Стороны в административном судопроизводстве и их характеристика

Введение
Регулирование административных правоотношений в правовом поле стабильностью никогда не отличалось. Практика рассмотрения и разрешения дел в порядке административного судопроизводства, представляет собой своеобразное зеркало постоянных изменений политических, экономических, социальных и иных условий. Появилась насущная необходимость урегулировать оптимальным образом использование процессуальной формы при рассмотрении административных дел, что должно было сказаться самым положительным образом на формировании единообразной судебной практики.
В связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) в значительной мере расширились границы обращения организаций и граждан в суд за непосредственной защитой своих законных интересов и нарушенных прав. Иными словами, осуществляемая в нашей стране судебная реформа выявляет активное стремление законодателя к совершенствованию самого административного судопроизводства, определенной конкретизации непосредственных условий использования административной процессуальной формы по отношению к различным категориям дел, в том числе и к административным делам, возникающим административных и других публичных правоотношений. В связи с этим, изучение сторон в административном судопроизводстве на современном этапе приобретает особую актуальность.
Целью данной работы является изучение сторон в административном судопроизводстве и их характеристики. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: во-первых, раскрыть понятие сторон административного судопроизводства и дать общую характеристику административного истца; во-вторых, рассмотреть административного ответчика в качестве стороны административного судопроизводства.
Работа состоит из введения, основной части и заключения.
Понятие сторон в административном судопроизводстве. Общая характеристика административного истца.
В административном деле стороны - это лица, материально-правовой спор которых является предметом судебного разбирательства.
Обязательными признаками сторон в административном судопроизводстве являются:
1) стороной может быть лишь субъект права. Иными словами, всегда требование административного истца должно быть обращено непосредственно к определенному субъекту; стороной в административном деле не может быть объект (как это имеет место в ряде случаев в гражданском судопроизводстве – к примеру, п. 3 ст. 1175 ГК РФ);
2) наличие процессуальной правоспособности у субъекта (ч. 1, 5, 7 - 9 ст. 5 КАС РФ, ч. 1 ст. 43 АПК РФ). При этом, процессуальная дееспособность не является признаком стороны (стороной может являться и малолетний ребенок, и любое иное недееспособное лицо);
3) субъект должен иметь заинтересованность в определенном разрешении материально-правового спора.
Данная заинтересованность может иметь непосредственный характер (к примеру, когда оспариваемый публичный акт адресован непосредственно определенному субъекту) или вытекать из факта наделения определенного субъекта публичными (властными) полномочиями, реализация которых связана со спорным публичным правоотношением.
Действующим законодательством по-разному именуются стороны в административном деле: в КАС РФ законодателем используются термины «административный истец» и «административный ответчик», а в АПК РФ – непосредственно «заявители» и «заинтересованные лица» (при этом в КАС РФ термин «заинтересованные лица» получил абсолютно новое смысловое наполнение).
В соответствии с ч.1 ст. 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.
Далее по тексту настоящей главы мы будем именовать стороны «административный истец» и «административный ответчик».
Под административным истцом понимается лицо, непосредственно обратившееся в суд в защиту своих прав, законных интересов, свобод или лицо, в интересах которого было подано заявление органом, осуществляющим публичные полномочия, прокурором, должностным лицом или гражданином, или орган, осуществляющий публичные полномочия, прокурор или должностное лицо, которое обратилось в суд для реализации возложенных на них контрольных или каких-либо других публичных функций.
Способность осуществлять своими действиями процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и выполнять процессуальные обязанности в качества административного истца принадлежит следующим лицам:
- гражданам, которые достигли возраста 18 лет и не признаны недееспособными;
- несовершеннолетним гражданам в возрасте от 16 до 18 лет и гражданам, которые являются ограниченными в дееспособности, — по административным делам, непосредственно возникающим из спорных административных и других публичных правоотношений, в которых данные граждане в соответствии с законом вправе участвовать в самостоятельном порядке

. Суд при необходимости вправе привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан;
- российским, международным и иностранным организациям, религиозным организациям, в том числе некоммерческим, общественным объединениям, а в случаях, установленных КАС РФ, — органам государственной власти, другим государственным органам, органам местного самоуправления, комиссиям референдума, избирательным комиссиям, другим организациям и органам, наделенным отдельными государственными или другими публичными полномочиями, должностным лицам;
- религиозным организациям и общественным объединениям, которые не являются юридическими лицами, — по административным делам, непосредственно возникающим из спорных административных и других публичных правоотношений, в которых эти организации и объединения в соответствии с законодательством могут участвовать.
При этом права, законные интересы и свободы граждан, которые не достигли возраста 18 лет, граждан, ограниченных в дееспособности, не способные в соответствии с законодательством в самостоятельном порядке участвовать в административных делах, непосредственно возникающих из спорных административных и других публичных правоотношений, в судебном процессе защищают их законные представители — родители, усыновители, попечители или опекуны.
Права, законные интересы и свободы граждан, которые были признаны недееспособными, в судебном процессе защищают их законные представители.
Законодателем установлен национальный правовой режим в сфере защиты прав, законных интересов и свобод иностранных организаций, иностранных граждан, и лиц без гражданства в сфере административных и других публичных отношений (ст. 5 КАС РФ). Означает национальный режим то, что иностранным лицам предоставляется такой же режим, как и непосредственно для граждан России, российских организаций, на них распространяются одинаковые процессуальные права и обязанности. Закон не содержит ограничений или дополнительных требований для иностранных лиц, от которых зависит их право обращения в суд. В соответствии со ст. 5 КАС РФ административная процессуальная дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяется их личным законом, международным договором этой страны с Российской Федерацией и законодательством, которое регулирует вопросы участия данных лиц в спорных административных и других публичных правоотношениях. При этом, личным законом иностранного гражданина считается право страны, гражданство которой тот или иной гражданин имеет. Если гражданин помимо гражданства Российской Федерации обладает гражданством иностранного государства, его личным законом является непосредственно российское право. В случае наличия у иностранного гражданина гражданства ряда иностранных государств его личным законом будет считаться право страны, в которой гражданин имеет место жительства. Если иностранный гражданин имеет место жительства непосредственно в Российской Федерации, его личным законом является российское право. Личным законом лица без гражданства будет считаться право страны, в которой это лицо имеет место жительства.
Важно отметить, что законодателем предусмотрено совместное участие в административном деле нескольких административных истцов и административных ответчиков, именуемое процессуальным соучастием (ст. 41 КАС РФ). Процессуальное соучастие допускается, если:
- предметом спора, который возник из административных или других публичных правоотношений (административного спора), являются общие обязанности и (или) права нескольких административных истцов или нескольких административных ответчиков;
- права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или других публичных правоотношений (нескольких административных ответчиков либо нескольких административных истцов) имеют одно основание;
- предметом административного спора служат однородные обязанности или права субъектов административных или других публичных правоотношений.
Помимо этого, в соответствии со ст. 42 КАС РФ возможно обращение в суд группы лиц с коллективным административным исковым заявлением при наличии условий следующего содержания:
1) многочисленность группы лиц либо неопределенность числа ее членов, которая затрудняет разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного искового заявления (соучастия) в соответствии со ст