Стратегические направления реформирования и пути повышения эффективности функционирования бюджетной системы

3.1 Стратегические направления реформирования и пути повышения эффективности функционирования бюджетной системы
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о наметившихся изменениях в смещении приоритетов бюджетной политики в сторону стимулирования стратегически важных для российской экономики расходов.
Образование и функционирование развития бюджета страны предполагает прежде направление финансовых средств на решение важнейших стратегических задач в области формирования национальной политики страны, обороны, развития социальной политики, направленной на поддержание населения. В свою очередь это создаст потенциал для развития страны в целом.
Однако, ключевым посылом бюджетной стратегии остается накопление резервов при повышении налоговой нагрузки на экономику и расширении государственных заимствований. Стабилизация государственных финансов и устойчивость федерального бюджета к сохраняющимся внешним рискам обеспечивается избыточным, на наш взгляд, аккумулированием ресурсов как из хозяйственной сферы, так и с финансового рынка. Не отрицая необходимости поддержания сбалансированного по источникам федерального бюджета с относительно низким дефицитом, а при благоприятной рыночной конъюнктуре – и профицитом и одновременное поддержание значительного профицита доходов и избыточных резервов при финансировании более трети расходов бюджета за счет государственных займов в условиях нестабильных финансовых рынков ограничивает возможности ускоренного роста российской экономики темпами не ниже 4-х процентов в год.
В этой связи предлагаем следующее.
1. В качестве безусловного целевого ориентира бюджетной политики необходимо установить темпы роста ВВП на ежегодном уровне не ниже 4-4,5 процентов как единственного и необходимого условия повышения благосостояния граждан, роста доходов населения и организаций, а следовательно и доходов самой бюджетной системы, прежде всего, ненефтегазовых. Меры по повышению ненефтегазовых доходов федерального бюджета посредством ежегодного ужесточения налоговых и квазифискальных механизмов для последующего увеличения финансирования расходов бюджета не могут быть признаны в качестве стимулов экономического роста.
2. Необходимо законодательно обеспечить использование средств Фонда национального благосостояния в части превышения его объёма установленного бюджетным правилом минимального значения в 7% к ВВП для замещения части государственных займов при финансировании приоритетных национальных проектов.
3. С целью обеспечения доступности и финансовой прозрачности бюджета страны можно рекомендовать минимизацию, а в отдельных случаях и сокращение закрытых статей расходной части бюджета, не связанных с обеспечением экономической безопасности страны в целом. Сокращение таких статей можно провести как обоснование через пояснительную записку к основному проекту бюджета страны.
4. Обеспечение равных возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в стимулировании экономического роста в России и устойчивом удержании его на высоком уровне необходимо завершить практику централизации ключевых источников налоговых доходов в федеральном бюджете, зависящих от уровня предпринимательской и покупательной активности бизнеса и населения. В частности, предлагается вернуть субъектам Российской Федерации право зачислять в доходы бюджетов налог на прибыль организаций по ставке 18%, а также передать дополнительное право на зачисление доходов от налога на добавленную стоимость по ставке 2%, направив, таким образом, дополнительные поступления от этого налога по месту его администрирования. Это позволит коренным образом улучшить ситуацию с финансовым положением большинства субъектов Российской Федерации, снизить уровень их дотационности и как следствие − объективно уменьшить объем направляемых им межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В настоящее время в российской экономике назрела острая необходимость поиска путей увеличения доходной части бюджета. Поэтому в данных условиях можно направить все усилия со стороны государства на увеличение отдельных статей бюджета и диверсификации конкретных источников бюджета.
Прежде всего, увеличение доходной части бюджета возможно за счет увеличения поступлений от газа и нефти. По нашему мнению, основными путями в реализации данного направления могут служить следующие:
– пересмотр и реорганизация всей системы налогообложения;
– модернизация системы менеджмента и управления неналоговыми доходами.
По нашему мнению, в настоящее время необходимо создать такую налоговую систему, которая бы рассматривала не только интересы государства, но и интересы общества, в частности каждого отдельного гражданина. Кроме того, в ней были также затронуты интересы развития малого и среднего бизнеса, как дополнительного источника пополнения доходной части бюджета страны.
Отметим, что к неналоговым источникам поступления относятся доходы от реализации имущества, которое находится в государственной, а также муниципальной собственности государства, доходы от производимых платных услуг, осуществляемыми казенными организациями, а также доходы от самообложения населения; финансовые доходы, полученные от использования комплекса мер юридической ответственности, а также другие неналоговые источники поступления.
В период возникновения социально-экономического кризиса и повышения доходной базы от реализации имущества государство сталкивается с проблемой поиска покупателя и назначения оптимальной цены.
Отметим, что применяющийся в настоящее время механизм обеспечения продаж государственного и муниципального имущества на основе анализа чистых активов способствует тому, что значительно происходит снижение его стоимости.
