Стандартизация системы управления публичными финансами. Россия и мировой опыт
Введение
Актуальность исследования. Поступательное развитие современного общества невозможно представить без эффективного функционирования системы публичных финансов. Они выступают инструментом влияния государства на экономику в целом. Соответственно, общество должно иметь возможность оценить последствия такого вмешательства, причем желательно до того, как оно произошло. Именно оценка последствий и понимание обществом такого воздействия заставили многие страны пересмотреть взгляды на принципы и механизмы функционирования одного из важнейших элементов государственного механизма – системы публичных финансов.
Значимость публичных финансов страны в качестве основы их функционирования, а также при реализации любого рода нововведений во всех сферах жизни государства очень велика. Проблема рационального применения публичных финансов на сегодняшний день является одной из первоочередных для обеспечения развития основных областей экономики, повышения эффективности использования природных ресурсов, совершенствования промышленных организаций и развития высокотехнологичных производств, обеспечения продовольственной безопасности РФ, регулирования темпов экономического роста и ссудного процента.
Цель данной работы – исследовать теоретические и практические аспекты российского и мирового опыта стандартизации системы управления публичными финансами.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
1. Изучить теоретические аспекты управления публичными финансами;
2. Рассмотреть особенности управления публичными финансами в России;
3. Проанализировать мировой опыт управления публичными финансами: Великобритании и США.
Объект исследования – публичные финансы. Предметом выступает стандартизация системы управления публичными финансами.
Структура исследования. Реферат состоит из введения, трех основных глав, заключения и списка использованных источников литературы.
1.Теоретические аспекты управления публичными финансами
Финансы как одна из важнейших экономических категорий отражают экономические отношения при формировании и использовании денежных средств. Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно связано с движением финансовых ресурсов, образованных за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, и используются на развитие экономики, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.
Публичные финансы представляют собой часть денежных отношений, которая связана с распределением и перераспределением стоимости созданного в обществе национального продукта, и денежные ресурсы, аккумулированные органами государственной власти и местного самоуправления с целью покрытия расходов для выполнения своих функций.
Действующая система управления публичными финансами основывается на требованиях сбалансированности бюджета, кассовом исполнении бюджета органами казначейства, на контроле целевого использования бюджетных средств, что зафиксировано в Бюджетном кодексе РФ.
Сущность и функции публичных финансов постоянно развиваются. Их эволюция сопряжена с развитием функций самого государства. Сегодня в демократических экономически развитых странах на первое место среди государственных приоритетов выходят социальная политика, поддержание мира и правопорядка, решение глобальных проблем (экология, демографическая ситуация и т.д.).
Перечисленные направления деятельности невозможны без наличия соответствующих источников финансирования. Усложнение и диверсификация функций государства, усиление социальной направленности государственной политики ставят новые задачи в отношении регулирования общественного воспроизводства.
Управление финансами предполагает создание необходимой инфраструктуры, конфигурация и состав которой определяются руководителями (для каждого из уровней управления федерального, регионального, корпоративного и т.д.) соответствующего субъекта управления.
Представим основные инструменты управление публичными финансами на рисунке 1.
Рисунок 1 - Основные инструменты управление публичными финансами
Таким образом, выполнение функций публичных финансов – распределения и перераспределения создаваемых экономических благ должно быть ориентировано на критерии достижения эффективности и социальной справедливости. Для осуществления этих целей необходимо: повышение уровня экономического стимулирования субъектов финансовой системы; внедрение экономически и социально обоснованных нормативов финансирования государственных услуг; обеспечение соответствия качества мер социальной поддержки населения приоритетам социальной политики. Значительная часть мер социальной поддержки предоставляется за счет средств бюджетов субъектов РФ. При этом наблюдается региональная дифференциация удельного веса мер социальной поддержки, предоставляемых за счет бюджетов субъектов в общем числе предоставляемых мер социальной поддержки, обусловленная в т.ч. бюджетными возможностями регионов. Вопросы региональной бюджетной устойчивости приобрели в последние годы особую значимость. По мнению Минфина и Счетной палаты России, одна из причин несбалансированности региональных бюджетов заключается в недостаточно качественном прогнозировании и планировании.
