Стимулирование экономического развития региона

Введение

Тема настоящей работы – «Активизация экономического развития Татарстана: инновации и кластеры».
В настоящее время назрела необходимость сформировать четкое стратегическое видение будущего экономического развития Татарстана в виде формализованной стратегии. Региональный подход к разработке такой стратегии обладает следующими особенностями:
•сформирована международная команда консультантов, объединившая организации с огромным опытом консультирования и дающая возможность проработать стратегию всесторонне;
•открытости и коммуникации заинтересованных лиц имеют беспрецедентный масштаб, что позволяет вовлечь максимум участников в ходе рабочих встреч, интервью, совещаний, проектных семинаров и сессий. На веб-сайте оперативно публикуются отчеты, проекты документов, проблемные записки, экспертные мнения. На протяжении нескольких лет разработки в дискуссии поучаствовало около 3,5 тыс. человек;
•глубина проработки территориальных аспектов развития, что дает возможность компенсировать временной и концептуальный разрыв между актами территориального и социально-экономического планирования;
•определение нового терминологического аппарата для описания грядущего экономики субъекта Федерации и представления его видения на мировой арене: Волго-Камский метрополис, «полюс роста» (имеется ввиду «Волга-Кама»), три экономических зоны (они же агломерации: Казанская, Камская и Альметьевская), экологическая зона «Волжско-Камский поток», кластерная активация – в контексте татарстанской технологической инициативы, модель «Татарстан: 7+6+3» и проч.
•координация процесса разработки стратегии и нормативных актов, обеспечивающих ее выполнение с учетом имеющейся и проектной структуры участия и тесной интеграции в разработку ведомств Республики Татарстан;
•сочетание выработки стратегии с формированием новой парадигмы стратегического планирования ввиду необходимости реализации ФЗ-172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1], принятого еще в 2014 г.
Общеизвестно, что двигателем экономики Татарстана является нефтедобыча с прилежащими и связанными по сырьевой цепочке отраслями. Но сейчас – и это очевидно также в масштаба России – на эту отрасль более не стоит рассчитывать как на источник роста. Она еще многие годы будет питать экономику Татарстана, но ее удельный вес (если мы говорим не о «банановом» Татарстане) будет падать. Высокоиндустриализованный регион, каковым является Татарстан, стоит перед необходимостью серьезный изменений. Именно потому в настоящей работе практически не рассматриваются вопросы промышленной политики в ее классическом понимании. По нашему мнению, будущее экономики Татарстана, равно как и России, состоит в следовании и опережении мировых тенденций. А это значит, что будет расти значение всего инновационного, прежде всего – сферы услуг, особенно информационных, так как информация давно уже стала производственным ресурсом, сопоставимым с другими ресурсами.
Однако нельзя игнорировать и той ситуации, в которой оказалась российская экономика из-за санкций Запада. Будучи рассчитанными на ослабление России, они делают ее сильнее. Именно потому сельское хозяйство, долгие годы, даже десятилетия пребывавшее на самой периферии национального развития, приобретает особую роль в России. А коль уж Татарстан является одним из лидером в этой отрасли в нашей стране, ее развитию необходимо содействовать, как и так называемой «новой», т. е. инновационной экономике.

ГЛАВА 1. ИСТОЧНИКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА В ТАТАРСТАНЕ
1. 1. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТАТАРСТАНА
Обеспечение привлекательного инвестиционного климата и поддержка инвестирования выступают одним из самых важных ориентиров деятельности органов власти всех уровней Татарстана. Ниже, на рис. 1, показано, что Татарстан по основным макроэкономическим показателям сегодня занимает лидирующие места: по валовому региональному продукту – 6-е место, по промышленному производству – 5-е место, по объему сельскохозяйственного производства – 3-е место, по инвестициям – 4-е место, по строительным работам – 6-е место, по вводу в эксплуатацию жилья – 4-е место, по товарообороту розничной торговли– 7-е место. В Татарстане добывается более 6% общероссийской добычи нефти, половина российского полиэтилена также производится в Татарстане, синтетических каучуков – 43%, автомобильных шин – 33%, грузовых автомобилей – 31%, моющих синтетических средств – 12%.