Окончательная цена имущества на основе стоимости чистых активов определяется как смешанная оценка объектов недвижимости с достигнутыми результатами от финансово-хозяйственной деятельности.
Воникают также определенные правовые проблемы приватизации государственного и муниципального имущества, к которым относятся следующие: отсутствие четкой системы законодательства и законодательных актов, которые могли бы четко регулировать порядок проведения приватизации.
Данный вопрос воспринимается как неодназначный для понимания, поскольку реализация имущества, принадлежащего государству, может быть произведена непосредственно через механизм скрытого банкротства, когда у предприятия имеются определенные долги перед своими кредиторами, следовательно, стоимость имущества в данном случае существенно снижается.
Считаем, что кризисные явления в экономике оказывают неблагоприятное воздействие на ее развитие. И в этих условиях необходимо очень грамотно подходить к вопросу, касающейся оценки стоимости предприятий, а также их имущества, применяя в этом случае доходный метод и систему рыночных показателей оценочной деятельности.
Кроме того, большое значение имеет выбор покупателей на рынке. Для того, чтобы правильно их подобрать необходимо изучить их поведение, оценить их действия на рынке, спрос и предложение, сделать соответствующие выводы по результатам проведенного анализа.
В данном случае могут возникнуть два эффекта, во-первых, произойдет уменьшение скорости от продажи государственной собственности, но с другой стороны произойдет увеличение цены продаваемого имущества, что, безусловно, может рассматриваться как положительный момент в данной деятельности.
Считаем, что государству также вовсе необязательно продавать свое имущество. Так как объекты недвижимости могут сдаваться и приносить соответствующую прибыль для пополнения доходной части бюждета. Такие источники доходов учитываются в разделе бюджета как прочие поступления. С экономической точки зрения данное решение является более рациональным и принесет дополнительные инвестиции в бюджет.
Отметим, что очень важно правильно формировать политику налогового планирования. Напрмер, в период повышения налоговых ставок федерального бюджета страны, необходимо уменьшать налоговую нагрузку на предприятия малого и среднего бизнеса, а также вводить меры по стимулированию развития, всячески поддерживать их с помощью системы финансирования.
Мероприятия подобного характера помогут в определенной мере сгладить негативные последствия, влияющие на развитие предприятий малого и среднего бизнеса, а также лиц занятых в данной сфере деятельности, существенно снизить риск и сохранить доходную часть бюджета страны.
Развитие инновационной деятельности в стране также способтвует притоку инвестиций в бюджет страны

. Поскольку предприятия, реализующие инновации продают ее по высокой стоимости, а за счет этого увеличиваются доходы федерального бюджета. Государство должно поддерживать и стимулировать инновационную деятельность, выделяя на это финансовые средства, субсидии для предпринимателей, гранты и средства на безвозвратной основе.
Постановление Правительства РФ от 15.07.2009 г. №602 определяет порядок «Об утверждении перечня российских организаций, получаемых налогоплательщиками грантов (безвозмездная помощь) которые, предоставлены для поддержки науки, образования, культуры и искусства в РФ и не подлежат налогообложению». Перечень таких организаций довольно широк. На сегодняшний день порядка 16 организаций находится в этом списке. Кроме того, в 2016 году было включено также Федеральное агентство по делам молодежи части грантов, представленное по результатам двух молодежных форумов.
По нашему мнению, расширение перечня таких организаций будет способствовать тому, что увеличится инновационный потенциал как предприятий, так и страны в целом. Это положительно скажется на увеличении доходной части бюджета и будет способствовать развитию самой страны.
Подведем итог и сделаем основные выводы по результатам исследования. Считаем, что повышение доходной части федерального бюджета должно проводиться на основе коренных преобразований в сфере экономики, а не за счет анализа, планирования и прогнозирования мировых цен на основные энергетические источники.
Важную роль в развитии малого и среднего предпринимательства играют рационально продуманная полотика государства в данном направлении, направленная на уменьшение части населения в общей доле неформальной занятости, а также разработка механизма усиления контроля за эффективностью работы предприятий и их имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности. Реализация всех вышеназванных мер позволит увеличить доходную часть бюджета страны.
Считаем необходимым разработать ряд направлений по оптимизации структуры федерального бюджета. Рассмотрим их более подробно.
1. Расходы на развитие сельского хозяйства.
Считаем, что в последнее время очень активными темпами идет развитие агробизнеса. В связи с этим возрастает спрос на сельскохозяйственную продукцию. Поэтому государство должно быть нацелено на поддержание данной отрасли, стимулирование ее развития, а также выделение средств на ее производство.
Следующим этапом является реконструкция всей программы развития сельского хозяйства с учетом факторов внешней и внутренней среды, а также выделением средств на ее развитие.