2. Управление публичными финансами в России
Одним из важнейших вопросов обеспечения эффективного и ответственного управления публичными финансами выступают: анализ сущности качества налаживания управления общественными финансами государства, на основе которого осуществляется разработка рекомендаций по их совершенствованию; механизм выстраивания принципов управления региональными общественными бюджетами в экономике современной России, обеспечение, которого возможно на основе комплексного изучения развития ситуации в регионах.
К настоящему времени уже накоплен некоторый практический опыт формулирования общепризнанных принципов, стандартов и критерий, которые представляют собой надежную основу для дальнейшего прогресса в сфере управления публичных финансами.
Вместе с тем, многим разработанным к настоящему времени подходам к совершенствованию системы управления публичными финансами, несмотря на достаточно высокое их качество и практическое значение, недостает взаимной увязки, способной обеспечить четкость изложения и комплексность охвата и сделать их использование более действенным. Поскольку экономика страны пока не достигла устойчивого развития, изучение проблем и ошибок экономического реформирования в прошедшие периоды позволит в будущем принимать более ответственные и эффективные решения.
Следует отметить, что проблематика совершенствования управления публичными финансами остается не решенной, а выводы имеют спорный характер, поэтому возникает острая необходимость продолжения детального исследования, глубокого анализа и выявления возможных новых видений решения данной проблемы. В современных условиях требуется изучение общих закономерностей и особенностей управления публичными финансами, разработка комплекса практических мер по повышению эффективности и оценки прозрачности управления публичными финансами, обоснований необходимости организации контроля как института регулирования публичных финансов.
Одной из главных проблем публичных финансов является сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ. Довести бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ до совершенства, то есть до полного покрытия объема предусмотренных бюджетом расходов его доходами, можно при введении санкционирования бюджетных расходов, соблюдении установленных лимитов, применении бюджетных резервов и механизмов сокращения и блокировки бюджетных расходов. Второй важной проблемой является достижение оптимального расходования финансовых ресурсов публичных финансов. Наиболее важным направлением оптимизации расходов федерального бюджета является снижение доли межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ. Иным значительным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств, как определено в бюджетной политике на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг., является оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд. Не менее важной является проблема формирования открытых и прозрачных бюджетов.
Одним из способов их формирования является привлечение граждан и увеличение их доли участия в бюджетном процессе. С начала 21 столетия многие страны начали заинтересовываться в развитии данного направления. Значительную роль в активизации этого процесса сыграло Международное бюджетное партнерство, которое с 2006 г. рассчитывает и публикует индекс открытости бюджета стран мира. Помимо этого, следует отметить, что открытость бюджетных данных – необходимый элемент для повышения эффективности и качества управления публичными финансами. Так, в 2013 г. Президентом РФ была подписана Хартия открытых данных, которая является основополагающим документом для формирования прозрачной системы бюджетных данных.
Россия занимает очень даже неплохие позиции в авторитетном рейтинге Международного бюджетного партнерства. Следует обратить внимание на то, что в данном рейтинге оценивается деятельность центрального правительства. В системе управления публичными финансами России данный рейтинг играет главную роль
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. Существенная доля принадлежит также региональным и местным органам власти. Более того, в процессе привлечения общественности к процессам управления государственными финансами региональные, а особенно – местные власти, обладают значительно большими возможностями, чем федеральное российское правительство.
Достижения стратегических целей страны, на которые нацелена бюджетная политика, введены в такие правовые акты, как указы Президента РФ и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года и другие. Кроме того, требует введения в практику система управления публичными финансами на основе государственных программ, изложенная в Государственной программе «Управление государственными финансами» и утвержденная распоряжением Правительства РФ от 4.03.2013 г. № 293 (к сожалению, данная программа была отменена и не реализована).
