Сравнительный анализ организации работы и полномочий Министерства Финансов РФ и Казначейства Великобритании

Введение

Одной из основных задач власти является выстраивание эффективной системы управления денежными ресурсами, которые формируют бюджеты на уровне федерации и ее субъектов. Проведем сравнительный анализ организации работы и полномочий Минфина РФ и Казначейства Великобритании. В России Минфин напрямую подчиняется Правительству. Если сотрудничество с другими финансовыми институтами Минфином ведется на уровне Правительства, то в Великобритании его организационная структура устроена иначе.
Так, Казначейство Великобритании участвует в формировании и исполнении государственного бюджета. В целом за счет работы Казначейства определяется финансовая и экономическая политика государства.
В России же Минфин является лишь ведомством в составе Правительства, которое по его поручению выполняет функции по корректированию финансовой и экономической политики. Работой Казначейства в Великобритании руководит канцлер (в российском Минфине его полномочия осуществляет министр).

Сравнительный анализ организации работы и полномочий Министерства Финансов РФ и Казначейства Великобритании


Высшим органом в составе Казначейства в Великобритании считается его правление. В российском Минфине предусмотрен министр и его заместители. Задачи Казначейства в Великобритании решаются через департамент бюджетной политики и государственных финансов, через департамент управления финансами и финансового регулирования, через департамент промышленности и макроэкономической политики, департамент по государственной службе.
Все средства, которые формируют Великобритании, поступают в консолидированный фонд. Его распорядителем является Казначейство. Также Казначейство Великобритании обеспечивает размещение средств на счетах в национальном фонде займов.
Казначейство может перенаправлять средства со счетов в консолидированном фонде при получении разрешения парламента (в российской практике для направления средств на конкретный проект требуется соответствующее распоряжение от правительства). Средства, которые направляются Казначейством на конкретные проекты, находятся под контролем генерального аудитора и контролера, которые подчиняются палате общин.
Консолидированный фонд пополняется за счет налоговых отчислений, расходы в его структуре делятся на две большие группы - те, что утверждаются со стороны парламента и так называемые условно постоянные расходы, которые не утверждаются парламентом, а идут на обслуживание государственного долга.
Что касается фонда займов, то он пополняется за счет платежей, которые поступают от корпораций. Расходы из этого фонда предназначены для обслуживания государственного долга. Как и Минфин в России, Казначейство в Великобритании занимается прогнозированием финансовой политики.
Так, оба органы прогнозируют исполнение бюджета. Информация по средствам государственного бюджета доводится до Казначейства через другие министерства и ведомства

. Эти объемы средств планируются к расходованию с расчетом на ближайший месяц (в России Минфин отвечает за исполнение бюджета, который обычно принимается на три ближайших года, однако периодически корректируется). Министерства и ведомства отчитываются перед Казначейством по объемам средств и источникам финансирования.
Крупные ведомства отчитаются перед Казначейством по запланированным операциям на ближайший месяц через систему автоматизированных платежей.
У Минфина в России более широкий перечень полномочий. В частности, этот орган участвует в разработке проектов законов и нормативных актов, которые прямо касаются денежных средств, ценных бумаг и т. д. Минфин участвует в регулировании деятельности по организации лотерей на территории России, используя свои нормотворческие полномочия.
Кроме того, ведомство участвует в подписании международных договоров, которые финансовых операций, инвестиций, торгово-экономического сотрудничества и т. д. Регулирование и экономической политики осуществляется за счет того, что ведомство управляет государственным долгом и финансовыми активами, сосредоточенными на территории России.
В целом Минфин организовывает и корректирует функционирование бюджетной системы, участвует в принятии федерального бюджета. По результатам его исполнения ведомство готовит отчет. Минфин участвует в выстраивании финансовых взаимоотношений с субъектами РФ, а также с иностранными государствами.
Минфин участвует в финансовом обеспечении работы органов государственной власти. Специалисты ведомства участвуют в финансовом и социальном обеспечении государственных работников. Параллельно с другими ведомствами Минфин участвует в регулировании валютной и налоговой политики. Так, в соответствии с рекомендациями и указаниями министра устанавливаются таможенные платежи и устанавливается порядок их оплаты.
Как и в Великобритании, российский Минфин занимается осуществлением компенсационных выплат, направленных на погашение государственных ценных бумаг, в том числе, времен СССР. Нормотворческие полномочия специалистов ведомства позволяют им готовить предложения и проекты нормативных актов в части установления порядка и оснований в случае нарушений бюджетного законодательства.
Ведомство использует свои нормотворческие полномочия для совершенствования банковского законодательства, регулирования денежного обращения и т. д.
Минфин участвует в регулировании социальной политики в отношении пенсионеров и других уязвимых категорий населения. Ведомство участвует в формировании политики в области финансовых рынков.
К дополнительным полномочиям Минфина необходимо отнести разработку и утверждение политики по отчетности расходов и численности работников государственных органов.
При сравнении с Казначейством Великобритании необходимо отметить, что Минфин также утверждает формы налоговых деклараций и других документов, которые касаются налоговой политики, финансового и бухгалтерского учета и т