По сравнению с другими регионами РФ Республика Татарстан обладает вполне стабильной динамикой привлечения инвестиций, в том числе в основной капитал. Место субъекта Федерации в России колеблется между третьим и 5-м (доля в РФ – от 3,5 до 5 проц., впереди стабильно находятся только Тюменская область и Москва), в среди регионов федерального округа место неизменно первое.
Среди факторов, сдерживающих экономическое развитие региона, необходимо указать на рост производственных издержек, что связано вызванный с ранее проведенной девальвацией рубля и ее последствиями, такими, как рост цен на сырье, энергию и услуги, предоставляемые естественными монополиями. В сочетании с некоторым сокращением внутреннего и внешнего спроса это негативно воздействует на текущую ситуацию в экономике Татарстана. Особо стоит отметить стратегирование как форму управленческого воздействия на практические результаты деятельности в сфере инвестиций. В РТ широко воплощены механизмы налогового стимулирования. Действующее законодательство предусматривает для предприятий, которые задействованы в приоритетных инвестиционных проектах, налоговые послабления в отношении налога на имущество в виде снижения его ставки до 0,1% и по части (зачисляемой в бюджет Татарстана) налога на прибыль (до 13,5%).

Рис. 1. Макроэкономическое положение Татарстана
В 2011 г. был принят Закон «Об инвестиционном налоговом кредите», которым предусмотрено налоговое инвестиционное кредитование в пределах 7 лет и установка фиксированной ставки процента по кредиту как половина ставки рефинансирования ЦБРФ. Правительство Татарстана ежегодно утверждает Инвестиционный меморандум РТ, устанавливающий приоритетные направления развития инвестиционно-инновационной деятельности (около 200 инвестпроектов определены как приоритетные, общая сумма превышает 1 трлн. руб.), которые направлены на воплощение стратегии устойчивого роста качества жизни, основанного на инновационном сценарии развития экономики республики.
В экономическом отношении Татарстан является одним из наиболее развитых экономически регионов РФ. Республика находится в сердце крупного промышленного района РФ, на пересечении наиболее важных транспортных артерий – широтных и меридиональных.
В Татарстане сосредоточены богатейшие природные ресурсы, мощная и диверсифицированная промышленность, регион обладает высоким потенциалом интеллектуального развития, что подтверждается высокой квалификацией рабочей силы.
Имея в своем распоряжении всего 2,2% сельскохохяйственного земельного банка нашей страны, Татарстан производит до 5% (бывало, впрочем, и больше) сельскохозяйственной продукции России.
В валовом региональном продукте Татарстана (по структуре) промышленность составляет более 44%, строительства – более 8,5%, транспорта и связи – около 8%, аграрной отрасли – 7,1% (последний показатель постоянно растет и является очень высоким, тем более – для промышленно развитого региона).
Профиль промышленности региона определяется нефтегазохимическим комплексом (то есть добычей нефти, производством синтетического каучука, резинотехнических изделий (шин), полиэтилена и прочих продуктов нефтепереработки), а также крупными машиностроительными предприятиями, производящими высококонкурентную продукцию (грузовые автомобили, сложную авиационную технику от авиадвигателей до вертолетов и самолетов, компрессоры и прочее оборудование для транспортировки углеводородов, морские и речные суда, разнообразные коммерческие и легковые автомобили), а также весьма развитое электро- и прочее приборостроение.
Показательно, что малый и средний бизнес в валовом региональном продукте Татарстана составляет примерно 25%, что нехарактерно для России и показывает значительную вовлеченность широких инициатив масс населения в достижение экономического роста.
