно мере формирования в сознании государственных служащих нетерпимости к коррупции. То есть такое воспитание и обучение будущих чиновников, что бы обеспечивалось именно их стремление не поживится, а работать в интересах народа.
Необходимо правовое воспитание граждан, что будет способствовать укреплению законности и правопорядка; будет способствовать формированию такой личности которая добровольно организует свою жизнь в соответствии с правом.


1. Основные принципы, цель и задачи стратегического планирования

Основными принципами стратегического планирования являются:
взаимозависимость мер социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;
разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и координация их деятельности в целях обеспечения национальной безопасности;
 системность долгосрочных решений в области устойчивого развития Российской Федерации, согласованных с мерами по обеспечению национальной безопасности;
 своевременность реализации мер, способствующих укреплению национальной безопасности и направленных на динамичное экономическое, культурное и духовное развитие Российской Федерации;
  своевременная корректировка стратегических национальных приоритетов в интересах гармоничного развития личности, общества и государства, обеспечения стабильного состояния национальной безопасности;
  концентрация материальных, финансовых, кадровых, научно-технологических, информационных и иных ресурсов в интересах устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности.
Цель стратегического планирования состоит в разработке институциональных, организационных и иных мер по обеспечению конституционных прав и свобод, высокого качества и уровня жизни российских граждан, по достижению устойчивого развития Российской Федерации и укреплению обороны и безопасности государства за счет рационального использования национальных ресурсов и потенциала гражданского общества России.
Основными задачами стратегического планирования являются:
проведение стратегического анализа и разработка (уточнение) предпочтительного стратегического сценария устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;
выработка мер адекватного противодействия -стратегическим рискам для устойчивого развития Российской Федерации и угрозам национальной безопасности;
определение (уточнение) стратегических национальных приоритетов, а также увязанных с ними приоритетов развития государства в экономической, социальной, политической, военной и иных сферах в целях обеспечения национальной безопасности;
 формирование (уточнение) исходных данных по направлениям устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, включая разработку критериев и показателей национальной безопасности, для которых определены критические значения;
разработка (уточнение) Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также программно-целевых документов на ее основе в интересах совершенствования системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
разработка (уточнение) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, стратегий и комплексных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, концепций, доктрин и основ политики Российской Федерации в сфере государственного, военного, общественно-политического строительства и в иных сферах, а также программ отраслевого развития;
совершенствование нормативно-правовой, научной и методологической базы в области стратегического планирования;
 проведение комплексного мониторинга развития федеральных округов и субъектов Российской Федерации, в том числе совершенствование государственной системы информационно-статистического наблюдения за показателями устойчивого развития Российской Федерации и состояния национальной безопасности;
 осуществление мер информационно-аналитической, ресурсной и кадровой поддержки стратегического планирования;
 оценка степени соответствия планируемых на федеральном, региональном, межрегиональном, межотраслевом и отраслевом уровне программно-целевых социально-экономических мероприятий задачам устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности;
разработка (уточнение) механизмов обеспечения национальной безопасности, адекватных новым стратегическим 'рискам для устойчивого развития Российской Федерации.

2

. Приоритетные социальные направления развития государственной службы

ГС один из главных институтов государства. От эффективности ее деятельности зависит эффективность государственного управления.
Развитие ГС должно соответствовать развитию государства, политической системы.
Одним из приоритетных направлений развития ГС является социальная необходимость реформирования: системы оплаты труда, оценки эффективности деятельности государственных служащих, повышение квалификаций, форма аттестации, пенсионная политика.
Главное – обеспечение социальных гарантий государственного служащего, на данный момент не существует механизма регулирования всего перечня социальных гарантий (необходимость принятия соответствующих ФЗ).
Социальные гарантии связанные с социальной защитой:
Государственная защита государственных служащих – система государственных гарантий, возможностей, успешного прохождения службы, удовлетворения потребностей и интересов служащих, стимулирующих эффективное принятие решений служебных задач,  и закрепление на государственной службе, социальные гарантии должны обеспечивать государственным служащим достойный уровень и качество жизни.