Немаловажным этапом в планировании сельскохозяйственной деятельности играет использование опыта передовых высокоразвитых стран, таких как США, Англия, Франция и других.
Важным направлением, по нашему мнению, является отказ от долгосрочных обязательств по кредитам. Поскольку кредиты несут дополнительную нагрузку на формирование бюджета всей страны в целом. Снижая ее доходы и увеличивая ее расходы.
2. Расходы на НИОКР
С целью снижения расходов на НИОКР можно рекомендовать следующее:
пересмотреть систему финансирования федеральных проектов в области реализации национального проекта «Наука» с целью повышения финансирования проектов научно-производственной сферы и научной кооперации;
скорректировать, в сторону увеличения финансирования Фонда содействия развития малых организационных форм предприятий, осуществляющих свою деятельность непосредственно в научно-технической сфере;
повысить финансирование в области развития НИОКР по направлению движения развития электронной и радиоэлектронной промышленности,
путем использования средств программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
Можно сделать вывод о том, что существуют довольно большие проблемы бюджетной системы на региональном уровне. Прежде всего, эти проблемы касаются дефицита бюджета и поиска источников его покрытия.
Отметим, что российской экономике присуща практика рассмотрения и утверждения территориальных бюджетов, имеющих в своей структуре дефицит. Причем не определены источники покрытия этого дефицита, что не всегда приемлимо для политики развития регионов.
Количество дефицитных бюджетов в регионах Российской Федерации постоянно увеличивается. В процентном отношении их децицитность достигает уровня 25-30%, что также является негативным моментом в политике формирования бюджетных отношений на уровне государства.
В итоге дефицитность таких бюджетов приводит к тому, что экономика становится неустойчивой в своем развитии, наблюдается слабая поддержка предпринимательства, снижаются объемы государственных закупок, нарушаются структурные диспропорции в экономике. А в условиях кризиса или инфляции данные проявления усугубляются.
Считаем, что в сложившейся ситуации необходимо искать выходы.
Из возможных вариантов решений: поставить объем безвозмездных поступлений в бюджеты субъектов РФ в зависимость от динамики бюджетной обеспеченности данного региона.
В период уменьшения объема поступлений в бюджет РФ по сравнению с рассматриваемым предыдущим периодом, необходимо также снижать объемы финансирования в данный регион. Или, наоборот, при повышении доходов в бюджет финансирование можно оставить на прежнем уровне, то есть уровне соответствующему предыдущему году.
Считаем, что проводя такую гибкую политику можно осуществлять стимулирование субъектов предпринимательской деятельности и тем самым увеличивать их доходы, что в конечном итоге приведет к повышению доходной части федерального бюджета, а также будет способствовать созданию бюджетных резервов.
3.2 Финансово-бюджетное равновесие как основа обеспечения устойчивого развития бюджета
Российская Федерация в настоящее время находится на новом этапе своего развития, именуемым мировым экономическим сообществом – сформировавшейся рыночной структурой. Происходит постепенная реструктуризация экономики, а также отмечается финансовая стабильность в экономике страны. Данный этап развития начался преимущественно с середины 2014 года.
Толчок к такой перестройке дали внешние факторы и условия. В частности, экономические шоки в рыночной экономике способствовали тому, что произошли существенные изменения в структуре национальной экономики, что выразилось в снижении цен на приобретаемое сырье. Понадобился так называемый адаптационный период при существующих неблагоприятных факторах и условиях.
Самым важным отрицательным последствием на российскую экономику, на наш вгляд, явилось снижение зависимости от реализации углеводородов, что поспособствовало уменьшению доли нефтегазовых доходов в экономике и увеличению ненефтегазового сектора.
Важнейшим условием для дальнейшего развития является разработанная государственная политика, опирающаяся на рост основных макроэкономических показателей, а также политика инновационного развития предприятий на долгосрочную перспективу, повышение инвестиционной составляющей для реализации названных программ. В конечном итоге это создаст условия для формирования потенциала развития региона и основы для формирования сбалансированности бюджета.
Следует отметить тот факт, что в направлении достижения сбалансированности бюджетной системы за последенее время было реализовано ряд мер, среди которых можно отметить следующие:
законодательно сформирована и закреплена новая конструкция "бюджетных правил", целью которой является достижение стабильности развития экономики и прогнозирования финансовых условий, создание условий для повышения инвестиционной активности и повышения темпов роста валового внутреннего продукта;
сформирована необходимая нормативная база для процесса реализации бюджетного планирования, осуществляемая в форме различных бюджетных прогнозов на долгосрочный период времени. Данные нормативы определяют приоритеты реализуемой политики, показатели и индикаторы финансового обеспечения.
После прохождения адаптационного периода появились новые задачи в экономике, требующие первоочередного решения