Становление государственного делопроизводства в первые годы советской власти.

Введение

Октябрьская революция 1917 года привела к власти большевиков и левых эсеров, которые были нацелены уничтожить старые имперские, демократические институты и создать новые, ориентированные на систему подчинения партии всех органов, как силовых, так и надзорных.
При этом на начальном этапе становления делопроизводства во главе высших органов становились профессиональные революционеры, солдаты, рабочие. Это привело к тому, что по сравнению с имперским прошлым уровень советского делопроизводства сначала понизился, в связи с малой грамотностью. Однако с середины 1920-ых по 1937 гг. начинается реформирование системы, которая готовит профессиональные кадры для данного напрвления в государственной политики.[1]
В официальных документах делопроизводства применяется упрощенная письменная речь, это объясняется реформой русского языка. Сами документы стали более торжественны и красноречивы по своей направленности. Они в основном призывали к миру, к окончанию войны, т.е. отвечали той исторической эпохе, в которой писались.
Актуальность данного реферата определяется в том, чтобы описать особенности становления советского делопроизводства в переходный период и сравнить его с имперским.
Целью данного реферата является анализ и сравнение советских государственных документов, определение их направленности, стиля написания, органов власти, которые отвечали за ведение делопроизводства в молодой стране Советов.
В соответствии с целями определяются следующие задачи:
-Проанализировать государственные документы начального этапа советского делопроизводства
-Исследовать основные направления развития советского делопроизводства
-рассмотреть основные принципы формирования правил оформления документации
-выявить основные тенденции и особенности становления делопроизводства в Советской России
Данный реферат состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников и литературы.


Особенности становления советского делопроизводства 1917-1919 гг.
С приходом в 1917 году к власти большевиков начинается полномасштабное реформирование системы органов государственных учреждений. Старое имперское делопроизводство меняется на абсолютно новое, как по стилю письма, так и по иерархии заполняемости и подчинения. Верховный съезд советов, а так же ВЦИК (Всероссийский Центральный Изберательный Комитет) выпускают первые документы делопроизводства, которые носили форму законодательных актов и декретов.[1]
Язык написания их ультимативно-обязательный, одновременно используется красноречие для придачи важности и торжественности объявления. Так например, Совет народных комиссаров и ВЦИК издает 11 ноября 1917 года декрет «Об уничтожении сословий и иных гражданских чинов», что по сути, является первым крупным официальным документом делопроизводства советской власти.
Документы делопроизводства первых лет носили декларативный характер, однако несмотря на это они писались простым языком, понятным для каждого крестьянина, рабочего, красноармейца. Зачастую, наряду с четкими юридическими посылами в нормативных актах присутствовали некие формы преукрашивания.
Так, например, в Уставе внутренней воинской службы РККА (Рабочей Крестьянской Красной Армии) активно использовались метафоры, в статье 2 «Суровая революционная рука ……» и т.д. Многие документы делопроизводства в первые годы после революции не отошли от агитаций и это не удивительно, ведь наша страна в течении 1917-1922 гг. вела войну как с внешним, так и с внутренним врагом, по этой причине многие законы писались ярко, красноречиво, чтобы будоражить сердца обычного населения страны.
В международном делопроизводстве страна советов использовала по большей части публицистический стиль. Суть данного направления в оформлении нормативных документов состоит в том, что повествование ориентируется как на широкие массы населения, так и на образованную часть. В «Декрете о мире», который был издан нашей страной в октябре 1917 года используются красноречивые прилагательные, такие как «замученные, истерзанные …….», одновременно с этим применяются термины «аннексия», «контрибуция», «гражданин» и т.д.
Меняется так же и название должности, которое ведает за государственное делопроизводство. На смену министрам, дипломатам, приходит термин комиссар. Данный термин в России появился еще в XVII веке из Франции, во времена правления Алексея Михайловича человек, занимавший данную должность отвечал за переговоры и оформление документации.[2]
Видимо советская власть решила обратиться к прошлому, ведь именно с 1917 года именно комиссары становятся ответственными практически за все государственное делопроизводство в молодой стране Советов. Меняются соответственно и названия органов власти, появляется НарКом, т.е народный комиссариат, СовНарКом, Совет народных комиссаров и т.д.
В официально деловом стиле оформления нормативных документов произошли изменения в их названии