3. Стратегическое планирование в условиях вызовов глобализации

Второе десятилетие XXI века характеризуется ускорением мировых социально-экономических и политических процессов. Стремительно изменяющиеся реалии современного мира позволяют проследить в нем признаки кризиса западноевропейской цивилизации. Формируется новый геополитический порядок, в котором мировым влиянием все больше обладают азиатские, исламские и латиноамериканские страны, а евроцентристский мир распадается. Зарождается постиндустриальная цивилизация, также называемая интегральной. Новое мироустройство должно стать многополярным, основанным на партнерстве государств и цивилизаций. Россия в данном контексте занимает особое место. Наша страна находится на стыке двух частей света и уже много веков сочетает в себе черты как европейской, так и азиатской культур и менталитетов.
Поэтому в период расцвета азиатских цивилизаций Россия может стать эффективным посредником между Европой и Азией, приобретая лучшие черты обеих. Однако чтобы избежать вторжения исламской и китайской цивилизаций, а также сопровождающих его межнациональных и межэтнических конфликтов, и построить взаимовыгодное сотрудничество, России требуется продуманная долгосрочная стратегия. Ее цель – формирование нового способа производства и потребления, обеспечивающего равновесие между природой и обществом, сокращение разрыва между богатыми и бедными, укрепление международного положения нашей страны. Главным инструментом для ее формирования должна стать эффективная система территориального стратегического планирования. В настоящее время такая система в России только зарождается, поэтому теория и практика стратегического планирования в стране находятся в зачаточном состоянии. Пока у нас нет единого представления об основных терминологических характеристиках территориального стратегического планирования, поэтому в научной литературе можно встретить десятки различных его трактовок. Для законодательного закрепления понятий и документов системы стратегического планирования в 2009 г. появилась идея принятия федерального закона, однако и по сей день он существует в стадии проекта.
Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании» определяет категорию стратегическое планирование как регламентируемую законодательством деятельность федеральных и региональных органов государственной власти, общественных, научных и иных организаций по государственному прогнозированию, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленную на решение задач устойчивого социально-экономического развития страны и укрепления национальной безопасности. Необходимо отметить, что методы стратегического планирования применялись еще в СССР при утверждении, а затем реализации плана ГОЭЛРО, при подготовке проекта пятилетнего плана развития сельского и лесного хозяйства, а затем при разработке проекта первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР в двух вариантах. В период рыночных трансформаций термин «планирование» был отвергнут государственной властью и долгое время вообще не употреблялся в документах. Государственное планирование было полностью, даже в случае годичных проектировок, вытеснено категорией прогнозирования (кроме государственного бюджета).
Постепенно стратегическое планирование стало входить в обиход макроэкономической политики в том своем значении, которое было связано с положениями «стратегического менеджмента», относящимися к уровню корпораций (фирм). Научно-теоретические принципы корпоративного стратегического менеджмента и легли в основу развития процессов стратегического планирования на территориальном уровне. Следует отличать стратегическое планирование от долгосрочного. Некоторые исследователи рассматривают стратегическое планирование как вид долгосрочного планирования. Например, А.Л. Гапоненко отмечает, что «долгосрочные планы могут быть как стратегическими, так и операционными. Первые включают в себя обоснование целей, их иерархию, оценку внешних условий, внутренних плюсов и минусов и основные направления действий. Вторые относятся к более простым управленческим инструментам и включают в себя перечень необходимых действий, количественные характеристики этих действий, сроки, ответственных за действия и процедуры контроля. Операционные планы, являясь подробными планами действий, обычно дополняют стратегические, выступая инструментом реализации стратегических планов». Другая группа исследователей (например З.В. Разилов) выделяет стратегическое планирование в самостоятельный элемент управленческой деятельности. Отличает систему стратегического планирования от системы долгосрочного планирования, по мнению данных авторов, возможность адаптироваться в случае изменений.
Автор считает понятие «стратегическое планирование» новым по своей сути, полагая, что в СССР применялась система «обычного долгосрочного планирования». В идеальном варианте стратегическое территориальное планирование должно опираться на имеющиеся в нашей стране традиции долгосрочного территориального планирования, усовершенствованные применением современных технологий, основанных на принципах и методах корпоративного стратегического менеджмента