Предусматриваемый в данном документе мониторинг имеет положительные моменты: выбор ограниченного числа показателей проведения мониторинга, наличие критериев и методик оценки итогов выполнения программы. Однако отсутствие промежуточных этапов оценки, которые бы позволяли в случае необходимости вносить коррективы в проводимую политику государства, считается минусом данной программы. Процесс создания и принятия программных документов – вот еще один из способов повышения эффективности и результативности управления публичных финансами.
С целью решения проблем, связанных с дальнейшим реформированием бюджетного процесса и контроля государственного и муниципального управления, необходимо принимать проекты на федеральном уровне, которые будут направлены на долгосрочное развитие и перспективу. Примерами таких документов являются бюджетные стратегии РФ, сущность которых заключается в составлении прогноза экономического и социального развития страны. После составления прогноза, появится возможность предсказать экономические процессы и регулировать бюджетную и налоговую политики.
Важным для финансового сектора РФ является вопрос управления финансовыми средствами на региональном и местном уровнях. Принцип самостоятельности субъектов РФ определяется объемом их бюджетных прав, предоставленных законодательством, что позволяет субъектам самостоятельно управлять средствами регионального бюджета. Чтобы повысить эффективность и прозрачность расходов региональных и муниципальных бюджетов необходимо применить механизм перечисления целевых поступлений и трансфертов из федерального бюджета под фактическую потребность. Это позволит практически полностью устранить наличие неиспользованного остатка целевых средств в бюджетах субъектов РФ.
Таким образом, чтобы добиться повышения эффективности и качества использования публичных финансов, следует проводить реформы, выделять приоритетные статьи расходов, утверждать социально-экономические программы, принимать стратегии, уменьшить долю государственной финансовой поддержки (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления) для стимулирования собственных доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, обеспечить максимальную прозрачность бюджета, исключая вероятность развития коррупции.
Рациональное сочетание частного и публичного секторов способствует эффективному выполнению отдельных публичных функций государства. Государство привлекает частный бизнес, его финансовые ресурсы, инициативность и способность к более эффективному управлению финансами для решения задач экономического роста и финансирования предоставления отдельных социальных услуг. Вовлечение частных финансов в процесс предоставления социальных услуг должно происходить постепенно, с использованием успешного опыта отдельных субъектов РФ. Целесообразно использовать финансовый механизм государственно-частного партнерства в целях повышение эффективности расходов на образование и научные исследования. Государству необходимо поощрять и расширять список инструментов, благодаря которым взаимодействие между частными и публичными финансами станет более доступным в требующих особого внимания и развития сферах: образования, науки, здравоохранения, социальной поддержки населения. Основная задача бюджетной политики в современных условиях − реализовать приоритеты построения гармоничной структуры национальной экономики, учитывающей ее особенности и обеспечивающей устойчивость системы финансов; повысить инвестиционную активность; преодолеть дефицит бюджетов; модернизировать кредитно-финансовую сферу, переориентировав ее на приоритетное содействие экономическому развитию. Весьма важным является сведение к минимуму влияния бюджетных рисков; повышение уровня жизни и социальной поддержки населения всех регионов России.
3. Мировой опыт управления публичными финансами
3.1. Управление финансами в Великобритании
Модернизация системы публичных финансов продолжается и сегодня. Во всех индустриально развитых странах основной целью реформирования является радикальное повышение эффективности выполнения государством своих экономических функций.
Великобритания – страна, одна из лидеров по капитализации финансовых элементов. Так, на протяжении уже столетия финансовый рынок Великобритании является одним из самых крупных и динамично развивающихся. Во многом это объяснилось мировым положением прошлых времен данного государства и могуществом империи. Не смотря на мировые войны и иные экономические потрясения рынок акций и облигаций Великобритании немного поскуднел, но по-прежнему сохранил лидирующие позиции, а по объему международных финансовых операций он не имеет себе равных.