В прошлом году в Татарстане, несмотря на имеющуюся геополитическую напряженность и санкционный режим, по базовым макроэкономическим индикаторам имела место стабильно-положительная динамика, превосходящая среднероссийские показатели. По указанным показателям РТ традиционно относится к числу регионов-лидеров нашей страны. По объему валового регионального продукта республика занимает 6 место среди субъектов Российской Федерации, сельскохозяйственному производству и объемам инвестиций – 3 место, строительству и промышленному производству – 5 место. На протяжении последних лет Татарстан стабильно относится к числу наиболее привлекательных для инвесторов субъектов Федерации, что связано с сочетанием значительного потенциала для инвестирования и низких инвестиционных рисков. Республика Татарстан последние два года подряд находится на первом месте в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в регионах РФ, который определяется «Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов». Новаторское законодательство, инновационная, отвечающая современным требованиям инфраструктура и непременная поддержка государства в совокупности сформировали в Татарстане систему стимулирования инновационной деятельности и условия, благоприятствующие постоянному наращиванию инновационной активности. Как результат, в прошлом году РТ заняла первое место в России по рейтингу инновационного развития среди субъектов Федерации. По итогам минувшего года рост реального валового регионального продукта Татарстана составил 2,5% (в ценах 2015 года). Объем номинального валового регионального продукта в прошлом году достиг 1944,1 млрд. рублей. На общеэкономическую динамику позитивное влияние оказали промышленность, сельское хозяйство, строительство.

Рис. 2. Динамика ВРП Татарстана
Объем валового регионального продукта на душу населения в 2016 году, по оценке, составил 501,4 тыс.рублей, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 5,6% [2; 3].
1. 2. СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Сложившаяся ситуация, связанная с продовольственным эмбарго в России, стимулирует как резидентов агропромышленного комплекса, так и компетентные ведомства на формирование нового подхода в развитии сельскохозяйственного направления. Сельскохозяйственная отрасль играет важнейшую роль не только в рамках продовольственной безопасности, но и экономической стабильности регионов. В Республике Татарстан сельскохозяйственное производство сосредоточено:
1) 45,4 % – в сельскохозяйственных организациях;
2) 48,7 % – в хозяйствах населения;
3) 5,9 % – в крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей.
Доля сельского хозяйства Республики Татарcтан в валовом региональном продукте в 2015 г. составила 9,3 % (за пять лет увеличилась почти вдвое, в 2010 – 5,1 %). Для сравнения – в структуре валового внутреннего продукта России по итогам 2015 г. сельское хозяйство составляло 4,4 %. Республика Татарстан по объемам сельскохозяйственного производства по итогам 2015 г. занимает 4 место в Российской Федерации. Достижение таких высоких показателей свидетельствует о высокой эффективности деятельности агропромышленного сектора и наличии стимулирующих административных механизмов со стороны органов исполнительной власти Республики Татарстан.
Стоит отметить, что сельскохозяйственная отрасль включает в себя более 10 направлений деятельности, в том числе рыболовство, однако в управленческом аспекте Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан фокусирует свое внимание на двух основных направлениях деятельности: животноводство и растениеводство

. Система административного стимулирования строится на уровне государственных структур. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан как ответственный исполнительный орган власти формирует различные рейтинги по вышеприведенным направлениям деятельности среди органов муниципальной власти. В целях стимулирования деятельности муниципальных районов Республики Татарстан Министерством сельского хозяйства и продовольствия республики было инициировано создание рейтинга муниципальных образований по вышеприведенным направлениям. Рейтинг формируется, исходя из достижений муниципальными образованиями средних значений по региону. При достижении средних показателей региону присваивается 50 баллов, превышение показателей увеличивает суммарное значение. Так, согласно открытым данным, в 2014 г. лучшими районами по ведению животноводства стали: Атнинский, Сабинский, Балтасинский, Тукаевский, Актанышский, Кукморский, Кайбицкий, Буинский, Мамадышский, Апастовский муниципальные районы Республики Татарстан. Существенную роль в повышении показателей животноводства сыграла возможность реализации мясной и молочной продукции напрямую потребителю. При инициативе Правительства Республики Татарстан на территории Республики Татарстан были созданы такие торговые площадки, как Агропарк, Новая Тура, сезонные сельскохозяйственные ярмарки и другие, основной целью которых является упрощение торговых отношений между сельскохозяйственным производителем (фермером) и потребителем. Значимую роль в стимулировании развития животноводства играет Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., в которой развитие мясного скотоводства выделено в отдельную подпрограмму и