Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Введение
На сегодняшний день в Российской Федерации продолжает проводиться государственная политика по формированию и реформированию административного законодательства в сфере административных правонарушений.
Правовой институт стадий производства по делам об административных правонарушениях является одним из характерных институтов административного права и главной составляющей отдельной юридической дисциплины – «Административная ответственность».
Поэтому актуальным является рассмотреть институт стадий производства по делам об административных правонарушениях.
Для начала необходимо дать определение процессуальной стадии. Процессуальная стадия - совокупность процессуальных действий и решений, объединенных общей задачей и завершаемых выводами по делу, принимаемыми компетентными органами.
Стоит отметить, что стадии в производстве по делам об административных правонарушениях - «это его главные звенья, характеризующие логику и последовательность действий при рассмотрении и разрешении дел. Каждая стадия в производстве наполнена процессуальными действиями (этапами), объединенными ближайшей целью и задачами».
Как отмечается в литературе, «все стадии производства по делам об административных правонарушениях взаимосвязаны, объединены общими задачами. К ним относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений».
Выделяются следующие главные стадии производства по делам об административных правонарушениях:
возбуждение дела об административном правонарушении;
рассмотрение дела об административном правонарушении;
пересмотр постановления и решения (факультативная стадия);
исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
Таким образом, постараемся в работе рассмотреть указанные стадии, дать их характеристику, сделать некоторые выводы. Следовательно, объектом работы является – правовой институт стадий производства по делам об административных правонарушениях.
Предметом работы является закрепленная российским законодательством (в частности КоАП РФ) система стадий производства по делам об административных правонарушениях.
Цель работы состоит в том, чтобы провести правовой анализ законодательных актов РФ, ознакомиться с актуальной научной и учебной литературой для изучения правового института стадий производства по делам об административных правонарушениях.
Задачами работы являются: 1) Изучить законодательство и учебную литературу в целях ознакомления основных стадий производства по делам об административных правонарушениях; 2) Охарактеризовать основные стадии производства по делам об административных правонарушениях;
На основании изложенного, приступим к анализу законодательства РФ, научного и учебного материала по теме нашего исследования.
Возбуждение дела об административном правонарушении как первая стадия производства по делам об административных правонарушениях.
Возбуждение производства по делу об административном правонарушении является первой основной и обязательной стадией производства по делам об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении вправе возбуждать должностные лица, уполномоченные составлять протокол об указанном правонарушении, а также прокурор.
Данная стадия начинает осуществляться только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в силу ст. 28.1 КоАП РФ являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) заявление государственных и муниципальных органов (их должностных лиц), а также заявления, материалы, сообщения юридических, физических лиц частного права, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения в СМИ, свидетельствующие о наличии факта административного правонарушения;
4) фиксация нарушений правил дорожного движения с помощью специальных технических средств.
При совершении отдельных административных правонарушений повод к возбуждению дела об административном правонарушении устанавливается применительно к конкретным правоотношениям (ч. 1.1, 1.2, 1.3 ст. 28.1 КоАП).
Выступить с инициативой возбуждения дела об административном правонарушении вправе не только правоохранительные органы и другие публичные субъекты, но и любые заинтересованные в этом юридические или должностные лица, а также граждане. Однако решение о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении принимается только уполномоченным лицом.
Уполномоченное лицо обязано рассматривать заявление о возбуждении дела, а также вправе рассмотреть материалы, сообщения СМИ, свидетельствующие о наличии проступка. Таким образом, к лицам, заинтересованным в возбуждении дела, относятся не только субъекты, непосредственно заявившие об этом, но и средства массовой информации, граждане, о намерениях которых свидетельствуют обнародованные ими сведения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным после составления протокола об административном правонарушении (протокола о применении меры пресечения) или после вынесения прокурором соответствующего постановления. При проведении административного расследования дело об административном правонарушении считается возбужденным в момент вынесения должностным лицом определения.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии надлежащих правовых предпосылок (ч. 1 ст. 28.1 КоАП) после завершения уполномоченным лицом указанных процессуальных действий. Срок возбуждения дела совпадает со сроками составления протокола о применении соответствующей меры пресечения или протокола об административном правонарушении. Например, исходя из ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.
Таким образом, дело об административном правонарушении должно быть возбуждено немедленно после установления данных, указывающих на наличие противоправного деяния и, во всяком случае, не позднее двух суток с момента его выявления (ч. 1, 2 ст. 28.5 КоАП). При проведении административного расследования протокол об административном правонарушении составляется после его совершения (ч. 3 ст. 28.5, п. 1—4 ч. 5 ст. 28.7 КоАП).
Рассмотрение дела об административном правонарушении как вторая стадия производства по делам об административных правонарушениях
Под стадией рассмотрения дела об административном правонарушении понимаются процессуальные действия, осуществляемые после составления протокола об административном правонарушении и предшествующие вынесению постановления (решения) о назначении административного наказания.
В соответствии со ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции: 1) судьями (мировыми судьями); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; 4) Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральными законами; 5) органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы; 6) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 КоАП РФ; 7) государственными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного портового контроля, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также государственными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) мировыми судьями; 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации; 5) государственными учреждениями, подведомственными соответственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральными законами на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: - относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; - имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; - правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; - имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; - достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; - имеются ли ходатайства и отводы (ст

. 29.1 КоАП РФ).
Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо: - является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; - лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
Наличие информации о вне процессуальном обращении, поступившем судье по находящемуся в его производстве делу об административном правонарушении, само по себе не может рассматриваться в качестве основания для отвода судьи.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных мате-риалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.
При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (ст. 29.5 КоАП РФ).
Для отдельных категорий лиц, а также правонарушений КоАП РФ может устанавливаться своё место рассмотрения дела об АП. Например, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 19.3, 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ, рассматриваются по месту выявления административного правонарушения.
Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.6 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
Дело об административном правонарушении рассматривается в двух месячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
Для отдельных видов административных правонарушений КоАП РФ может устанавливаться свой срок рассмотрения дела. Например, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
При рассмотрении дела об административном правонарушении: - объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; - устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; - проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; - выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; - разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; - рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; - выносится определение об отложении рассмотрения дела в установленных случаях (например, в случае необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы); - выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела; - выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: - наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении; - объявления устного замечания при малозначительности деяния; - прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; - освобождения лица от административной ответственности за админи-тративные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьями 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, частью 3 статьи 20.20 КоАП РФ, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, рассматриваемых в рамках ускоренного производства, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения (ст. 29.11 КоАП РФ).
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение: - о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; - о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Кроме того, согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Пересмотр постановления и решения по делу об административном правонарушении как факультативная (третья стадия) производства по делам об административных правонарушениях
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях является факультативной стадией производства по делу.
Пересмотр возможен как в отношении не вступивших в законную силу постановлений по делу, так и в отношении вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (надзорное производство)
Правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обладают: - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; - потерпевший; - законные представители физического или юридического лица; - защитник и представитель; - Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей; - должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении.
Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении зависит от того, каким органом оно было вынесено: - вынесенное судьей - в вышестоящий суд; - вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; - вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; - вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела, - постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (ст