Говоря о современном положении фондового рынка Великобритании, нужно иметь в виду следующее: свыше 40% акций зарубежных эмитентов торгуются на фондовых биржах этого государства, что составляет примерно треть валютных операций; финансовой системе Великобритании присуще примерно 40% внебиржевого рынка деривантов, а также пятая часть международного валютного и банковского кредитования; свыше 60% первичных и 70% вторичных европейских облигаций торгуются на биржах данного государства.
Характеризуя финансовый рынок Великобритании, следует иметь в виду, что ему свойственен высокий уровень акционерной культуры, защищенностью и соблюдением прав акционеров, а также высокой долей акций в свободном обращении, так называемый «free float». В большинстве своем торговля финансовыми элементами Великобритании сосредоточена на Лондонской фондовой бирже (London Stock Exchange – LSE). На основном рынке английских компаний присутствует порядка 1600, на втором сегменте же около 1350 (AIM – рынок альтернативных инвестиций). Кроме этого, здесь же присутствуют примерно 700 иностранных компаний.
Обращая большее внимание к важнейшим непосредственным критериям финансовой системы Великобритании, следует рассматривать индикатор динамики цен акций английских эмитентов – FTSE 100. Исходя из названия не трудно догадаться, что в основу расчета взяты 100 крупнейших компаний и корпораций. В основе финансовой системы Великобритании также лежит торговля производственными финансовыми инструментами, то есть ПФИ. Так, подобного рода торговля сосредоточена на 4 основных площадках:
– деривативная биржа группы Euronext – Euronext.liffe (по существу, это крупнейший в мире центр торговли краткосрочными процентными ставками в евро);
- одна из мировых бирж по продаже цветных металлов – London Metal Exchange (LME);
- ведущая в Европе, и вторая по величине в мире энергетическая биржа – Futures. Свыше 75% оборота составляют фьючерсные и опционные контракты по нефти марки Brent;
- торговля производными на акции и индексы осуществляется на торговой площадке EDX, которая была создана в 2003 году.
Традиционно финансовую систему Великобритании относят к типу, основанному на рынке ценных бумаг (market-based). По такому показателю, как соотношение активов банков к ВВП страны данное государство превосходит и Германию, и Японию, которым присуще банковские финансовые системы. Основное объяснение тому – это наличие свыше 260 иностранных банков на территории Великобритании. Важная особенность здесь в том, что функционирование данных рыночных субъектов связана в первую очередь с деятельностью фондовых бирж, а не с кредитованием заемщиков. Кроме того, по классификационному критерию все банки Англии делятся на коммерческие и инвестиционные, что еще раз подчеркивает их вовлеченность в деятельность торговых площадок. Хотя, более крупные банковские элементы правильнее было бы назвать универсальными, поскольку они образуют группы, в составе которых субъекты работают во всех направлениях. Кроме названного, важную роль в финансовом секторе страны играют такие фонды, как страховые кампании, пенсионные фонды, а также институты коллективного инвестирования.
Великобритания обладает одним из самых высоких в мире уровней централизации государственных финансов. Более 70 % налоговых поступлений с территорий поступают в центр и затем перераспределяются между местными органами власти через межбюджетные отношения – путем выделения целевых грантов, дотаций и субсидий. Данная бюджетная система, напоминающая российскую систему бюджетных отношений, дает возможность британскому правительству проводить единую государственную политику потому, что гранты, дотации и субсидии предоставляются при условии строгого соблюдения набора требований.
Проведение анализа эффективности управления государственными финансами и инструментов по его совершенствованию легло в основу реформы государственного управления в Великобритании, которая получила название «Инициатива движения вперед»
50% реферата недоступно для прочтения
Закажи написание реферата по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее
время!
Задать вопрос
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