большое значение в данной программе уделено развитию такого сегмента, как семейные животноводческие фермы [4]. В частности, в Татарстане принята ведомственная программа «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Татарстан на 2015-2017 годы», направленная на стимулирование мелких хозяйств к развитию животноводства [5]. Развитие семейных животноводческих ферм также относится к части реализации программы по развитию предпринимательства. Не менее значимым составляющим агропромышленного сектора является растениеводство. С целью стимулирования данного направления деятельности Министерством сельского хозяйства и продовольствия был выработан подход, определяющий уровень развития растениеводства в каждом из муниципальных районов Республики Татарстан. Баллы при составлении рейтинга формируются, исходя из средней урожайности по Республике Татарстан (в 2017 г. урожайность зерновых и зернобобовых составила 34 центнера с гектара, что выше самых высоких показателей советских времен). Следовательно, для достижения прогнозируемого Министерством показателя соответствующее муниципальное образование получает 50 баллов. При составлении рейтинга также учитывались площади многолетних насаждений и удельный вес неиспользуемой пашни. Селекция муниципальных образований осуществляется по принципу: – лидирующие муниципальные образования от 75 баллов; – муниципальные образования со средними показателями от 50 до 74 баллов; – муниципальные образования – аутсайдеры с низкими показателями. Основной целью составления данного рейтинга является прогнозирование урожая и распределение финансовых потоков (гранты, субсидии и др.) между аграриями. Согласно данным 2014 г., в лидерах оказался Балтасинский район, аутсайдером – Черемшанский район. Подобный механизм способствует активизации деятельности не только муниципальных образований, но и каждого представителя аграрного сектора. Безусловно, главенствующую роль в достижении показателей как в животноводстве, так и в растениеводстве играют крупные игроки аграрного сектора, однако наличие крупных кампаний не всегда положительно сказывается на общей конъюнктуре рынка. Банкротство крупных кампаний, подобных ОАО «Вамин», может поставить под удар целые села, районы. Что касается развития МСБ, то стимулирование к созданию и развитию данного сегмента способно решить несколько социально-экономических проблем (безработица, отток сельского населения и др.). Поэтому государству в условиях существующего в стране кризиса необходимо:
1. Разработать систему стимулирующих механизмов для развития МСБ бизнеса на уровне муниципальных районов.
2. Способствовать продвижению продукции мелких производителей на продовольственном рынке.
3. Разработать программу, направленную на сохранение кадрового потенциала для работы в сельской местности. Проводить обучающие тренинги среди фермеров.
4. Обеспечить обмен опытом, в том числе зарубежным в сфере агробизнеса. Демонстрировать лучшие практики в области ведения фермерского бизнеса.
5. Использовать электронные площадки реализации продукции.
6. Реализовывать конкурсы на звание «Инновационный бизнес», «Эффективный бизнес», «Социально-ответственный бизнес» и др. Несмотря на то, что Республика Татарстан является одним из передовых субъектов РФ в сфере ведения агробизнеса, существует объективная необходимость создания комплексной модели стимулирования всех резидентов агросектора с целью повышения производительности труда и эффективного ведения бизнеса. Административные методы стимулирования должны строится в формате «Министерство-Муниципалитет-Агробизнес». Только при системном подходе возможно сделать прорыв не только в классических формах ведения агробизнеса, но и создать новые инновационные продукты сельскохозяйственной деятельности [6].

ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ТАТАРСТАНА
2. 1. ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ТАТАРСТАНА
Региональное инновационное экономическое развитие уместно анализировать в целостности мероприятий, которые направлены на выполнение имеющихся задач в отношении социально-экономического развития страны. Как результат изменений государственных ориентиров развитие экономики региона также подвержено изменениям. Не является секретом то, что иногда реализация задач зависит прежде всего от построения взаимоотношений субъектами Федерации с федеральным центром, а также от ситуации на внешних рынках.
Управление региональным развитием может производиться при помощи широкого спектра вполне конкретных мер, при помощи которых администрация региона мобилизует экономику, поощряет создание новых рабочих мест, расширяет налоговую базу и горизонты для тех направлений деловой активности, которые представляют интерес для местного сообщества.
В нынешних непростых условиях конкурентоспособная, качественная экономика на уровне региона оказывается принципиальным фактором и даже основой для обеспечения устойчивого развития, причем не только региона, но и государства в целом.
Татарстан обладает потенциалом для роста региональной конкурентоспособности. Этому, несомненно, способствует прогресс в среде институциональной: разработаны меры, включающие гибкую систему частно-государственной поддержки предприятий МСБ, налажена эффективная координация крупного бизнеса с МСБ.