. Если раньше в имперское время это были манифесты, повеления, высочайшие указы, рескрипты и т.д., то при советской власти это декреты, воззвания, обращения, декларации и т.д.[2]
В официальном стиле вышли из употребления старые понятия, характерные для прошлого режима правления. Понятие полиция, городничий, окольничий, общинный староста, пристав, сенатор и многие другие больше не употреблялись в официальном советском делопроизводстве. Вводятся разнообразные термины, взятые из Французской буржуазной революции 1789 года: присяжные, прокурор, защитник, обвинитель, подозреваемый и др. [3]
На смену личностного обращения «Господин», «Госпожа», обязательно для всех нормативных актов применяется употребление «Товарищ», «Товарищи», тем самым подчеркивалась равность всех, вне зависимости от государственного поста и занимаемой должности. (Товарищ прокурор в суде и товарищ подозреваемый).
После 1917 года из Воинского устава РККА исчезает термин солдат, вводится понятие «красноармеец», от слова Красная Армия. В целом в 1918 году по указу В.И. Ленина была создана комиссия Государственного Контроля по надзору за делопроизводством.
Уже в 1919 году Совет народных комиссоров применяет декрет «Об устранении волокиты с документацией» на местах. Он указывал на то, что необходимо уничтожить старый царский стиль делового письма, упростить ведение делопроизводства путем сокращения алфавита,Введение

революционного, агитационного стиля написания нормативных документов. [4]
Указ 1919 года предполагал изъять все имперские «бумаги» из царских канцелярий, однако на деле не все подчинялись указаниям Москвы. На окраинах страны действовали старые царские чиновники, которые продолжали вести делопроизводство в дореволюционном стиле. К тому же встал ясен вопрос, что не все согласны с советской властью, начинается гражданская война, которая вынудит большевиков унифицировать и формулизировать ведение бумаг официального делопроизводства.
В течении 1917-1918 гг. были введены декреты, которые регламентировали особенности и правила оформления документации. Первый из них: 1917 г. 30 октября –декрет СНК (Совета Народных Комиссаров) «О порядке утверждения и опубликования законов».
В нем прописывались в основном стилистическое направление оформления документов, а так же отказ от старых царских нормативных стилей в делопроизводстве. Регулировался регламент переписки и актов, а так же перечень лиц, которые занимались делопроизводственными частями.
Второй декрет Совета Народных Комиссаров 18 ноября 1918 года « О времени вступления узаконений и распоряжения правительства». К этому указу был добавлено постановление от 2 марта 1918 года «Форма бланков государственных учреждений»., в котором впервые было предписано в официальных бумагах делопроизводства использовать в печати символику страны Советов.
Все данные указы, в частности «о ликвидации волокиты с документами» от 8 декабря были ориентированы на модернизацию бюрократического аппарата управления страной, а так же универсализацию делопроизводства. Так, например, старые методики ведения нормативных документов были полностью вытеснены их автоматизацией. Многие документы переводятся не в письменный а в печатный вид с обязательной гербовой печатью, либо подписью вышестоящего лица (комиссара).[5]
Если в царской России чиновники общались при помощи переписок, то по указанию СНК в конце 1918 года было решено полностью перевести всех чиновников на телефонную форму общения, что сразу же уменьшило объем делопроизводственной документации и сэкономило время на оформление новых документов.
Таким образом, в течение 1917-1918 гг. новая власть в лице большевиков смогла в короткие сроки организовать совершенно новую систему делопроизводства, ориентированную на четкость, автоматизированной,т.е использование печатных версий документов, так же изменения стиля написания документов, который носил агитационный революционный характер. Советское правительство установило четкий контроль за ведением делопроизводства, которое осуществлял Наркомат Государственного контроля при Юрисконсульте с 1918 года.[6]


Развитие советского делопроизводства в 1920-1928 гг.
Советское делопроизводство 1920-1922 гг. можно в целом охарактеризовать, как стремление все рационализировать. Именно в этот период унифицируются, приводятся в единое целое абсолютно все документы. Теперь правила оформления едины и действуют на территории всей страны. В связи с упрощением алфавита делопроизводственное письмо упрощается. Среди рекомендаций присутствует требование красноречиво и лаконично оформлять нормативную документацию.[6]
В связи с этим на XII съезеде РКП(б) был создан исполнительный орган власти, который технически был поставлен на обеспечение модернизации советского делопроизводства