Фундаментально важным финансовым институтом в Татарстане является некоммерческая государственная организация «Инвестиционно-венчурный фонд». Он играет главную роль в политике содействия МСБ в республике. Стимулирование микрокредитования, и тем более – кредитования экономических агентов реального сектора, компенсация процентных ставок по банковским кредитам, поддержка малого бизнеса через инвестирование в основные производственные фонды путем лизинга, программы реализации инновационных проектов в последние, не самые простые годы дали возможность:
а) оказать поддержку почти 3000 субъектам малого бизнеса на более чем 3 млрд. руб.; б) обеспечить поручительство в совокупности на более чем 500 млрд. руб.; в) привлечь к кредитованию малого бизнеса средства коммерческих банков на сумму более 1,5 млрд. руб.; г) не допустить сокращения (в ходе кризисных явлений) более 16 тысяч рабочих мест и даже создать более 4 тысяч новых.
Инновационный фундамент экономической системы Татарстана составлен такими городами: Казань, Наб. Челны, Нижнекамск, но прежде всего Елабуга (как самая успешная в нашей стране ОЭЗ).
Институциональная среда отечественной экономики на сегодняшний день сталкивается с массой административных барьеров на пути реальной конкурентоспособности экономических агентов. Несмотря на это, в последнее время принимаются действия по изменению структуры производства в России, переходу к инновационному сценарию развития.
Если на государственном уровне будут приняты эффективные законы о защите собственности, то они, вне всякого сомнения, и на региональном уровне будут эффективны. Институциональная среда в региональном аспекте должна быть ориентирована на защиту реализации контрактов, механизмов, выполнении норм и правил, которые обеспечивают подотчетность исполнительных органов власти общественности и на поиск и внедрение управленческих, экономических механизмов содействия выводы на рынок инновационной и конкурентоспособной продукции.
Институциональные факторы развития у региональных экономических систем конкурентных преимуществ следующие.
1. Наличие разработанной инновационной стратегии (или программы регионального, городского социально-экономического развития, включающей SWOT-анализ, сценарное планирование развития, мероприятия по инновациям, а также механизмы их реализации).
2. Существование определенных как приоритетные региональных проектов, которые охватывали бы уровень России с выходом на международный уровень.
3. Поддержание качественной инфраструктуры рыночной экономики, причем не столько банков, страховых организаций, технопарков и промышленных площадок, сколько эффективной власти, транспорта, энергоснабжения).
4. Развитие предпринимательства и инноваций.
5. Модернизация нормативно-правовой, прежде всего законодательной базы, которая способствовала бы региональному инновационному развитию и стабильному формированию, устойчивому развитию и качественной реализации конкурентных преимуществ региона.
Региональное экономическое развитие на современном этапе находится в серьезной зависимости от инвестирования. Решение этой проблемы относится к компетенции региона. Экономическая эффективность регионального развития невозможна без создания соответствующих институциональных основ и сферы применения указанной политики.
В Республике Татарстан постоянно ведется работа по обеспечению взаимодействия с инвесторами из-за границы и по реализации потенциально перспективных региональных проектов. На данный момент республика по совокупному объему инвестиций прочно занимает лидирующую позицию в Приволжском федеральном округе.
Переход к инновационной траектории развития предполагает, прежде всего, масштабные инвестиции в человеческий капитал. Именно развитие человека является основной целью и необходимым условием прогресса в современном обществе. И сегодня это абсолютный национальный приоритет, как и в перспективе на будущее.
Важное направление развития инновационной деятельности – работа по созданию инновационной инфраструктуры. В РТ созданы технопарки и инновационно-технологические центры различных организационно-правовых форм. Детальнее они будут рассмотрены ниже
Для создания положительного инвестиционного и инновационного климатов проводятся консультации с российским правительством по вопросам управления особыми экономическими зонами Республики Татарстан.
Особо весомый вклад в экономику РТ вносит прогресс сектора информационных и компьютерных технологий, являющегося наиболее рентабельным и быстрорастущим в экономике, создающим к тому же основания для роста конкурентоспособности и его снижения во всех других отраслях.
Если анализировать доходы в результате активизации инновационной деятельности бизнеса в Татарстане, регион планировал получить в федеральный бюджет дополнительный доход в районе 106 млрд